賀倩倩　牛軍燕　魏琳　吳沙沙

摘 要：本文通過對河南省交通運輸人才現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果的分析統(tǒng)計，對人才發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析評價，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、河南省宏觀經(jīng)濟及交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略對交通運輸人才面臨的形勢及需求進行了分析，從而提出新時期河南省交通運輸人才發(fā)展方向及對策，即加強黨政綜合管理型人才、專業(yè)技術(shù)型人才、高技能型人才、專業(yè)緊缺人才隊伍建設(shè)，并進一步完善人才發(fā)展與提高治理效能的深度融合機制，為交通運輸行業(yè)人才發(fā)展提供了理論支撐。

關(guān)鍵詞：綜合管理型人才;專業(yè)技術(shù)型人才;高技能型人才;專業(yè)緊缺人才;人才發(fā)展機制

0 引言

交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的先行官，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”和增強全省經(jīng)濟競爭力的制高點。交通運輸人才資源是交通運輸生產(chǎn)力要素中最能動、最積極、最活躍的因素，是交通運輸發(fā)展的第一資源，在發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中起著全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。今后一段時期是河南省深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實施“三區(qū)一群”“兩體系一樞紐”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建先進可靠的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強國的重要時期，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，提升客運出行服務(wù)品質(zhì)，推動貨運物流降本增效，強化創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展新動能，增強安全應(yīng)急保障能力，全面提升行業(yè)治理水平等，都將對交通運輸人才發(fā)展提出更新更高的要求，迫切需要加強人才隊伍建設(shè)，切實完善人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，推進科技創(chuàng)新團隊、行業(yè)新型智庫建設(shè)，增強交通運輸人才資源保障能力。

1 交通運輸人才發(fā)展現(xiàn)狀

筆者通過對河南省交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，交通運輸人才總量不斷擴充，高層次人才隊伍逐漸壯大，交通運輸重點領(lǐng)域，如綜合運輸、現(xiàn)代物流、內(nèi)河航運、軌道交通、信息化與智能化等人才工程建設(shè)方面也取得了較大的進展。但根據(jù)交通運輸行業(yè)發(fā)展的特點，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果，河南省交通運輸行業(yè)人才資源仍存在以下問題：

1.1 高層次創(chuàng)新型人才增速較慢，與交通運輸事業(yè)的跨越式發(fā)展不相適應(yīng)

河南省交通運輸行業(yè)人才總量有所增長，但高層次人才擁有量增速偏慢，在全行業(yè)人員中占比較少，獲獎勵人數(shù)、受表彰人數(shù)、技能競賽獲獎人數(shù)、享受政府特殊津貼人數(shù)等均較少，尤其是國家級的更是屈指可數(shù)，與交通運輸事業(yè)跨越發(fā)展對人才的需求不相適應(yīng)。

1.2 人才結(jié)構(gòu)分布不合理，與交通新業(yè)態(tài)發(fā)展仍不相適應(yīng)

人才資源在專業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局和崗位結(jié)構(gòu)上也存在著不合理的現(xiàn)象，交通人才仍主要分布于傳統(tǒng)的道路運輸業(yè)，在綜合運輸、現(xiàn)代物流、智能交通、交通安全、節(jié)能環(huán)保、工程養(yǎng)護和運輸服務(wù)等現(xiàn)代交通發(fā)展的新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中，高層次創(chuàng)新型專業(yè)人才仍較為缺乏，同時受區(qū)域經(jīng)濟的影響，存在地區(qū)人才分布不均問題。

1.3 從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，與交通運輸日益創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢不相適應(yīng)

根據(jù)2017年的統(tǒng)計分析結(jié)果，大專及以上學(xué)歷的從業(yè)人員占全行業(yè)從業(yè)人員的比例為17.9%，仍有69.7%的從業(yè)人員屬于其他學(xué)歷，而具有學(xué)士及以上學(xué)位的人員比例僅為2.3%，從業(yè)人員學(xué)歷學(xué)位水平較低，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)已不能完全適應(yīng)交通運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和人民群眾不斷提高的交通運輸需求。

