摘要：作為社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，輿論監(jiān)督不僅是新聞媒體的職能和權(quán)利，也是地方黨報作為黨和人民的喉舌，做好新聞宣傳工作、提升自身影響力的工具。而在中國特色社會主義新時代，輿論監(jiān)督隨著時代發(fā)展衍生出更多的功能含義。本文基于地方黨報新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，以平?jīng)鋈請鬄槔?，具體分析地方黨報目前輿論監(jiān)督中存在的缺陷與不足，并探究如何在新形勢下強化地方黨報的輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮好地方黨報的新聞輿論監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：地方黨報；輿論監(jiān)督；報紙批評；平?jīng)鋈請?/p>

中圖分類號：G216.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）12-0191-03

習(xí)近平總書記指出，“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用”“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準(zhǔn)確、分析客觀”。由此可見，地方黨報作為黨和人民的喉舌，有權(quán)利和義務(wù)去直面社會萬象，用客觀中肯、高水準(zhǔn)的輿論監(jiān)督報道工作，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進公民監(jiān)督權(quán)利的完善，促進中國特色社會主義民主政治的建設(shè)。

由中共平?jīng)鍪形鬓k的平?jīng)鋈請?，其版面由新聞、綜合、視點三部分構(gòu)成。作為黨報新聞報道的眾多職能之一，輿論監(jiān)督一直是平?jīng)鋈請箝_展新聞宣傳工作的重點。

然而隨著經(jīng)濟社會、思想觀念的快速發(fā)展，國際國內(nèi)格局紛繁多變，地方黨報的新聞輿論監(jiān)督環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜：一方面，由于各方面原因，地方黨報的輿論監(jiān)督工作開展得并不順暢，監(jiān)督報道的內(nèi)容深度與時效性都大打折扣；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等全新概念、領(lǐng)域的發(fā)展也引發(fā)了新聞輿論環(huán)境、媒體格局、媒體傳播手段等要素的變革，而這一切都對地方黨報的輿論監(jiān)督工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

因此，想要進一步升級強化地方黨報的輿論監(jiān)督職能，必須從分析當(dāng)前輿論監(jiān)督的環(huán)境入手，對地方黨報輿論監(jiān)督的特殊性、重要性進行探討，從而總結(jié)出一套行之有效的輿論監(jiān)督強化策略。

一、地方黨報輿論監(jiān)督的重要性

（一）輿論監(jiān)督的含義

1909年，大公報較早使用了“輿論監(jiān)督”一詞，表達“運用輿論監(jiān)督政府機關(guān)”的概念。此后，新聞界、政界等領(lǐng)域也相繼使用這一詞匯，并在不同的場景下賦予其不同的含義。但無論內(nèi)涵如何發(fā)展，輿論監(jiān)督的本質(zhì)仍然是通過新聞傳播這一媒介對社會進行輿論導(dǎo)向的監(jiān)督和引導(dǎo)。

黨的十九大報告中“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”等表述，為輿論監(jiān)督賦予了全新的含義。由此可見，在中國特色社會主義的建設(shè)進程中，輿論監(jiān)督將發(fā)揮出越來越重要的作用。

（二）地方黨報輿論監(jiān)督的重要性

一般來說，狹義上的輿論監(jiān)督是指以新聞工作者為主體的監(jiān)督，而廣義上的輿論監(jiān)督，則是社會公眾通過報紙、電視、廣播等不同新聞媒介行使監(jiān)督權(quán)的有效途徑。可以說，輿論監(jiān)督一方面要始終肯定和保障監(jiān)督者的主體地位，另一方面，要應(yīng)時而變，跟隨新聞媒介的發(fā)展潮流變革輿論監(jiān)督的方式方法。

