劉穎

摘要：隨著人們我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展與國民社會建設(shè)進步，民航運輸事業(yè)發(fā)展正處于高速健康發(fā)展之中，空中交通較大流量日益不斷增加，因進行空中交通較大流量運行控制管理問題等而導(dǎo)致的國內(nèi)航班發(fā)生延誤等各類現(xiàn)象正逐漸出現(xiàn)成為進行空中交通流量管制管理工作中導(dǎo)致航班發(fā)生延誤這類現(xiàn)象大量出現(xiàn)的最主要構(gòu)成原因之一。因此，以當前我國民航管理體制改革為理論基準，如何有效充分利用民航空域有限管理資源，減少普通航班運行延誤管理現(xiàn)象，提升民航空中交通旅客流量安全管理工作服務(wù)能效，是當前空管服務(wù)行業(yè)發(fā)展急需解決的重要實際問題。本文主要針對我國空中交通管道流量安全控制發(fā)展現(xiàn)狀，分析并深入探討和提出了多種解決對策方法，對空中運輸流通管道流量安全控制未來發(fā)展趨勢進行戰(zhàn)略展望，以求為我國航空安全管理水平不斷提升相關(guān)工作開展貢獻力量。

關(guān)鍵詞：空中交通流量控制現(xiàn)狀發(fā)展

引言

隨著中國我國民航航空事業(yè)的快速健康發(fā)展，空中交通嚴重擁堵等等現(xiàn)象頻繁性地發(fā)生，這不僅嚴重地直接威脅乘客飛行安全，而且直接導(dǎo)致了大量乘客飛行時間延誤，給我們國民經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的社會經(jīng)濟損失。航班流量延誤問題成為我國民航業(yè)越來越重要的爭論話題，當前由于我國的行業(yè)空中交通航班流量安全管理落后于歐美發(fā)達國家，在面對我國當前民航行業(yè)空域管理資源緊張的實際情況下，研究與實施促進我國空中交通航班流量安全管理非常深入具有重要實際意義。

一、空中交通流量相關(guān)概述

國際民航組織對國際空中交通網(wǎng)絡(luò)流量控制管理服務(wù)定義解釋為：為提供有助于國際空中交通安全、有序和快捷的網(wǎng)絡(luò)流通，以便于確保用戶最大限度的充分利用國際空中交通流量管制系統(tǒng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)容量，符合國際有關(guān)國家空中交通管制服務(wù)管理當局已經(jīng)公布的管制標準和服務(wù)容量而進行設(shè)置的管制服務(wù)。

二、空中交通流量發(fā)展存在問題

目前，我國還沒有完整的空中交通管理體系，管理技術(shù)也不成熟，而且空中交通管理評估體系也不健全?，F(xiàn)階段，我國空中交通管理部門采用的仍然是國外的空中交通管理運行體系。該體系具有以下特點：①國外空中交通運輸體系比較成熟，而且它起步早，發(fā)展快。將國內(nèi)的空中交通管理體系與國外的相比，國外的更完善、更具體。②目前，我國空中交通管理部門采用的空中交通流量統(tǒng)計方法源自美國ETMS空中流量管理系統(tǒng)，同時，也參考了歐洲CFMU中央流量空中交通系統(tǒng)的管理模式，引進了許多先進的管理技術(shù)和方法。這樣，不僅可以促進現(xiàn)代化空中交通管理模式的發(fā)展，還可以保證管理的有效性和運行的安全性。③運用空中交通運輸管理體系能有效管理我國空中國土資源。我國民航管理機構(gòu)正在研發(fā)適合我國國情的空中交通管理系統(tǒng)，以便進一步推動空中管理工作的發(fā)展。

三、空中交通流量發(fā)展制約因素分析

結(jié)合我國的基本國情，目前，我國空中交通管理體系的使用受到一些因素的影響。

1.國內(nèi)外民航交通運行情況不同

國外的空中交通管理體系出現(xiàn)得比較早，民航空中交通管理制度也比較完善，有先進的管理設(shè)施，所以，其管理體系已經(jīng)被廣泛用于各種空中交通管理事務(wù)中。但是，我國所用的管理體系并沒有針對國內(nèi)的實際情況作相應(yīng)的改進。因此，在工作過程中，一旦遇到突發(fā)狀況，因為相關(guān)管理人員沒有經(jīng)驗，所以，會影響他們處理問題的效率，而且他們解決問題的能力也不強。

