羅龍才

摘要：國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村綠化美化，鞏固“綠水青山”為“金山銀山”及林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，是切實(shí)推進(jìn)林業(yè)改革的重要舉措，也是脫貧攻堅(jiān)的重要手段。建設(shè)國家儲(chǔ)備林，最終可以實(shí)現(xiàn)國家林木、社會(huì)生態(tài)、地方投資、企業(yè)收益、農(nóng)民收入的多重目標(biāo)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓€(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和長期收益。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目、建設(shè)、脫貧、振興農(nóng)村、影響、研究

1項(xiàng)目概要

1.1項(xiàng)目現(xiàn)狀

1.2國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)

平塘縣位于貴州南緣中部，東經(jīng)106°40’29“-107”°26’19”，北緯25°29’55〃—26°06’41“之間，東鄰獨(dú)山縣，南鄰廣西南丹縣，西與惠水縣、羅甸縣相連，北與貴定縣、都均市交界。縣城距離州府66公里，距省會(huì)貴陽138公里。全縣面積為2815.6平方公里，東西距離為76.3公里，南北距離67.7公里，平均海拔710米。全縣管轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道，居住在121個(gè)行政村、1831個(gè)村民組、3個(gè)社區(qū)、3個(gè)居委員會(huì)、布依族、苗族、毛南族等24個(gè)民族。2011年底的總?cè)丝跒?23232634人，其中農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?3.47%。

項(xiàng)目建設(shè)在平塘縣國有林場、甲茶鎮(zhèn)、克度鎮(zhèn)、牙舟鎮(zhèn)、掌布鎮(zhèn)、者密鎮(zhèn)、平舟鎮(zhèn)、金盆街道、通州鎮(zhèn)、卡蒲鄉(xiāng)、塘邊鎮(zhèn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場。項(xiàng)目通過：首先是流轉(zhuǎn)林地和林木收益，林農(nóng)將林地和林木轉(zhuǎn)給項(xiàng)目接收人，征收流轉(zhuǎn)款。第二參與項(xiàng)目收益，林農(nóng)流轉(zhuǎn)林木后，參與國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)中的除草、施肥等林木撫育工作，獲得收入。第三是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，還可以參加采伐木材、運(yùn)輸、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大渠道，增加收入。根據(jù)平塘縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目規(guī)劃方案，國家儲(chǔ)備林建設(shè)期內(nèi)要完成建設(shè)任務(wù)，需要大量勞動(dòng)力。招工時(shí)優(yōu)先選擇脫貧戶，作為林建勞動(dòng)力，每年投入150個(gè)工作日，按工作日計(jì)算150元，脫貧人口當(dāng)年增加2.5萬元?jiǎng)趧?dòng)收入。同時(shí)，國家儲(chǔ)備林建設(shè)有利于項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，全面激活林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能和效果，“產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)樂居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理效果、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)。

1.3國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的意義

國家儲(chǔ)備林建設(shè)是詮釋綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，是提高森林質(zhì)量的重要工程，對推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

2項(xiàng)目研究

2.1現(xiàn)狀的研究

2.2平塘縣國儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)研究

平塘縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)16.48萬畝，總投資11億元，分兩期三批次實(shí)施。目前，第一期項(xiàng)目已完成中幼林撫育建設(shè)面積1.342萬畝。第二階段的項(xiàng)目正在制定項(xiàng)目實(shí)施方案?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在有序地進(jìn)行著。第二期項(xiàng)目現(xiàn)在正在編制研究計(jì)劃。我縣已編制研究報(bào)告面積11.48萬畝?？裳芯康目偼顿Y為7.51億元。平塘縣信貸總額5億8000萬元，融資1.29億元，林地流轉(zhuǎn)4.5萬畝。林木收儲(chǔ)6.5萬方。2021年平塘縣新增實(shí)施了1.5萬畝面積。