地方黨報這類新聞媒體的輿論監(jiān)督職能，既是人民群眾賦予的權(quán)利和義務(wù)，也是黨和政府賦予的權(quán)利和義務(wù)。因此地方黨報要敢于發(fā)聲，合理運用輿論的社會聲量，幫助公眾了解政府工作、社會新聞事件及一切涉及公共利益的事務(wù)，對社會上存在的種種問題進行監(jiān)督報道，促使其向著符合法律法規(guī)或社會準(zhǔn)則的方向健康運轉(zhuǎn)。平?jīng)鋈請竺嫦蚧鶎?，面向農(nóng)村，聯(lián)系實際，在平?jīng)鍪心酥琳麄€甘肅省都具有較好的群眾基礎(chǔ)，這離不開輿論監(jiān)督的作用。

與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督不同，新聞輿論監(jiān)督基于新聞媒體獨特的曝光形式，具有更強的公共震懾力和引導(dǎo)力。因此，做好地方黨報的新聞輿論監(jiān)督工作，是及時掌握新聞輿論主動權(quán)、提升新聞輿論引導(dǎo)力、構(gòu)建新聞輿論新格局的重要力量，也是幫助政府改進工作方法，更好地為群眾服務(wù)的手段之一[1]。

二、現(xiàn)階段地方黨報輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

高度重視新聞輿論監(jiān)督，深入強化升級輿論監(jiān)督職能，是黨報的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，更是黨報以正確的輿論引導(dǎo)人民群眾的特殊表現(xiàn)形式。平?jīng)鋈請笞鳛榈胤近h報，一直以來堅持宣傳黨的路線、方針、政策，堅持報道有關(guān)社會民生的方方面面，密切聯(lián)系群眾，重視輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。

但當(dāng)前，個別地方黨報在輿論監(jiān)督和引導(dǎo)方面，逐漸偏離了黨和人民群眾的要求。想要在下階段的經(jīng)濟社會發(fā)展中強化地方黨報的輿論監(jiān)督作用，首先要認(rèn)清輿論監(jiān)督在地方黨報新聞宣傳工作中的重要性，其次須深入調(diào)查和了解地方黨報輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，總結(jié)取得的階段性成果與實際推進過程中暴露出的一些問題，從而對癥下藥，有效提高地方黨報的輿論監(jiān)督水平。

（一）地方黨報輿論監(jiān)督的階段性成果

黨報處處從人民群眾的角度出發(fā)，密切聯(lián)系基層群眾，為黨和人民搭建具有互動性的話語平臺，不僅能更有效地貼近基層群眾，而且與市場上的其他媒體相比，具有更強的權(quán)威性和公信力。

2002年平?jīng)鋈請笕娓陌?，開辟全新專欄“百姓故事”，先后報道了《撿破爛撐起這個家》《平?jīng)霰Ｄ纷呒t京城》《在殘疾中尋覓希望》等反映群眾正面向上的人生態(tài)度、為其排憂解難的稿件，讓基層人民群眾在地方黨報這類傳統(tǒng)主流媒體平臺上也能擁有話語權(quán)。2008年，“百姓故事”被評為甘肅省新聞媒體十大名欄目[2]。

2016年5月，平?jīng)鋈請舐?lián)合平?jīng)鍪蟹鲐氜k開辦“脫貧攻堅百村行”欄目，深入總結(jié)、提煉挖掘全市貧困村、戶精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的先進典型和成功經(jīng)驗，營造全社會共同關(guān)注、支持和參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。其中，《海灣村的脫貧實踐》《山口村的第一書記》《黑河扶貧記》等新聞報道曾獲省市一二等新聞獎[3]。

大到國家政策的地方性實施，小到城市社區(qū)鄰里之間的故事，平?jīng)鋈請笤谳浾摫O(jiān)督方面，始終堅持深入報道社會現(xiàn)象、民生風(fēng)尚，同時走進群眾生活的方方面面，真實反映群眾呼聲，為地市黨報的權(quán)威性奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）地方黨報輿論監(jiān)督存在的問題及其原因