1.4 人才工作的體制障礙有待破除

人才引進仍受政策性限制，人才資源開發(fā)工作活力不夠，人才評價體系不夠完善，人才培養(yǎng)缺乏長效機制。

1.5 人才發(fā)展機制建設(shè)有待完善

在人才引進、培養(yǎng)與使用、評價與發(fā)現(xiàn)、激勵與保障等環(huán)節(jié)仍缺乏協(xié)同化、系統(tǒng)化的機制建設(shè)，各環(huán)節(jié)缺乏配套銜接，造成培養(yǎng)的人才、引進的人才留不住的現(xiàn)象。在開展人才職業(yè)生涯發(fā)展通道建設(shè)中，對不同層次的人才缺乏系統(tǒng)的使用與發(fā)展規(guī)劃，人才發(fā)展的自我設(shè)計存在一定的盲目與觀望情緒，與單位長遠發(fā)展結(jié)合不夠緊密，一定程度影響了人才工作積極性，降低了人才使用效率。

1.6 企事業(yè)單位人才工作載體建設(shè)相對滯后

從人才成長的規(guī)律來看，吸引和培養(yǎng)人才需要具有良好的載體，良好的載體是吸引人才的“磁場”，培養(yǎng)人才的“搖籃”，人才施展才干的“舞臺”。當前的人才工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，凝聚人才的引力不足，依靠政策、活動等引才較多，依靠產(chǎn)業(yè)、項目等引才較少。

1.7 人才合理流動機制尚未形成

人才合理流動有利于盤活人才資源，充分發(fā)揮人才作用，目前河南交通運輸行業(yè)，人才流動還不是很順暢，存在著黨政人才、事業(yè)單位人才、企業(yè)管理人才還不能得到合理流動。

2 面臨的形勢及需求分析

“十四五”時期，交通運輸發(fā)展進入“提質(zhì)增效”的轉(zhuǎn)型期、高質(zhì)量發(fā)展新階段，全省交通運輸需求仍將穩(wěn)定增長，將全面開啟“交通強國試點省”新征程，仍需持續(xù)發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

2.1 實施國家重大戰(zhàn)略的迫切要求

以“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、“三區(qū)一群”、“兩體系一樞紐”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深入貫徹落實國家《交通強國建設(shè)綱要》戰(zhàn)略部署，積極推進我省交通強國建設(shè)試點工作，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，力爭實現(xiàn)“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”的發(fā)展目標，這就要求我省人才建設(shè)以重點領(lǐng)域為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)一批具有全球視野、戰(zhàn)略眼光、精通業(yè)務(wù)的高科技人才團隊和一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，發(fā)揮好專業(yè)機構(gòu)、科研單位和新型智庫的作用，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展貢獻才智。

2.2 推動我省加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的迫切要求

隨著我國新一輪全方位對外開放全面展開，推進中原城市群一體化發(fā)展，我省作為內(nèi)陸大省面臨著深度融入“一帶一路”、中原城市群深度融合發(fā)展、深度參與全球經(jīng)濟，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極的大好機遇。我省提出堅持以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動全方位高水平開放，要求加快形成中原城市群一體化發(fā)展新格局，不斷緩解區(qū)域交通緊張狀況，完善綜合運輸結(jié)構(gòu)，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程;圍繞“五區(qū)”聯(lián)動促進內(nèi)部暢通，圍繞“四路”協(xié)同拓展外向通道，加快形成樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化、一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系，這就需要充分發(fā)揮交通運輸人才資源保障和引領(lǐng)作用，加強交通運輸高層次技術(shù)人員及技能人才建設(shè)，打造總量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的交通運輸行業(yè)隊伍，密切服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾高質(zhì)量出行需求，為我省構(gòu)建內(nèi)陸開放高地提供堅實保障。

2.3 實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求

交通運輸發(fā)展正在進入新的歷史階段，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，要求交通運輸行業(yè)強化科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，積極推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等先進信息技術(shù)與交通運輸深度融合。這要求加快培養(yǎng)交通通信、現(xiàn)代物流、智能制造、精密裝備等專業(yè)研究型人才和技能型人才，推進科技創(chuàng)新團隊、行業(yè)新型智庫建設(shè)，切實加強高層次科技、高技能實用人才、高素質(zhì)管理人才隊伍建設(shè)。

2.4 深化交通運輸重點領(lǐng)域改革的迫切要求

全面深化改革，要求交通運輸增強現(xiàn)代化治理能力，增強改革定力，突出問題導(dǎo)向，突出全局性，深化交通運輸重點領(lǐng)域改革，逐步建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配置和保障機制。這就要求深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，加強交通優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)與培養(yǎng)，打造忠誠于黨和人民的高素質(zhì)干部人才隊伍，充分發(fā)揮人才支撐作用。

