潘華智

〔摘要〕人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，強大的組織力是基層黨組織的生命所系、力量所在。黨的十九大報告明確指出，加強基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點”，這為新時代加強黨的基層組織建設(shè)提供了根本遵循。提升基層黨組織組織力是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的自覺行動，是鞏固黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求，是提升社會治理效能的必然選擇。新時代提升基層黨組織組織力要強化政治功能、堅定理想信念、涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和政治影響力；要拓展組織覆蓋廣度、提升組織工作深度，持續(xù)將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共建共治共享的基層社會治理優(yōu)勢。

〔關(guān)鍵詞〕新時代；基層黨組織；組織力

〔中圖分類號〕D267〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0008-05

治國安邦，重在基層；管黨治黨，要在基層。習近平總書記高度重視基層黨組織組織力建設(shè)，黨的十九大報告明確指出，加強基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”〔1〕51，這為新時代加強黨的基層組織建設(shè)提供了根本遵循。

一、新時代提升基層黨組織組織力的重大意義

組織力是指組織內(nèi)各個要素相互作用、有機融合而形成的整體合力。對基層黨組織而言，組織力則是指基層黨組織發(fā)揮自身組織優(yōu)勢和組織功能，團結(jié)動員群眾實現(xiàn)黨在特定歷史階段目標和任務(wù)的能力。這種能力是政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力和自我革新力的綜合體現(xiàn)，是基層黨組織展現(xiàn)出的整體合力〔2〕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足黨的建設(shè)新的偉大工程，從鞏固黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求和提升社會治理效能的現(xiàn)實需要出發(fā)，將基層黨組織組織力建設(shè)提升到了新的高度。

（一）強化基層黨組織組織力建設(shè)是繼承黨的寶貴經(jīng)驗的自覺行動

組織力是黨的生命力的集中體現(xiàn)，其強弱與否直接關(guān)系到黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力。1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出“黨的組織力”概念，并在《論持久戰(zhàn)》中把政治組織力作為影響抗戰(zhàn)進程的關(guān)鍵因素予以闡釋〔3〕449。高度重視基層組織力建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的一條寶貴經(jīng)驗。土地革命戰(zhàn)爭時期，通過“三灣改編”，我們黨將支部建在連上〔4〕97，逐步確立了我們黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨通過倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)筑起了拯救民族危亡的鋼鐵長城；解放戰(zhàn)爭時期，我們黨通過放手發(fā)動群眾和團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，帶領(lǐng)人民建立了新中國；社會主義革命、建設(shè)、改革時期，我們黨通過調(diào)動一切積極因素解放和發(fā)展生產(chǎn)力，夯實了國家發(fā)展的穩(wěn)固根基；黨的十八大以來，我們黨通過統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，為進一步強化基層組織力建設(shè)指明了前進方向?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史就是一部不斷提升組織力的奮斗史，注重基層黨組織組織力建設(shè)，不僅是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)成功的寶貴經(jīng)驗，也是持續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程的磅礴力量。

（二）強化基層黨組織組織力建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學嚴密的馬克思主義政黨?；鶎狱h組織是黨的執(zhí)政根基和組織力量來源，在保障黨的組織體系良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。基層黨組織處在組織群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的最前線，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”〔5〕，其組織力強不強直接影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力?；A(chǔ)不牢，地動山搖。只有每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，我們的黨、國家和人民才會擁有磅礴力量，黨的執(zhí)政根基才會堅如磐石?？梢?，強化基層黨組織組織力建設(shè)是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，進一步調(diào)動黨員積極性和激發(fā)群眾創(chuàng)造性的力量源泉，是持續(xù)鞏固黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。

（三）強化基層黨組織組織力建設(shè)是提升社會治理效能的必然選擇

基層承載著推進改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，承擔著貫徹落實黨的政策主張的重責。習近平總書記指出：“推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！薄?〕202新時代，加強基層黨建必須把提升“組織力”擺在突出位置，確保社會治理重心下移與黨的組織力提升協(xié)同推進，在服務(wù)群眾中不斷夯實黨的執(zhí)政根基。以黨建引領(lǐng)社會治理，有助于將分散的社會資源進行系統(tǒng)整合，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力和社會動員力有機融合到社會治理當中，不斷豐富社會治理主體，持續(xù)提升社會治理效能?；鶎狱h組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，也是服務(wù)群眾的最前沿，通過持續(xù)拓展組織覆蓋廣度，有助于將基層黨組織有效嵌入各類社會組織當中，不斷優(yōu)化基層網(wǎng)格化管理的空間布局，持續(xù)提升社會治理的精細化程度；依托組織力建設(shè)，通過不斷提升工作覆蓋深度，有助于將黨建工作與發(fā)展需求精準對接，促進“組織覆蓋”與“服務(wù)覆蓋”良性互動，不斷將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共建共治共享的基層社會治理優(yōu)勢。