（一）項(xiàng)目一期：建設(shè)規(guī)模39000畝（國有林地2413.5畝），其中林改培14550.6畝，中幼林撫育24449.4畝。林下經(jīng)濟(jì)600畝;配套基礎(chǔ)設(shè)施：林區(qū)公路45公里，工作人行道15公里，生物隔離帶8公里，管理房1000平方米，儲(chǔ)水池1000立方米，苗圃基地100畝。與金盆街道辦事處、平舟鎮(zhèn)、牙舟鎮(zhèn)、通州鎮(zhèn)、克度鎮(zhèn)、掌布鎮(zhèn)、甲茶鎮(zhèn)、者密鎮(zhèn)、國有林場9個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、林場）20個(gè)村（工區(qū)）。

（二）項(xiàng)目二期：建設(shè)規(guī)模75841畝（林木聯(lián)營面積61027畝，林地聯(lián)營面積14814畝），其中人工林種植6814畝，現(xiàn)有林改培20253畝，中幼林撫育40774畝，特色經(jīng)濟(jì)林油茶5000畝，花椒面積3000畝。配套基礎(chǔ)設(shè)施：林區(qū)道路60公里，工作人行道24公里，生物隔離帶12公里，滅火器16套，有害生物防治16套，信息采集設(shè)備1套。涉及金盆街道辦事處、掌布鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、平舟鎮(zhèn)、牙舟鎮(zhèn)、卡蒲鄉(xiāng)、甲茶鎮(zhèn)、克度鎮(zhèn)、者密鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的37個(gè)村寨。

2.3項(xiàng)目建設(shè)對鞏固脫貧堅(jiān)固的研究

一是開展國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，有助于加強(qiáng)村里的集體經(jīng)濟(jì)。通過國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)，大大地調(diào)動(dòng)了村支兩委、村集體經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)戶參加的積極性，在工作中形成了上下聯(lián)動(dòng)、相互合作、共同出力的經(jīng)營管理方式。村支兩委和村集體經(jīng)濟(jì)合作社動(dòng)員群眾，開展宣傳、糾紛調(diào)處，負(fù)責(zé)本村林地的流轉(zhuǎn)和林木的收儲(chǔ)，組織農(nóng)戶參加項(xiàng)目建設(shè)工作等，全程參與本村有關(guān)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。

二是開展國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。開展國家森林儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)，不僅向群眾分紅林地的流轉(zhuǎn)費(fèi)和林木經(jīng)營所得的凈利潤，而且在建設(shè)和經(jīng)營期，還需要等大量勞動(dòng)力，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)問題，提高建設(shè)階段脫貧家庭的現(xiàn)金收入，鞏固脫貧成果具有重要意義。

2.4項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村振興的相關(guān)研究

一、開展國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，有助于維護(hù)我國木材安全。生態(tài)安全是國家安全系統(tǒng)的重要內(nèi)容，木材安全與生態(tài)安全密切相關(guān)。我國木材生產(chǎn)總量不足，結(jié)構(gòu)性不足，木材自主供給能力弱，很難在短時(shí)間內(nèi)解決。堅(jiān)持中央戰(zhàn)略布局，建立國家儲(chǔ)備林制度，科學(xué)實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，長期解決木材供應(yīng)不足，是我國保障木材安全的基礎(chǔ)保障。

二、開展國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，有助于提高平塘縣的森林質(zhì)量。通過國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)，采取人工林的集約栽培、中幼林的撫育、現(xiàn)有林的改造等措施，營造和培育短周期的工業(yè)原料林、中周期的速生豐樹林、長周期的珍貴樹種和大直徑級用材林等多功能森林形成復(fù)雜的混合林份，提高木材產(chǎn)量和質(zhì)量?？梢蕴岣吒咂焚|(zhì)木材和優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)能力。

