馮立剛 蘇慶國

〔摘要〕隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，資本下鄉(xiāng)逐漸成為趨勢，增強了鄉(xiāng)村經濟活力、為鄉(xiāng)村帶來了先進的經營理念、強化了法律在鄉(xiāng)村的運用。但與此同時，資本下鄉(xiāng)也為鄉(xiāng)村治理帶來了新的問題：弱化了原有鄉(xiāng)村治理主體的參與力量，進一步引發(fā)了農民階層分化，一定程度上削弱了德治在鄉(xiāng)村治理中的作用。為此，要通過法治思維規(guī)范資本與其他鄉(xiāng)村治理主體之間的關系，加強對農民自身能力建設來應對農民階層分化，推進鄉(xiāng)村德治建設，進一步提升村“兩委”鄉(xiāng)村治理能力等措施，來提升鄉(xiāng)村治理效能。

〔關鍵詞〕資本下鄉(xiāng)；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；德治；法治

〔中圖分類號〕F323〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0032-04

資本下鄉(xiāng)是指聚集在城市的工商業(yè)資本投資于農業(yè)和農村的經濟活動。近年來，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，資本下鄉(xiāng)逐漸成為趨勢。一方面，資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村帶來了新技術、新理念，推進了鄉(xiāng)村產業(yè)的振興。另一方面，資本下鄉(xiāng)作為一種外來因素，其本質和動機也會對鄉(xiāng)村本土治理產生深遠影響?；诖?，研究資本下鄉(xiāng)后鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)及應對策略，對提升鄉(xiāng)村治理效能、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村治理注入了新活力

習近平總書記指出：“產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提，從‘產業(yè)發(fā)展’到‘產業(yè)興旺’，反映了農業(yè)農村經濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產業(yè)融合的新要求?！薄?〕258在農村現代化進程中，農村的產業(yè)發(fā)展不僅局限在農業(yè)，還應該含括多種產業(yè)類型。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，政府對農村投入了相當大的發(fā)展資金，有力促進了農村經濟社會的發(fā)展，提高了廣大人民群眾的生活水平。農村經濟發(fā)展不能單靠政府資金支撐，還需要借助市場的力量。資本下鄉(xiāng)作為社會力量參與到鄉(xiāng)村治理中，可以有效提振農村經濟，推動農民樹牢市場經濟理念。

第一，資本下鄉(xiāng)增強了鄉(xiāng)村經濟活力，為農民參加鄉(xiāng)村治理提供了物質基礎和利益動力。鄉(xiāng)村治理的功能之一就是通過協(xié)調各利益相關者之間的關系，來維護各主體的合法權益。倘若鄉(xiāng)村經濟發(fā)展緩慢、集體經濟實力不強，又面對一些社會矛盾和利益沖突時，解決鄉(xiāng)村治理問題的物質手段就會受限，進而影響到鄉(xiāng)村治理效能的提升。資本下鄉(xiāng)通過撬動相關產業(yè)發(fā)展，可以進一步激活鄉(xiāng)村經濟，主要表現在兩方面：一方面，資本下鄉(xiāng)增加了農民的收入，提高了農民的生活質量，為農民主動參與鄉(xiāng)村治理提供了利益動力；另一方面，資本下鄉(xiāng)增強了村集體的經濟實力，為村集體強化村落基礎設施建設提供了經濟保障，為鄉(xiāng)村治理提供了物質手段。

第二，資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村帶來了先進的經營理念，提高了鄉(xiāng)村治理參與者的思想認識。資本下鄉(xiāng)是將先進的經營理念直接展現在農民群體面前，這種示范作用進一步強化了農民的市場意識，為農民參與市場經濟提供了現實經驗。資本下鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)村經濟與外部世界的聯(lián)系進一步加強，為鄉(xiāng)村治理主體提供了全新視角，也為農民群體的學習實踐提供了有效路徑，有利于農民更新思想觀念，增強參與鄉(xiāng)村治理的意識。

第三，資本下鄉(xiāng)強化了法律在鄉(xiāng)村的運用，提升了鄉(xiāng)村治理的法治化水平。資本下鄉(xiāng)是經濟活動，根據責權利相統(tǒng)一原則，要求參與資本下鄉(xiāng)的資本、村“兩委”、農民等主體的責任、權利、義務也應該相一致。因此，資本與鄉(xiāng)村中其他主體間有經濟往來時，通常會遵循市場原則簽訂相關合同或協(xié)議，采用法律方式維護自身權益，這種行為示范潛移默化地提高了其他主體的法律意識，推進了鄉(xiāng)村的法治化建設進程。