二、新時代提升基層黨組織組織力面臨的挑戰(zhàn)

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，是基層社會的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。在全面從嚴治黨持續(xù)向縱深推進的大背景下，基層黨建工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）一些基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力還須進一步加強

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動下，當前中國基層社會正在發(fā)生深刻變化，人員、信息、財富、資源在城鄉(xiāng)之間游弋，農(nóng)民、市民、工人史無前例地發(fā)生著角色混雜，使基層社會治理的難度不斷加大〔7〕105。一些基層黨組織面臨經(jīng)濟社會的深度調(diào)整，出現(xiàn)了能力不足和本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致政治領(lǐng)導(dǎo)力偏弱，難以將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共建共治共享的治理優(yōu)勢和社會優(yōu)勢。

（二）一些基層黨組織黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同有待進一步落實

“上面千條線，下面一根針”，基層工作千頭萬緒。一些單位和部門因為有業(yè)績考核和科研攻關(guān)壓力，在實踐中很容易把黨建和業(yè)務(wù)工作割裂開來甚至對立起來，難以將黨建與業(yè)務(wù)的互補性作用有效發(fā)揮〔8〕。一些基層黨組織對“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念認識不深刻，難以將黨建工作與發(fā)展需求精準對接，使基層黨建工作僅停留在單純的“就黨建談黨建”層面，呈現(xiàn)出黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。

（三）一些新興領(lǐng)域黨組織覆蓋力仍須進一步提高

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，黨的基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了一些“空白點”和“盲區(qū)”。傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置大都以固定單位為依托，對每個黨員實施“靜態(tài)化管理”，這種建立在原有的行政單位基礎(chǔ)上的黨組織設(shè)置模式，難以有效覆蓋新興的社會領(lǐng)域和經(jīng)濟組織，限制了基層黨組織對社會資源的有效整合。同時，個別基層黨組織的工作覆蓋深度還須進一步加強，一些基層黨組織按照制度規(guī)定或上級要求建立起來，卻因缺乏經(jīng)費、場所、人才等黨建資源保障〔9〕，而一直處于“休眠”的狀態(tài)，嚴重削弱了黨的組織工作的凝聚力和影響力。

三、新時代提升基層黨組織組織力的路徑探析

（一）強化政治功能，提升基層黨組織組織力

“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想?！薄?0〕黨的基層組織作為黨在基層工作中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的決策部署延伸到基層的重要載體，是黨的執(zhí)政根基，因而具有鮮明的政治屬性。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”〔1〕51，這為新時代提升基層黨組織組織力指明了前進方向。

第一，明確政治定位，加強政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)能力，是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。加強政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)離不開一支有凝聚力和戰(zhàn)斗力的干部隊伍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進全面從嚴治黨向基層延伸，持續(xù)筑牢黨的執(zhí)政根基?；鶎狱h組織以此為契機，通過加強黨員履職能力建設(shè)和改進政治領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷強化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。例如：湖南邵陽縣通過開辦“農(nóng)村黨員夜?！焙徒M建“黨員夜校講師團”的方式，積極破解基層干部日常生產(chǎn)和政治學習的矛盾，有效化解了農(nóng)村基層黨組織班子軟弱渙散、政治領(lǐng)導(dǎo)力不強等問題；山西大同云州區(qū)通過推行“黨組織+協(xié)會+合作社”模式，將黨建與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，把“小黃花”打造成為了帶動群眾脫貧致富的“大產(chǎn)業(yè)”，在服務(wù)群眾中不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