三、開展國家儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，有利于增強(qiáng)生態(tài)效果。通過開展集約人工林、現(xiàn)有林培養(yǎng)等經(jīng)營措施，大力培育綜合生態(tài)功能強(qiáng)的多功能用材林，逐步提高平塘縣域內(nèi)各級流域森林水土維護(hù)、水分涵養(yǎng)、碳減排、縣域小氣候調(diào)節(jié)能力。林木每生長有一立方米的蓄積，平均可吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣，從而提高我縣的負(fù)氧離子含量，使成熟森林土壤的有機(jī)碳持續(xù)增加具有較大的碳匯兌功能。另外，保護(hù)生物多樣性、保護(hù)瀕危物種，對人類的后裔和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

四、開展國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，有利于綠水青山變成金山銀山。利用20%的建設(shè)資金發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和林下經(jīng)濟(jì)，形成以短養(yǎng)長的項(xiàng)目布局，同時(shí)，利用豐富的森林資源和負(fù)離子高的自然環(huán)境，開發(fā)森林旅游、森林療養(yǎng)等，吸引更多的城市人口到平塘旅游、度假、養(yǎng)老，使平塘獲得更多收入，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興。

3結(jié)果分析

3.1國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)對脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化的影響

貴州省平塘縣牙舟鎮(zhèn)場壩村大寨組120戶村民共承包了3100畝馬松林。由于技術(shù)不足，疏于管理、砍伐年限及指標(biāo)的限制，變賣困難。2014年47戶被確定為建檔立卡貧困戶，2019年參加平塘縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)，直接獲得林木林地流轉(zhuǎn)資金25000元，增加收入，鞏固脫貧成果。該組每年參加間伐、施肥除草、管護(hù)等活動(dòng)，獲得7.5萬元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，擺脫貧困，鞏固小康道路。平塘縣也是人工林面積較大的縣，平塘縣立足于優(yōu)秀的自然條件和資源素質(zhì)，以國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)為媒介，創(chuàng)新融資體制鑄造參與者利益全鏈，實(shí)現(xiàn)了周期長、投入大、效果慢的傳統(tǒng)林業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)村振興和共同發(fā)展的生態(tài)建設(shè)。

3.1.1多方面合作，多元化投資融資

平塘縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)是推進(jìn)平塘林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要載體，是實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想和“雙山論”的生動(dòng)實(shí)踐。平塘縣光熱條件優(yōu)越，實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)具有特別優(yōu)越的優(yōu)勢，是黔南州國家儲(chǔ)備林建設(shè)重點(diǎn)縣市之一，為擴(kuò)大政府投資杠桿作用，突破地方財(cái)力限制，充分利用政策紅利，平塘縣率先引進(jìn)金融資本參與國家儲(chǔ)備林建設(shè)。2019年，平塘縣人民政府與國家開行、農(nóng)發(fā)行簽訂了“共同推進(jìn)平塘縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議”，獲得融資授信5.8億元。利用貴州首個(gè)國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)了國家儲(chǔ)備林縣市。僅僅兩年時(shí)間，平塘縣就以本期1.2億元的財(cái)政投資“貸款”投入了3倍以上的社會(huì)資金。國開行放貸超過3億8千萬元，打開了政府領(lǐng)導(dǎo)、市場運(yùn)營、社會(huì)參與的多元化投資融資局面，國家儲(chǔ)備林建設(shè)了8萬多畝。開發(fā)性政策銀行為國家儲(chǔ)備林定制的“限額大、周期長、利息低”綠色金融產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)特性互利深融合，全面發(fā)揮平塘縣生態(tài)優(yōu)勢為推進(jìn)平塘林業(yè)生態(tài)扶貧提供了充足的資金保障和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.1.2引導(dǎo)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)興林富民