2.固定化投資和效益不高

目前，我國政府用于空中跑道管理站等基礎(chǔ)配套設(shè)施項目建設(shè)的各項費用大部分都是來自中央國家各級財政撥款。由于這部分財政資金一直屬于各級國家中央財政資金的直接管理使用范疇和行政管理權(quán)限，所以，必須一定要嚴格貫徹履行各級有關(guān)部門的行政管理制度和制定相應(yīng)的行政審批管理程序。同時，地區(qū)空中交通管理局人員要在本單位地區(qū)空中管理局的行政權(quán)限職責范圍和行政審批管理職能內(nèi)負責完成建設(shè)申請文件提出和建設(shè)項目批準申報等各項工作。這樣，雖然可以在強化投資風險管理方面可以打破傳統(tǒng)一體化投資管理的種種局限性，但是也會容易出現(xiàn)多方共同參與管理的混亂無序局面。

3.運行機制老化，運行效率低

保證我國航空貨輸運行安全一直以來是當前我國從事航空運輸?shù)囊豁椫卮笫滓蝿?wù)。按照國家有關(guān)法律規(guī)定，各級空中安全生產(chǎn)管理工作責任監(jiān)督部門必須向一級安全生產(chǎn)管理工作責任監(jiān)督部門統(tǒng)一部署簽訂安全生產(chǎn)管理工作責任書，并按照安全生產(chǎn)管理工作責任書有關(guān)規(guī)定及其中的各項具體內(nèi)容認真研究制訂嚴格履行安全責任書和獎罰安全管理責任規(guī)章制度。在今年相關(guān)各項工作計劃安排執(zhí)行過程中，相關(guān)單位工作人員特別表示我將要始終貫徹落實黨和國家有關(guān)民航主管部門關(guān)于空中交通安全監(jiān)督管理制度方案制定過程中的各項有關(guān)政策要求，切實有效保障民航飛機正常運行安全。

四、改革的方向和采取的措施

1.提出符合我國實際情況的管理措施

為了正確提出一套符合當前我國空中經(jīng)營運行實際情況的空中管理體制措施，必須充分結(jié)合當前我國實際國情，將當前民航空中運營管理的實際發(fā)展情況和突出問題充分融入由國外國家引進的空中管理體制理念中，建立并研究完善一套適合反映我國所有民航企業(yè)實際空中運營運行情況的空中管理制度，明確民航管理體制改革的新方向。

2.購買符合實際情況的空管系統(tǒng)

每個發(fā)達國家的實際空中運營管理情況不同，所以，不能完全照搬國外的空中運輸管理信息系統(tǒng)。在工作中，相關(guān)主管部門決定應(yīng)及時結(jié)合當前我國現(xiàn)代民航的國際空中交通實際情況適應(yīng)研發(fā)一套適合現(xiàn)代我國民航國情的空中交通監(jiān)察管理系統(tǒng)。

3.優(yōu)化空中管理機構(gòu)

結(jié)合實際工作情況研究引進一套商業(yè)化的現(xiàn)代空中交通安全管理機制，不斷探索改革空中交通管理控制系統(tǒng)。目前，一些發(fā)達國家的民航空中交通運輸管理工作仍然主要是由一些政府部門組織或者機構(gòu)進行管理，而這些政府部門的交通管理工作方式比較簡單，有利于促進我國內(nèi)地的民航企業(yè)空中交通運輸管理服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。如果中國民航局切實貫徹執(zhí)行空管政事政務(wù)分開的民航空中交通行政管理制度，就完全可以將空管政府職能分離出來，由中國民航空管局直接負責管理空管運輸系統(tǒng)的具體交通行政管理業(yè)務(wù)和具體運行管理情況。

總結(jié)

民航企業(yè)空中交通運輸管理的健康發(fā)展必將能進一步有效推動促進我國民航空中交通運輸管理服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，進而為我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展進步貢獻自己一份新的力量。民航局的空中交通運輸管理體制改革實施能夠迫使促進我國人民航空運輸更好地能夠適應(yīng)當前世界各國航空運輸交通事業(yè)的快速發(fā)展，從而為推動我國加快進入發(fā)達國家的運輸行列發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

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