二、資本下鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興提供了動力，同時也為鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)。從內部環(huán)境看，資本重塑著與其他鄉(xiāng)村治理主體之間的關系；從外部環(huán)境看，資本下鄉(xiāng)加劇了農民的階層分化，強化了個體農民參與鄉(xiāng)村治理的利益動機，削弱了鄉(xiāng)村治理德治效能。

（一）資本下鄉(xiāng)弱化了原有鄉(xiāng)村治理主體的參與力量

資本要素未參與鄉(xiāng)村治理前，原有的鄉(xiāng)村治理主體主要有村黨支部、村委會、經濟組織、社會組織、村民等。由于受傳統(tǒng)文化的影響，各主體所主張的行為準則具有一定的同質性，各方力量在村“兩委”主導下保持著一種平衡。資本下鄉(xiāng)后，“基層政府與資本組成‘權力—利益網絡’”，這里的“權力不僅僅指政治、制度權力，也指組織、個體等具備的支配他人的權勢與力量；利益也不僅僅指金錢等物質利益，還包括附著在人情、面子等工具性價值之上的、能給人帶來潛在收益的象征性資本”〔2〕。資本依靠自己掌握的資源與鄉(xiāng)村治理主體展開利益博弈，會弱化原有鄉(xiāng)村治理主體的參與力量，給鄉(xiāng)村治理帶來以下風險：一是當鄉(xiāng)村社會主體實施治理行為時，資本會通過擁有的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在一定程度上同化其他鄉(xiāng)村治理主體，促使決策傾向有利于資本利益的方向，打破了原先鄉(xiāng)村治理中多元主體參與的平衡狀態(tài)；二是在資本的利益驅動下，具有較高風險意識的經濟組織如果轉向為資本服務，會影響鄉(xiāng)村治理主體的凝聚力。

（二）資本下鄉(xiāng)引發(fā)了農民階層分化

資本下鄉(xiāng)前，農民從事第二產業(yè)和第三產業(yè)已經成為普遍現象。其中，對市場經濟適應能力較強的農民往往成為了鄉(xiāng)村中的精英，主動參與到鄉(xiāng)村治理決策中；對市場經濟適應能力較弱的農民，由于經濟實力相對較弱，他們生活中大部分時間往往忙于生計，成為了鄉(xiāng)村治理的被動參與者。鄉(xiāng)村已經呈現一定程度的農民階層分化，當資本下鄉(xiāng)后，會加速農民的階層分化，資本的逐利性本能會促使其選擇與市場經濟適應能力較強的農民進行合作，這部分農民在資本下鄉(xiāng)過程中持續(xù)獲得更多利益，會出現以下兩種情況：一方面，對市場經濟適應能力較強的農民與資本合作，強強聯(lián)合容易形成馬太效應，優(yōu)勢地位會得到進一步鞏固；另一方面，部分農民對市場經濟適應能力較弱，在資本下鄉(xiāng)活動中被邊緣化，獲利的機會減少，處于劣勢地位，進一步引發(fā)了農民的階層分化。

（三）資本下鄉(xiāng)在一定程度上削弱了德治在鄉(xiāng)村治理中的作用

“村莊社會是一個高度整合的共同體，有自身形成的一套適用于每個村民的地方性規(guī)范，有自身的特有的價值觀念和價值體系，如‘面子’‘人情’等文化規(guī)范”，而“德治的意義在于治理結構中新的力量的介入，注重村莊的道德、倫理的維護機制在實現鄉(xiāng)村善治中的作用。”〔3〕當資本下鄉(xiāng)后，帶來的“利益蛋糕”會讓各主體間的關系復雜化，弱化了德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，主要表現在兩方面：一方面，資本遵循利益原則，當各方主體間存在明顯的利益沖突時，資本對利益追求的內在動機，會打破德治中“義在利先”的處理規(guī)則；另一方面，德治不具有強制性，德治的落實要靠社會治理主體對道德信念、道德規(guī)范的共同認同和遵守，而資本作為外來資源，在一定程度上改變了鄉(xiāng)村“熟人社會”的特質，弱化了德治在鄉(xiāng)村治理中的效能。

