摘要：隨著鐵路運營里程的快速增長，鐵路運營安全的難度和要求越來越高，鐵路沿線環(huán)境成為影響鐵路運營安全的重要因素。淄博市市內鐵路數(shù)量多、里程長，沿線環(huán)境復雜多樣，影響鐵路運營安全的問題時有發(fā)生。開展鐵路沿線環(huán)境問題綜合治理，可有效優(yōu)化鐵路沿線環(huán)境，為鐵路安全運營提供重要保障。本文對淄博市鐵路沿線綜合治理情況進行分析，提出存在的問題，研究探討下一步發(fā)展對策。

關鍵詞：鐵路;環(huán)境;綜合治理

隨著我國鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路運營里程飛速增長，截止2020年底，我國高速鐵路運營里程已達3.79萬公里，較2015年末的1.98萬公里增長近1倍。隨著運營里程的不斷增長，鐵路沿線的環(huán)境安全成為影響鐵路運輸安全暢通的重要因素，在保障鐵路運輸安全和暢通，保護人身安全、財產(chǎn)安全，促進鐵路運輸業(yè)和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展等方面，具有重要的意義[1]。對一個城市來講，改善提升鐵路沿線環(huán)境既是環(huán)境問題、形象問題，也是政治問題、經(jīng)濟民生問題。全面提升鐵路沿線環(huán)境迫在眉睫，也是在經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期需要深入研究的一個重要課題。

1 淄博市鐵路沿線環(huán)境問題現(xiàn)狀

淄博市境內鐵路數(shù)量7條，總里程達到304公里，遍布全市10個區(qū)縣，涉及25個鎮(zhèn)辦、156個村居，既有高鐵、客專線路，又有普速鐵路開放線路;既有平原線路，又有山區(qū)、礦區(qū)線路;既有新建線路，又有老舊線路;既有設置護路房的專人巡護線路，又有屬地承包制線路。情況多樣，環(huán)境復雜?；谝陨显?，鐵路路外事故、行人上道擋道、飄浮物掛網(wǎng)、沿線燒荒點火等影響鐵路安全運行事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全市發(fā)生行人上道擋道事件292起，沿線燒荒點火29起，影響311輛列車正常運行。開展鐵路沿線環(huán)境綜合治理已迫在眉睫，刻不容緩。

2 鐵路沿線環(huán)境綜合治理推進做法

2.1高位統(tǒng)籌、高標定位。全面部署推進鐵路沿線環(huán)境問題整治。市委、市政府把鐵路沿線環(huán)境綜合治理作為一項必須完成的政治任務，高位統(tǒng)籌、高標定位、強力督導推進。市委書記、市長分別擔任濟青高鐵和膠濟客運路長，持續(xù)對路域環(huán)境進行檢查督導。要求創(chuàng)新思路、主動作為，打造大色塊、大飄帶的生態(tài)美麗景觀線，并統(tǒng)籌抓好沿線散亂污企業(yè)、違法建設、建筑垃圾等治理，確保沿線環(huán)境整治大見成效;要突出問題導向，圍繞治臟治亂、景觀提升、安全治理等重點，對沿線整治進行科學統(tǒng)一規(guī)劃、高標準推進實施。市委、市政府的高位統(tǒng)籌、高標定位，主要領導的親自督導推動，為全市鐵路沿線環(huán)境綜合治理提供了重要組織領導保障。

2.2理順體制，明確分工。市委政法委、市城市管理局聯(lián)合印發(fā)《關于鐵路沿線環(huán)境綜合治理的實施意見》和《實施方案》，建立工作機制，由市委政法委書記、分管副市長共同擔任工作召集人，明確工作機制成員單位及責任分工，專門成立市環(huán)治辦，全面負責鐵路沿線環(huán)境綜合治理的日常工作。市環(huán)治辦設在市城市管理局，抽調人員集中時間、集中地點、集中辦公;各區(qū)縣、鎮(zhèn)辦均成立專門機構，全面理順了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級工作體制;各成員單位也設立了工作專班，明確了責任人和聯(lián)絡人。從環(huán)治部門專業(yè)管理到區(qū)縣屬地管理，再到責任部門行業(yè)管理，全面建立多部門、多層次聯(lián)動機制，實現(xiàn)聯(lián)手聯(lián)治，同向發(fā)力。