平塘縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目在2019年設(shè)計(jì)之初明確了興林富農(nóng)以脫貧堅(jiān)為主軸。第一期項(xiàng)目以平塘縣國有林場為主要抓手，重點(diǎn)發(fā)揮林業(yè)龍頭國有企業(yè)扶貧效果。第二階段項(xiàng)目以項(xiàng)目村總數(shù)超過50%的貧困村為建設(shè)據(jù)點(diǎn)，在脫貧村增加建設(shè)面積。林業(yè)部門定期對特定項(xiàng)目進(jìn)行檢查，加強(qiáng)脫貧效果，確保脫貧戶增加收入，發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)效益。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以總投資超過50%的勞務(wù)費(fèi)和土地租賃費(fèi)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)脫貧成果和利潤的結(jié)合機(jī)制，保障脫貧核心利益。根據(jù)不同工種的勞動(dòng)力要求，優(yōu)先納入脫貧戶務(wù)工。關(guān)于資金支付，在保障短期需求的基礎(chǔ)上，致力于發(fā)揮長期穩(wěn)定增收的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅國家開發(fā)銀行貸款平塘縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位500個(gè)以上，累計(jì)提供社會(huì)勞動(dòng)量5000天以上，支持0.15萬貧困扶助移民人口，通過林業(yè)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善林區(qū)的生產(chǎn)生活條件，受益于約0.3萬脫貧人口。

3.1.3激發(fā)機(jī)制創(chuàng)新和內(nèi)部動(dòng)力

平塘縣以建設(shè)國家儲(chǔ)備林為契機(jī)，迎金融春風(fēng)發(fā)展林業(yè)，喚醒了生態(tài)建設(shè)的新活力。一方面，通過大帶小，縣直帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以固定地租和利潤分成反哺縣財(cái)政，集中于專業(yè)信托管理，大幅度提高利潤，國有林場改革后縣負(fù)擔(dān)加重，有效解讀商品林質(zhì)量低的困境，多方面共同建設(shè)，爭取雙贏。另一方面，以“（公司）+村集體（協(xié)同組合）+脫貧者”為基本模式，綜合應(yīng)用林地出資、最低限度保證、信托分紅等多元合作方式，將脫貧戶直接現(xiàn)金化，定期取得林地租賃費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬，村集體參與穩(wěn)定維護(hù)管理取得工作協(xié)調(diào)費(fèi)，共享政策紅利。

3.2項(xiàng)目建設(shè)助長農(nóng)村振興的影響

平塘縣推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，擴(kuò)大平塘縣綠色生態(tài)空間，構(gòu)建森林生態(tài)屏障，提高農(nóng)村綠化美化水平。大力發(fā)展森林培育、加工、制造、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模集中經(jīng)營，提供更多的創(chuàng)業(yè)增收致富，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，平塘縣國家儲(chǔ)備林的建設(shè)通過集約化經(jīng)營，極大地吸引農(nóng)民參加用材林的培養(yǎng)。通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種模式的規(guī)模化、集約化來經(jīng)營森林產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營困難的影響。國家儲(chǔ)備林建設(shè)直接增加林業(yè)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和農(nóng)民收入增長，綠化荒山，維護(hù)水土，涵養(yǎng)水源，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)恢復(fù)，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果靠山養(yǎng)山，興山，探索興林致富的林業(yè)扶貧開發(fā)之路。為高效可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)制、技術(shù)和示范模式，使農(nóng)民能看見到學(xué)會(huì)、能辦、有實(shí)效、實(shí)施農(nóng)村振興的重要途徑。

結(jié)論

本文通過實(shí)地考察和調(diào)查方式，分析平塘縣國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)對扶貧和加強(qiáng)農(nóng)村振興的影響，初步得出以下結(jié)論。

國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)對平塘縣有正面影響，也有負(fù)面影響。其中正面的影響是（1）鞏固脫貧成果。（2）助長振興農(nóng)村;（3）利用國儲(chǔ)林的林地進(jìn)行抵押登記融資，消除政府的一部分債務(wù)。負(fù)面影響主要有兩種（1）項(xiàng)目建設(shè)期長，經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)慢（2）林木分布不均勻，項(xiàng)目建設(shè)不均等。

本文通過實(shí)地考察，可以全面直觀地反映國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)可以更加加快平塘經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

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