地方黨報輿論監(jiān)督的本質(zhì)是對種種不良社會現(xiàn)象進行監(jiān)督曝光，因此如果不堅持黨性原則、不深入挖掘，不僅會使輿論監(jiān)督的新聞報道內(nèi)容流于表面，而且會對地方黨報的權(quán)威性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。在輿論監(jiān)督的實際開展過程中，由于存在內(nèi)外環(huán)境因素，仍然會出現(xiàn)監(jiān)而不督、督而不實等問題。

第一，輿論監(jiān)督外部環(huán)境的過度干預(yù)。地方黨報的輿論監(jiān)督，不僅僅針對社會公共秩序、公共事業(yè)、文明風(fēng)尚等方面，也要聚焦環(huán)境問題、腐敗問題等危害群眾利益的方面，而想要通過新聞輿論監(jiān)督促進這些問題得到整改，勢必會影響到問題背后的相關(guān)利益方。因此在地方黨報的實際輿論監(jiān)督工作中，被監(jiān)督者往往運用各種手段對輿論監(jiān)督施加壓力和干擾，從局部利益出發(fā)為地方黨報的采訪報道設(shè)置重重關(guān)卡，進而削弱輿論監(jiān)督的實際效果。

此外，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的融媒體時代，紙媒都面臨著或大或小的生存危機，地方黨報的生存空間也難免被擠壓。相應(yīng)地，無論是黨報的輿論引導(dǎo)能力還是輿論監(jiān)督能力，都會受到不同程度的影響。

第二，輿論監(jiān)督自主意識的減弱。一些原則性不強的新聞工作者出于種種考慮，在開展輿論監(jiān)督工作時，為報道而報道，不敢深入報道造成社會不良現(xiàn)象的根源，導(dǎo)致地方黨報的輿論監(jiān)督報道流于表面，未得到深層次的抽絲剝繭。

除此之外，很多地方黨報因循傳統(tǒng)采編機制，時效性、傳播性較弱，加上新媒體技術(shù)的沖擊，輿論監(jiān)督能力在一定程度上被削弱。

面對上述情況，如果地方黨報的新聞工作者不做出改變，增強新時代輿論監(jiān)督的自主意識，那么地方黨報在輿論監(jiān)督方面的權(quán)威性將持續(xù)下滑。

三、強化地方黨報輿論監(jiān)督職能的策略

輿論監(jiān)督工作要應(yīng)時而變，積極及時響應(yīng)時代新號召，走在解決時代新命題的第一線，而這要求地方黨報從堅持黨性原則、強化輿論監(jiān)督隊伍建設(shè)、創(chuàng)新輿論監(jiān)督報道形式三大方面進行強化升級。

（一）堅持黨性原則，樹立和把握正確的輿論監(jiān)督導(dǎo)向

黨性原則是馬克思主義新聞觀的根本原則，就是從黨和人民利益的立場出發(fā)，在新聞宣傳工作中體現(xiàn)黨的綱領(lǐng)路線、方針政策和政治主張。地方黨報必須堅持黨性原則，堅持實事求是，堅持和把握正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，圍繞黨和政府的中心工作，通過長期有效的輿論監(jiān)督，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

輿論導(dǎo)向是衡量地方黨報輿論監(jiān)督正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，而要想牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，必須明確輿論監(jiān)督的出發(fā)點、落腳點、側(cè)重點。

輿論監(jiān)督是地方黨報新聞宣傳的重要功能，絕不能為了表面意義上的監(jiān)督而監(jiān)督，也不能為了批評而批評。

地方黨報首先應(yīng)明確地方黨報輿論監(jiān)督的出發(fā)點，即圍繞并服務(wù)黨和政府的工作大局，幫助廣大人民群眾解決實際困難，而不是為了所謂的博眼球、蹭熱度、要流量，刻意渲染、片面追求大眾層面的轟動效應(yīng)，將輿論監(jiān)督報道的質(zhì)量與社會影響效果拋之腦后。