2.3完善機制，狠抓落實。建立領導推進機制。市委、市政府主要領導、分管領導、市環(huán)治辦主要負責人多次采取“四不兩直”方式，直奔現(xiàn)場，一線暗訪督導，對重點難點問題下發(fā)督辦單，要求限期整改;各區(qū)縣主要領導、分管領導每周拿出專門時間一線指揮調度，層層傳導壓力，協(xié)調解決人、財、物問題;各區(qū)縣環(huán)治辦、鎮(zhèn)辦主要負責人緊盯問題整治現(xiàn)場，“一案一策”，逐件落實。建立督導督辦機制。市城市管理局作為全市鐵路沿線環(huán)境綜合治理牽頭部門，帶頭落實責任分工，成立由縣級干部任組長的專項督導小組，實行“一線工作法”，每周到掛包區(qū)縣實地對接，跟蹤督辦，全面掌握進展情況，協(xié)調解決困難。住建、交通等工作機制成員單位，結合本系統(tǒng)本行業(yè)實際，積極開展行業(yè)督導，全市上下之間、部門之間形成了良好的聯(lián)動。建立日調度、周總結、月考評機制。市環(huán)治辦建立微信工作群，突出“短平快”理念，每天調度區(qū)縣整治進展情況，匯總排名通報;每周總結進展情況、督導情況、路地對接情況等，有針對性開展綜合協(xié)調、重點督辦等工作，每周編印2期工作戰(zhàn)報，全面展示整治動態(tài)，推動形成比學趕超良好氛圍。

2.4密切路地配合，形成工作合力。在鐵路沿線環(huán)境問題整治工作中，地方政府充分尊重、聽取鐵路部門整治意見建議，把鐵路部門指導貫穿于整治全過程。整治前，路地雙方現(xiàn)場會商，共同商定整治辦法;整治中，及時對接鐵路部門查驗，確保符合整治標準和要求;整治后，路地聯(lián)手評估驗收，雙方確認銷號。針對整治工作中個別標準不清問題，環(huán)治部門要會同鐵路部門，及時出具彩鋼板房加固、限速限重標志設置等標準，為整治工作提供重要參考。路地雙方的密切配合、雙向聯(lián)動，有效保障了整治工作的效率和質量。

2.5集中攻堅，快見成效。市、區(qū)、鎮(zhèn)各級責任部門主要領導帶頭，全員上陣，集中時間、集中人員、集中力量、集中投入，全面下沉到整治一線，倒排工期，限期整治，對整治進展慢的區(qū)縣、對難點問題重點督導督辦，全面打響鐵路沿線環(huán)境問題整治“攻堅戰(zhàn)”。今年以來，全市投入資金1016萬余元，砍伐（修剪）危樹3萬余棵，拆除違建7千余平方，加固（清理）飄浮物64萬余平方，清運垃圾9千余立方，整治倒落侵限16處，設立安全警示牌5處，清理危險物品場所5處，整改橫跨鐵路線纜6處。同步推進鐵路道口安全和上跨橋護欄問題整治，對全市每個鐵路道口和上跨橋逐一進行調研，與鐵路部門進行專門工作對接，路地雙方反復現(xiàn)場勘察，溝通交流意見。全市29個道口全部完成整治意向協(xié)議簽訂工作，24處上跨橋護欄完成安全檢測和提升改造設計。

3 淄博市鐵路沿線環(huán)境綜合治理存在的問題

3.1問題易發(fā)多發(fā)。全市鐵路線路多、里程長，尤其是普速鐵路達不到安裝護欄的標準，在山區(qū)農(nóng)村等群眾聚集居住區(qū)域，行人上道擋道、沿線燒荒點火、堆放垃圾、放養(yǎng)牲畜等問題易發(fā)多發(fā)，管理難度大。

3.2整治資金投入不足。在整治工作中，大多數(shù)問題由負責具體整改的鎮(zhèn)（街道）負責，普遍面臨財政資金不足的問題。尤其是鐵路道口的“平改立”改造和上跨橋護欄加固，資金需求量較大，地方政府財政壓力大。