三、資本下鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)村治理的應對策略

在規(guī)范資本下鄉(xiāng)活動時，要增強法治意識，樹立法治思維。在提升鄉(xiāng)村治理效能時，要充分考慮農民的實際情況，分類施策來提升其參與鄉(xiāng)村治理的能力。在抓鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建時，要發(fā)揮德治在農村社會治理中的基礎作用。在完善基層治理體系時，要加強“村兩委”鄉(xiāng)村治理能力建設，為實現農業(yè)現代化助力。

（一）以法治思維規(guī)范資本與其他鄉(xiāng)村治理主體之間的關系

資本是鄉(xiāng)村治理的新型參與者，其經濟實力在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的決策取向。以法治思維規(guī)范資本，通過立法和執(zhí)法來平衡鄉(xiāng)村治理主體之間的關系，為防范資本逐利劃定界限。一是要以縣域為基本單元制定資本下鄉(xiāng)相關政策。一方面，要根據各地實際，摸清資本下鄉(xiāng)后鄉(xiāng)村治理中的突出問題，為處理資本與其他鄉(xiāng)村治理主體的關系提供第一手資料。另一方面，要定期開展鄉(xiāng)村治理相關話題研討會，邀請資本代表和基層干部參會，吸取和采納他們的意見，為有效處理資本與其他鄉(xiāng)村治理主體的矛盾提供針對性建議。二是各地司法和法院部門要及時處理資本與其他鄉(xiāng)村治理主體利益糾紛的案件，并及時將案件審理結果予以公布，達到法治宣傳的目的，以法律依據促進資本與其他鄉(xiāng)村治理主體關系的規(guī)范化。三是要開展鄉(xiāng)村法治教育。一方面，根據資本下鄉(xiāng)的情況，由地方政府主導，對參與資本運營的各利益主體開展民法、商法、經濟法等法律培訓，增強資本與其他鄉(xiāng)村治理主體的法治意識。另一方面，各地縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級司法部門要為鄉(xiāng)村治理提供法律服務，尤其針對資本與其他鄉(xiāng)村治理主體間的利益糾紛事件，要提供全程的法律指導，以進一步推動鄉(xiāng)村法治建設。

（二）以提升農民自身能力應對農民階層分化

對于市場經濟適應能力較強的農民群體，要著眼于提升內在素質，正確認識和處理各農民階層之間的關系，校正參與鄉(xiāng)村治理的動機和觀念。首先，以村“兩委”為主導，借助于新媒體工具，如中共中央宣傳部推廣的“學習強國”等理論學習平臺，組織農民群體持續(xù)地進行學習，引導他們堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀，把對單純謀利的動機轉變?yōu)閷ι鐣呢熑胃?。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”要對資本下鄉(xiāng)帶來的相關問題進行預估式調查，并及時公開調查情況，避免出現顯失利益公平的情況，盡力避免農民階層之間的差距拉大，促進各農民群體間的關系和諧發(fā)展。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村“兩委”要“全面認真地落實《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予農民的各項民主權利，建立健全‘四民主’的具體操作制度等”〔3〕，為市場經濟適應能力較強的農民群體有效參與鄉(xiāng)村治理提供便利，規(guī)范其行為，預防和化解農民階層之間的矛盾糾紛。

對于適應市場經濟能力較弱的農民群體，各地方政府要加強對其能力建設，提升自主經營能力，縮小與其他主體的貧富差距，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。一方面，地方政府要根據相關產業(yè)的勞動力供需，有針對性地開展職業(yè)教育培訓。例如：可以由各地方政府出資，對資本一方所需的專業(yè)技能人才進行訂單式培養(yǎng)；可以面向相關用人單位發(fā)放培訓券，鼓勵有關單位組織農民群體參加職業(yè)教育培訓。另一方面，地方政府要幫助適應市場經濟能力較弱的農民群體主動尋找創(chuàng)業(yè)機會。如有關部門可以引導農民了解本區(qū)域內資本下鄉(xiāng)投資的重點領域，對與下鄉(xiāng)資本相關配套產業(yè)發(fā)展方向進行宣傳，為農民選擇創(chuàng)業(yè)提供方向性指導。通過這些措施，增強農民自身的能力，發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，推動農民群體間進行有效的溝通交流，從而降低農民階層分化帶來的負面影響。