3 交通運輸人才發(fā)展方向及對策

新時期，河南省將不斷完善人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進科技創(chuàng)新團隊、行業(yè)新型智庫建設(shè)，從而實現(xiàn)人才總量適度增加、人才總量與行業(yè)發(fā)展水平基本適應(yīng);結(jié)構(gòu)明顯改善、素質(zhì)顯著提高、分布合理調(diào)整，重點領(lǐng)域人才緊缺狀況有效緩解，形成人才素質(zhì)提升與現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)相適應(yīng)，人才體制機制創(chuàng)新與交通運輸人才現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，人才環(huán)境建設(shè)與交通運輸人才隊伍成長相同步的良好發(fā)展態(tài)勢。

3.1 以增強治理能力為重點，加強黨政綜合管理型人才隊伍建設(shè)

以交通運輸發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，著力加強具備綜合交通、信息化、智能化等專業(yè)知識的優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)，適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通運輸干部隊伍。通過強化黨政管理人才培訓(xùn)制度，全面構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉四位一體的干部培養(yǎng)教育體系，著力提高關(guān)鍵崗位干部思想政治素質(zhì)、推動科學(xué)發(fā)展、駕馭全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

3.2 以提高創(chuàng)新能力為重點，加強專業(yè)技術(shù)人才型隊伍建設(shè)

聚焦“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)，瞄準交通運輸領(lǐng)域重大建設(shè)工程，統(tǒng)籌實施高層次人才工程，加大力度實施“中原百人計劃”“中原千人計劃”等人才項目，形成海外引才與本土育才相互銜接的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)體系;對引進的高端人才實行更具有吸引力的人才引進政策，大膽探索招才引智的優(yōu)惠政策，結(jié)合招才引智項目加強交通運輸人才引進。強化國家和省級重點實驗室、工程實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、博士后科研流動站（工作站）等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺集聚人才作用，將引才用才情況作為平臺績效評估、考核評價和項目申報重要指標，加快推進以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科研院所和高校為支撐的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，探索聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才的模式。

3.3 以振興職業(yè)技能為重點，加強高技能型人才隊伍建設(shè)

完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。建立以賽促學(xué)、以賽育人的常態(tài)機制，構(gòu)建一個覆蓋主要工種、包括不同層級的“競技場”，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制，推行名師帶徒制度，建立與市場接軌的人才激勵機制，對工作有突出貢獻的師徒團隊進行獎勵，評選出一批高層次技能人才。加強交通院校實訓(xùn)基地建設(shè)，堅持學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)參與培養(yǎng)的合作機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)的課程設(shè)置。交通院校與行業(yè)企業(yè)、科研院所等多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺（中心）、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等技術(shù)技能積累與創(chuàng)新平臺，促進新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)先進成熟適用技術(shù)的工程化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3.4 以新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展為重點，加強急需緊缺人才培養(yǎng)引進

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種交通運輸新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，需要積極引進綜合交通運輸、現(xiàn)代物流、內(nèi)河航運、軌道交通、信息化與智慧交通、交通執(zhí)法等多個重點領(lǐng)域的管理和技術(shù)人才，通過創(chuàng)新政策措施，引進各類緊缺專業(yè)人才。

著眼交通運輸行業(yè)重點領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)需求，依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，采取高級研修班、進修班、學(xué)術(shù)講座和選送有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人到國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)進修培訓(xùn)等不同方式，以綜合運輸、低碳交通、交通物流等領(lǐng)域為重點，大規(guī)模開展交通運輸綜合規(guī)劃、信息技術(shù)、統(tǒng)計分析、節(jié)能減排等專門人才知識更新培訓(xùn)，培養(yǎng)大批急需緊缺專門人才。

3.5 以深化體制機制改革為重點，完善人才發(fā)展與提高治理效能的深度融合機制

以國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)為依托，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，深化人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建更具競爭

力的人才集聚機制，建立多樣化的人才激勵機制，營造良好人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，大興識才愛才敬才用才之風(fēng)。

4 結(jié)論

本文通過對河南省交通運輸人才現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果的分析統(tǒng)計，對人才發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析評價，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、河南省宏觀經(jīng)濟及交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略對交通運輸人才面臨的形勢及需求進行了分析，迫切需求加快知識型、技能型、創(chuàng)新型的總量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的交通運輸人才隊伍建設(shè)，從而提出新時期河南省交通運輸人才發(fā)展方向及對策，即加強黨政綜合管理型人才、專業(yè)技術(shù)型人才、高技能型人才、專業(yè)緊缺人才隊伍建設(shè)，并進一步完善人才發(fā)展與提高治理效能的深度融合機制，為交通運輸行業(yè)人才發(fā)展提供了理論支撐。

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