4 淄博市鐵路沿線環(huán)境綜合治理推進對策

護路就是護平安，護路就是護形象，護路就是護發(fā)展。對于淄博這個正面臨鳳凰涅槃、加速崛起的老工業(yè)城市而言，做好鐵路沿線環(huán)境綜合治理，充分發(fā)展好鐵路交通，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

4.1建立路地“雙段長”工作機制。鐵路部門和地方政府建立路地對應的四級“雙段長”機制。一級為地市級“地方段長”對應鐵路集團公司“鐵路段長”，二級為區(qū)縣級“地方段長”對應鐵路工務段級“鐵路段長”，三級為鎮(zhèn)辦級地方段長”對應鐵路車間級“鐵路段長”，四級為村（社區(qū)）級地方段長”對應鐵路工區(qū)級“鐵路段長”[2]。建立“雙段長”工作機制，目的是搭建一個促進路地雙方溝通交流的平臺，打通“堵點”，理順環(huán)節(jié)，實現(xiàn)路地雙方的良好互動。實現(xiàn)鐵路沿線環(huán)境整治常態(tài)化、長效化管控最有效手段就是“雙段長”機制，路地雙方聯(lián)合開展會商、巡線等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，把安全隱患傾向性、苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)。要用好、用活、用實這個平臺，嚴格按照要求每季度召開二級“雙段長”對接會，每月召開三級“雙段長”對接會，區(qū)縣環(huán)治辦要發(fā)揮好牽頭作用，及時組織、督導鎮(zhèn)辦會同鐵路部門召開對接會。通過聯(lián)合巡線、碰頭、會商、現(xiàn)場辦公等多種方式，建立起“各方負責、共同關心、分工明確”的路地聯(lián)防責任體系，有效推動鐵路沿線環(huán)境整治的常態(tài)化、長效化管控。

4.2抓好重點問題整改。針對道口改造。在完成簽訂意向協(xié)議基礎上，會同鐵路部門商討具體改造辦法，按照“一案一策”的原則，明確路地雙方的責任劃分、投資劃分，以及相應的整治預算、完成時限等，納入?yún)^(qū)縣重點項目和資金盤子，有序開展“平改立”工作。針對上跨橋護欄加固。委托具備資質的檢測機構和設計部門，進行鑒定和整修設計，在鐵路部門的安全監(jiān)控下，統(tǒng)籌安排施工，徹底消除橋梁安全風險[3]。針對日常管控。以落實“雙段長”責任機制為契機，聯(lián)合鐵路部門進村莊、進企業(yè)、進學校，講解、宣傳鐵路安全政策，營造愛路、護路的良好氛圍。

4.3抓住機遇，密切路地配合，形成合力，齊抓共治。現(xiàn)在，全國上下、中央地方、路地雙方都在集中開展鐵路沿線環(huán)境綜合治理，鐵路部門制定了一系列配套支持政策，尤其是在道口改造方面，出資力度大，主體建設工程基本全額出資，對地方負責的施工內容，也給予很大程度的資金補助。這是一個非常難得的機遇，地方政府要積極主動地與鐵路部門對接商討，聽取鐵路部門意見建議，統(tǒng)籌做好征地拆遷、群眾維穩(wěn)等工作，營造穩(wěn)定、有序的整治氛圍。路地雙方要進一步公平、合理地劃分責任，劃定投資，快速開展施工建設，徹底根治道口安全和上跨橋安全隱患。進一步聯(lián)合聯(lián)動，協(xié)同推進，形成合力，齊抓共管，全面打造“安全有保障、衛(wèi)生無死角、觀瞻有形象”的良好運營環(huán)境，實現(xiàn)鐵路事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。

參考文獻

[1]中國鐵路總公司.關于認真學習貫徹鐵路安全管理條例依法加強鐵路安全管理的通知[Z].鐵總安監(jiān)〔2013〕119號：1-2.

[2]山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 中國鐵路濟南局集團有限公司.關于建立全省普速鐵路雙段長工作機制的指導意見[Z].2020：2-3.

[3]平安山東建設領導小組護路聯(lián)防組.關于進一步推進全省普速鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作的通知[Z].護路聯(lián)防組〔2020〕4號：2-4.

作者簡介：

李楠（1982-），男，漢，山東淄博人，本科，主要從事環(huán)境整治、城市管理工作。