第二，堅定理想信念，補足精神之“鈣”。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，而堅定理想信念則是黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。加強干部理想信念教育，是提升基層黨組織組織力的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂。加強基層黨員干部理想信念教育，應(yīng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以真學、真懂、真信、真用馬克思主義為根本任務(wù)，持續(xù)補足精神之“鈣”。因此，要通過整頓軟弱渙散基層黨組織、推進基層黨組織標準化建設(shè)等方式，為開展常態(tài)化、規(guī)范化的理想信念教育奠定堅實組織基礎(chǔ)；同時，要充分挖掘基層紅色文化資源、選樹群眾身邊先進典型，為傳承紅色基因、砥礪初心使命校準價值坐標。

第三，培根固本，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)是黨風、政風和社會風氣的“晴雨表”，是干部作風、政治生活狀態(tài)和政治發(fā)展環(huán)境的綜合反映〔11〕。習近平總書記指出：“政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會邪氣橫生?！薄?2〕涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向是關(guān)鍵。選用干部既是反映政治生態(tài)的風向標，也是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的入口，要按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)幕鶎痈刹筷犖?，努力營造優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的良好政治生態(tài)。涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩是保障。政治紀律和政治規(guī)矩是黨員的高壓線和政黨的生命線，要通過思想建黨來永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，通過強化黨章約束來警醒黨員干部明準則守底線，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”來以上率下、層層傳導(dǎo)壓力，通過深化監(jiān)督執(zhí)紀問責來確保黨的政治紀律、政治規(guī)矩這條“高壓線”永不斷電，以良好的政治生態(tài)來凝聚人心、凈化風氣、夯實根基。

（二）擴大組織覆蓋力，夯實基層黨組織組織力建設(shè)基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是整個黨組織體系的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨有著嚴密而強大的基層組織體系，這是其無可比擬的巨大優(yōu)勢。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨的基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了一些“空白點”和“盲區(qū)”。對此，習近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！薄?3〕這為提升基層黨組織組織力指明了方向，即一方面要持續(xù)拓展組織覆蓋廣度，使基層黨組織有效嵌入各類社會組織當中；另一方面也要不斷提升工作覆蓋深度，使基層黨組織永葆生機活力。

第一，要持續(xù)拓展組織覆蓋廣度?！榜R克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織”〔14〕1022，而廣泛的組織覆蓋則是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的全部工作的基礎(chǔ)。一要持續(xù)加強對農(nóng)村的組織覆蓋。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變得日益多元，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體，致使依托行政村建立黨支部的固有模式出現(xiàn)了一些“空白點”。面對此種新情況新挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式就成為提升基層組織力的必然選擇。二要以組織重心下沉為牽引，推動黨建單元向自然村和村民小組不斷延伸，以有效彌補“一村（行政村）一支部”傳統(tǒng)模式所造成的組織覆蓋“盲區(qū)”，不斷發(fā)揮黨組織在凝聚村民共識、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化解村民矛盾、促進社會治理等方面的重要功能。例如：江西省分宜縣通過將行政村的黨組織升格為“黨總支”，在自然村、村民小組單獨或聯(lián)合成立黨支部的方式，使黨支部數(shù)量擴大了3倍，形成了獨具特色的“分宜模式”〔15〕。三要以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為依托，促進基層黨組織橫向覆蓋，通過在“農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織”〔14〕689，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭致富和凝聚人心的作用。例如：山東省昌樂縣以村黨支部為核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，積極探索“黨支部+合作社”發(fā)展模式，通過把零散經(jīng)營的社員組織起來，“實現(xiàn)了‘1+1>2’的疊加效應(yīng)”，走出了一條村社聯(lián)動、強村富民的新路子〔16〕。