其次，應(yīng)明確地方黨報輿論監(jiān)督的落腳點，即把黨和政府的工作重點與人民群眾的利益結(jié)合起來，對具有普遍意義的社會現(xiàn)象進行監(jiān)督、曝光，促使其整改，使輿論監(jiān)督逐步成為樹立良好社會秩序和道德風(fēng)尚的重要途徑，從而推動和促進黨和政府的工作開展，進一步聯(lián)系群眾、貼近群眾。

最后，應(yīng)明確地方黨報輿論監(jiān)督的側(cè)重點，即新聞報道不是流水賬，更不是散布個人情緒或謀取個人利益的手段，任何與黨政工作、社會、人民利益相關(guān)的現(xiàn)象或事件都屬于輿論監(jiān)督的范圍。但區(qū)別于一般的新聞報道批評，地方黨報的輿論監(jiān)督不僅要求媒體看到社會矛盾、群眾的意愿和呼聲，更要圍繞大局、突出重點，抓住社會矛盾中那些具備全局性、典型性、關(guān)鍵性的問題，并合理利用地方黨報的人力、物力等資源，基于地方黨報全平臺宣傳陣地累積的社會號召力和影響力，對現(xiàn)象事件進行系列性報道。

（二）提高新聞敏感度，構(gòu)建高質(zhì)量的地方黨報輿論監(jiān)督隊伍

地方黨報的輿論監(jiān)督，要避免監(jiān)督的盲目性和表面性，堅持“時效度”的新聞報道原則，而這十分考驗新聞工作者的敏感度與地方黨報輿論監(jiān)督隊伍的綜合質(zhì)量。

新聞敏感度體現(xiàn)為習(xí)近平總書記指出的“要抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略，從時度效著力，體現(xiàn)時度效要求”。地方黨報的輿論監(jiān)督工作應(yīng)以真實性為第一原則，在辯證客觀的基礎(chǔ)之上，深入調(diào)查研究、分析判斷社會現(xiàn)象，把握好地方黨報介入監(jiān)督報道的時機與力度，并時刻牢記新聞工作者的專業(yè)精神，以事實為依據(jù)，讓每一篇監(jiān)督報道都經(jīng)得起大眾輿論與時間的考量。

而對地方黨報輿論監(jiān)督隊伍的組建，應(yīng)遵循習(xí)近平總書記提出的“政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗”這一要求，培養(yǎng)一支高質(zhì)量的人才隊伍。一方面，要加強地方黨報內(nèi)部政治思想氛圍的培養(yǎng)，定期召開政治學(xué)習(xí)討論會，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，讓每一位身處輿論監(jiān)督第一線的新聞工作者樹立正確的政治思想，提高新聞工作的敏感度；另一方面，新聞工作者要不斷豐富知識儲備，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使地方黨報的輿論監(jiān)督報道水平與時俱進。除了要對新聞事件實事求是，更要培養(yǎng)自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的綜合能力，在深入一線調(diào)查報道的過程中反復(fù)錘煉輿論監(jiān)督能力。

當(dāng)前，各種性質(zhì)、形式的媒體涌現(xiàn)，想要從市場賽道中勝出，就要建立起獨特的市場競爭核心力量。而要擁有這種力量，除了不斷鍛造經(jīng)得起考驗和實踐的人才隊伍、技術(shù)設(shè)備力量，也要從地方黨報本身著手，即打造具有特色的輿論監(jiān)督精品欄目。

拓展深度、寬度、高度，是地方黨報建立特色輿論監(jiān)督欄目的原則，也是欄目擁有長久生命力的關(guān)鍵。深度要求地方黨報將報道重點放在能夠體現(xiàn)社會主要矛盾的新聞事件上，并在詳細(xì)了解事件的來龍去脈之后，進行客觀、翔實的新聞報道；寬度要求地方黨報處理好細(xì)節(jié)與全局的關(guān)系問題，既要從細(xì)節(jié)入手，又要敏銳捕捉并深究其背后的社會意義；高度則時刻提醒地方黨報的輿論監(jiān)督應(yīng)致力于推動社會的整體發(fā)展、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