（三）以多措并舉推進鄉(xiāng)村德治建設

各地方政府要抓好鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建，為德治營造良好的社會氛圍。一是地方政府要注重培育鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理〔4〕，發(fā)揮他們在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德中的示范作用，尤其特別注重發(fā)揮他們在處理“義與利”關系的正面引領作用，為德治實踐樹立學習榜樣。二是地方政府要謀劃并開展思想道德教育活動，將社會主義核心價值觀與優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風有機結合，傳播“義在利先”“先義后利”等德治觀念，潛移默化地影響鄉(xiāng)村治理各參與主體的利益觀，為德治實施提供思想支撐。三是地方政府要善于總結本轄區(qū)內以德治方式處理資本與其他利益主體糾紛的經驗，并借助電臺、電視、報紙等新聞媒體，宣傳德治優(yōu)勢，增強各鄉(xiāng)村治理主體對德治方式的認同感。四是要加強村規(guī)民約建設，強化黨組織領導和把關，將德治因素滲透于其中，并以此凝聚不同利益相關方對鄉(xiāng)村治理的道德共識，為以德治處理資本與其他鄉(xiāng)村治理主體間的矛盾提供道德依據。五是地方政府要根據村落的自身情況，將德治方式處理問題的過程程序化、公開化，為落實處理結果提供有制度規(guī)定的“硬約束”，從而樹立德治方式處理問題的權威性。

（四）以提升村“兩委”加強鄉(xiāng)村治理能力

第一，要加強村黨支部對鄉(xiāng)村治理全局的把控能力。一是要加強村黨支部陣地建設。上級黨組織要統(tǒng)籌規(guī)劃黨建工作，將村黨支部的建設列入工作計劃，并制定相關政策，對村支部黨建成果予以考核。通過對村黨支部工作進行指導，不斷提高黨支部謀劃鄉(xiāng)村治理工作的能力。二是要推進村黨支部先進性、純潔性建設。村黨支部要發(fā)揮主體作用，自覺加強“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢理想信念，避免因資本的利益誘惑而模糊“為人民服務”的宗旨原則，從而能站在促進鄉(xiāng)村振興的高度去協(xié)調資本與農民之間的關系，提升村黨支部引領鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展的能力。三是要加強村黨支部的鄉(xiāng)村治理議事規(guī)則建設。規(guī)范處理鄉(xiāng)村治理事務，將鄉(xiāng)村治理主體間的協(xié)調程序明確化、公開化，把處理結果及時公示，為公眾監(jiān)督資本下鄉(xiāng)活動提供途徑，不斷提高村黨支部鄉(xiāng)村治理能力。

第二，要加強村委會在鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)行能力建設。一是要建立村委會與村民的溝通機制。這種溝通機制，是指正式的溝通機制和非正式的溝通機制。正式的溝通機制是以常態(tài)化的村民座談會制度為載體，定期邀請在鄉(xiāng)村治理中有較大影響力的村民進行座談；非正式的溝通機制是以鄉(xiāng)村治理過程中的重大事務決策為契機，邀請與此事務有利害關系的村民召開懇談會，進行行而有效的溝通交流，并對影響鄉(xiāng)村治理的潛在風險予以研判。二是要嚴格落實村務公開制度。村委會對涉及資本下鄉(xiāng)的相關事務要及時予以公示，并接受村民監(jiān)督，提高村委會的執(zhí)行能力。三是要明確規(guī)范村黨支部和村委會的職責，健全處理村委會與村黨支部關系的各項制度和工作運行機制，明確在鄉(xiāng)村治理中的職責，并予以細化，形成權威性條款，為鄉(xiāng)村治理主體的治理活動提供制度保障。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔2〕盧青青.資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村治理重構〔J〕.華南農業(yè)大學學報（社會科學版），2019（05）：120-129.

〔3〕喬惠波.德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實現路徑研究〔J〕.求實，2018（04）：88-97+112.

〔4〕油曉峰.關于蹚出高質量轉型發(fā)展新路的幾點思考〔J〕.三晉基層治理，2020（02）：99-102.

責任編輯梁昀