第二，要持續(xù)加強對城市的組織覆蓋。隨著城市化進程的不斷推進，城市的社會結(jié)構(gòu)、生活方式和治理需求都發(fā)生了深刻變化，新經(jīng)濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）不斷涌現(xiàn)，這些新變化和新領(lǐng)域也成為了城市基層黨組織覆蓋的新“盲區(qū)”。一要以“街道—居委會”為基礎(chǔ)，推動城市基層黨組織縱向再延伸，逐步從居委會深入到弄堂、鄰里、樓宇和院落，通過空間的縱向延展不斷填補組織覆蓋的“空白點”。例如：江蘇省南通市崇川區(qū)依托社區(qū)鄰里，積極探索“鄰里自理”新模式，通過在社區(qū)居委會下嵌入“鄰里”單元，形成了“社區(qū)黨組織———鄰里黨支部———樓幢黨小組———黨員中心戶”的新型組織架構(gòu)，實現(xiàn)了對社區(qū)鄰里的有效覆蓋，打通了服務(wù)群眾的“最后500米”，將黨組織的神經(jīng)末梢連接到了千家萬戶〔17〕；山東省濱州市則進一步探索把黨支部建在小區(qū)里，把黨小組設(shè)在樓幢上，通過統(tǒng)籌整合各類社會資源、積極引導(dǎo)各方力量下沉一線，形成了“城區(qū)黨委———社區(qū)黨總支———小區(qū)黨支部———樓幢黨小組”上下聯(lián)動、協(xié)作高效的組織格局，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進了黨建工作與基層社會治理的有機融合。二要以“兩新組織”的黨建為抓手，推動城市基層黨組織橫向覆蓋，配合園區(qū)黨建、商圈黨建和項目黨建等新型黨建形式，將黨的基層組織延伸到各類經(jīng)濟社會組織和生產(chǎn)活動空間當中。例如：西安市依托現(xiàn)有辦公樓宇、核心商圈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立新型黨建空間———紅色會客廳，并將其打造成了凸顯紅色引領(lǐng)、優(yōu)化黨群服務(wù)、推進基層治理的新平臺，建設(shè)成為承接基層黨建工作的新載體〔18〕。

第三，要不斷提升工作覆蓋深度。組織覆蓋是工作覆蓋的前提，工作覆蓋是組織覆蓋的延伸。只有不斷提升工作覆蓋的深度，才能將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共建共治共享的治理優(yōu)勢和社會優(yōu)勢。一要加強黨建資源保障，從陣地建設(shè)、經(jīng)費投入和人才供給等方面持續(xù)用力。通過建設(shè)城市驛站、黨群服務(wù)中心和紅色會客廳等新型黨建空間，打造基層組織建設(shè)堅強陣地；通過探索黨費撥返制度、加大財政資金補助和設(shè)置專項經(jīng)費等方式，為加強基層組織力建設(shè)提供“剛性”保障；通過建立黨務(wù)工作人才庫、聘任黨建顧問和吸納新興領(lǐng)域優(yōu)秀分子入黨等舉措，為提升黨建工作質(zhì)量提供人才支撐。二要推進基層黨建創(chuàng)新，促進信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與基層黨建同向發(fā)力、深度融合。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當今社會最大的變量，可以說，誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權(quán)；誰忽視了互聯(lián)網(wǎng)，誰就會被時代所拋棄〔19〕。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為新時代提升基層黨組織組織力建設(shè)提供了新契機。深圳作為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，依托信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，大力推進“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工程，通過采用“平臺+應(yīng)用”的設(shè)計思路，聚焦傳統(tǒng)黨建工作中存在的信息不對稱、管理不精細、服務(wù)不均衡、底數(shù)不清晰等明顯短板，打造了信息管理、業(yè)務(wù)交互、督辦指揮、黨群服務(wù)“四大集成系統(tǒng)”，以創(chuàng)新服務(wù)的方式觸達到每一個黨支部和黨員，實現(xiàn)了基層黨建工作的規(guī)范化、標準化和智能化〔20〕。三要將黨建工作與發(fā)展需求精準對接，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的廣西崇左市，堅持精準扶貧與基層黨建協(xié)同推進，主動將第一書記制度嵌入到農(nóng)民專業(yè)合作社當中，形成了“第一書記+合作社+黨支部”的扶貧新模式，解決了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，使基層黨建工作不再是單純的“就黨建談黨建”，而是在脫貧攻堅的具體實踐中彰顯黨的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。這是對“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念的生動詮釋，為新時代提升基層黨組織力提供了有益的路徑啟示。

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〔19〕吳昊，趙光亮.“互聯(lián)網(wǎng)+”基層黨建工作的現(xiàn)實要求與困惑之解〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學，2015（31）：42-45.

〔20〕吳記峰，鄧善鳳.城市基層黨建視閾下的互聯(lián)網(wǎng)黨建創(chuàng)新路向研究———以深圳“智慧黨建”建設(shè)為例〔J〕.廣東行政學院學報，2020（02）：40-48.

責任編輯白慧玲