（三）立足融媒體大環(huán)境，創(chuàng)新輿論監(jiān)督報道的內(nèi)容與形式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各類新媒體技術(shù)平臺層出不窮，大大豐富了新聞媒體的傳播形式與內(nèi)容，也對地方黨報這類傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督職能產(chǎn)生了不小的沖擊。但從辯證角度出發(fā)，融媒體這種融合不同傳播媒介技術(shù)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代新聞傳播需求的形式，在向地方黨報的輿論監(jiān)督發(fā)起挑戰(zhàn)的同時，也拓寬了地方黨報的發(fā)展空間。

第一，在融媒體大環(huán)境下，新聞創(chuàng)造和傳播的難度大大降低，人人都可以成為輿論傳播者和監(jiān)督者。地方黨報應(yīng)準(zhǔn)確抓住這一時代趨勢，通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺接收群眾的真實呼聲，并從中篩選出具有典型性、代表性的現(xiàn)象和問題，充分利用不同傳播媒介的特點和優(yōu)勢，將原本單一的地方黨報的媒體競爭力融匯成多矩陣、全平臺的媒體引導(dǎo)力量。

第二，融媒體環(huán)境所引發(fā)的傳統(tǒng)媒體劇變，不僅僅體現(xiàn)在傳播形式上，更體現(xiàn)在新聞傳播思維與內(nèi)容的創(chuàng)新上。現(xiàn)階段，隨著抖音、快手等短視頻平臺的興起，越來越多的人趨向于在這類新媒體平臺上接收新聞。因此，地方黨報可以考慮聯(lián)動多平臺傳播，利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播特性，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，選擇人民群眾關(guān)注的熱點話題，并積極改進輿論監(jiān)督的報道形式，從單一的圖文形式變?yōu)橐曨l、文字、音頻、動畫相結(jié)合的多媒體形式，從而增強地方黨報輿論監(jiān)督的可讀性，也讓地方黨報更貼近人民群眾的閱讀習(xí)慣和興趣。

第三，融媒體環(huán)境并非有百利而無一害，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管性明顯弱于傳統(tǒng)媒體環(huán)境，這不僅要求廣大網(wǎng)民在反映社會現(xiàn)象時，自覺遵守互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和法律法規(guī)，更要求地方黨報的輿論監(jiān)督者時刻牢記新聞工作者的初心和責(zé)任，面對復(fù)雜紛繁的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和真相不明的社會現(xiàn)象，堅守原則，深入調(diào)研，為每一篇輿論監(jiān)督報道負(fù)責(zé)到底。

四、結(jié)語

輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞媒體的重要責(zé)任，在新聞報道中，新聞輿論監(jiān)督往往占據(jù)著極為重要的位置，擔(dān)負(fù)著重要使命，作為地方黨報的平?jīng)鋈請笠矐?yīng)履行好職責(zé)和義務(wù)。但地方黨報的輿論監(jiān)督，很容易受外部環(huán)境的干預(yù)和內(nèi)部水平限制等影響，甚至可能影響到黨報的變革與發(fā)展。

新時代背景下，想要進一步強化地方黨報的輿論監(jiān)督作用，必須從內(nèi)外兩方面著手，營造健康、良性循環(huán)的輿論監(jiān)督環(huán)境。更重要的是，只有培養(yǎng)一批又一批適應(yīng)融媒體發(fā)展趨勢的輿論監(jiān)督人才隊伍，才能讓地方黨報更好地發(fā)揮出輿論監(jiān)督的作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：李芳芳（1986—），女，甘肅平?jīng)鋈?，本科，記者，研究方向：新聞與大眾傳播。