蘇揚 孫文 劉軼奇

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進入到加速發(fā)展中后期，經濟結構優(yōu)化和品質提升，城市老工業(yè)區(qū)的有機更新和產業(yè)轉型迫在眉睫，然而由于早期工業(yè)區(qū)由于歷史原因普遍存在用地權屬混亂、使用功能不一致、建筑雜亂無章、生態(tài)環(huán)境較差的一些問題導致了有機更新的實施具有較大的難度。本文從 “多規(guī)合一”的角度，提出城市工業(yè)區(qū)有機更新控制性詳細規(guī)劃應該與土地利用規(guī)劃、國民經濟發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調，利用GIS地理信息系統(tǒng)建立信息共享平臺，為各類規(guī)劃提供科學指導和技術支撐，從而提升工業(yè)區(qū)土地利用效率，優(yōu)化產業(yè)結構和空間形態(tài)，改善人居生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：多規(guī)合一;工業(yè)區(qū)有機更新;控制性詳細規(guī)劃;GIS地理信息系統(tǒng)

1實施背景

1.1新常態(tài)下的工業(yè)區(qū)發(fā)展變化

當前形勢的三個特征：速度換擋、改革攻堅、多化疊合

城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后期，經濟增速放緩的結構調整期，發(fā)展速度從高速轉為中速，城市間分化將更加明顯，發(fā)展方式從數(shù)量增長為主轉向質量提升和結構優(yōu)化為主，發(fā)展動力從單純依靠工業(yè)化轉向更加多元和特色化，發(fā)展模式從規(guī)模擴張，轉變?yōu)榻Y構優(yōu)化和品質提升，注重生態(tài)修復、空間修補、文脈延續(xù)、特色塑造。從增量為主，轉變以存量和質量為主。

1.2中央對城市工作的重視

中央城市工作會議2015年12月20日至21日在北京舉行。會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

1.3多規(guī)合一的實施背景

規(guī)劃轉型從多部門規(guī)劃，轉變?yōu)椤耙粡埶{圖干到底”從法律、機構、體制和技術等各個層面，整合各類空間規(guī)劃，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1.4有機更新的含義

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美國家興起了城市更新運動，力圖解決工業(yè)化城市發(fā)展過程中積累的問題。通過對城市衰敗地區(qū)重新規(guī)劃，改善城市物質設施和環(huán)境，滿足城市經濟社會發(fā)展的需求。其中比較著名的有CIAM和Team10，他們提出城市市是在不斷生長并且更新的。

首提這個理論的我國著名建筑學家吳良鏞院士有一個經典解釋：城市是一個有生命的機體，需要新陳代謝。但是，這種代謝應當像細胞更新一樣，是一種“有機”的更新，而不是生硬的替換。

2 案例研究——以麗水市天寧工業(yè)區(qū)有機更新控制性詳細規(guī)劃

天寧區(qū)塊作為麗水工業(yè)產業(yè)發(fā)展的起點，開啟了麗水工業(yè)化的進程。隨著麗水中心城市的不斷拓展，逐漸形成“北居南工中閑”的框架，北城人居意義的升華，對于天寧工業(yè)產業(yè)的使命發(fā)生了重大變化。

1993年，麗水經濟開發(fā)區(qū)成立，并選址天寧區(qū)塊作為開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)布局的起步階段，面積為2.35平方公里。2000年撤地設市后，麗水經濟更需一個大的工業(yè)平臺提升區(qū)域經濟實力。2000年的城市總規(guī)確定，選址水閣作為拓展空間。2004年版總體規(guī)劃繼續(xù)拓展南城東擴，將天寧區(qū)塊退二進三，規(guī)劃為居住功能區(qū)塊。隨著近10年的發(fā)展，麗水市從一個山區(qū)小城逐步發(fā)展成為一個現(xiàn)代新興的生態(tài)旅游城市，而天寧區(qū)塊由于改造動力不足，產業(yè)轉型滯后，更新速度較慢，基本保留了原有的工業(yè)企業(yè)功能。

在新常態(tài)下，新一輪麗水市城市總體規(guī)劃提出了重點布局城市創(chuàng)新發(fā)展空間，為天寧區(qū)塊的改造更新提供新的契機，本次規(guī)劃應突出其區(qū)塊土地權屬與功能引導相互聯(lián)動效應，為天寧區(qū)塊注入新的發(fā)展動力。

3 多規(guī)合一GIS地理信息系統(tǒng)平臺搭建

3.1 工作路線

3.2 綜合評價

本次規(guī)劃現(xiàn)狀分析梳理通過ArcGIS的應用，使得所有地塊與建筑的信息都囊括在GIS的文件里，通過對比疊加以及其他科學計算，得出相關的圖文分析圖。GIS文件實現(xiàn)了一張圖處理，方便了以后有機更新過程中的地塊信息查閱和修改。

3.3土地績效

天寧工業(yè)區(qū)企業(yè)生產能力分布較不均勻，基本形成南低北高的格局，同時產值高但畝產低的地塊不占少數(shù)，天寧街兩側的產業(yè)績效相對較好，土地利用率高。

3.4 綜合評價

本次規(guī)劃根據(jù)產值、建筑量、就業(yè)人數(shù)、建筑質量、地形復雜程度、環(huán)境評估八個因素進行分析，計算單位地塊改造難易程度。 根據(jù)對于規(guī)劃范圍內各區(qū)塊的綜合評分得出，改造難度最大的區(qū)塊為H，改造難度相對較小的是C、D 、E 、M地塊。

4 結語

天寧工業(yè)區(qū)有機更新控制性詳細規(guī)劃以多規(guī)合一為出發(fā)點，通過將相關規(guī)劃整合在GIS地理信息平臺，進行現(xiàn)狀梳理、校核與優(yōu)化，提出各類控制指標的優(yōu)化策略。針對街區(qū)的風貌控制，提出街區(qū)街巷空間以及沿街建筑的整治方案，最終通過控規(guī)圖則與風貌控制導則的形式，實現(xiàn)對街區(qū)建設開發(fā)、有機更新、風貌控制的全覆蓋，給相關的控規(guī)編制和城市設計的方法提供有益的探索。

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