李中華

1 前言

四川省群山巍峨、山川秀麗、地貌復(fù)雜，具有豐富的戶外運(yùn)動(dòng)自然資源，是戶外運(yùn)動(dòng)的天堂，隨著四川省戶外運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，四川及其全國(guó)各地來(lái)四川參與戶外運(yùn)動(dòng)的人群急劇攀升。然而，四川省在戶外運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一起起觸目驚心的生命慘劇也使其安全問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地呈現(xiàn)在公眾面前，戶外運(yùn)動(dòng)安全問(wèn)題已連續(xù)多年成為影響四川省戶外運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的關(guān)鍵，也已成為四川省政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。本研究通過(guò)對(duì)四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，從九個(gè)方面構(gòu)建四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系，從而促進(jìn)四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全、健康、文明、規(guī)范、有序、和諧、可持續(xù)地發(fā)展。

2 四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障存在的問(wèn)題

2.1 戶外運(yùn)動(dòng)政策法規(guī)不齊全

2016年11月24日，四川省人民政府發(fā)布了《四川省登山管理辦法》，此辦法主要針對(duì)在四川省內(nèi)開(kāi)展的登山運(yùn)動(dòng)，而關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的政策法規(guī)尚未出臺(tái)。近年來(lái)四川省戶外運(yùn)動(dòng)山難事故逐漸增多，四川省戶外運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的種種山難事故，暴露出四川省戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的政策法規(guī)不齊全。

2.2 戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)

2005年中國(guó)登山協(xié)會(huì)發(fā)布的《登山戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部及相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中指出，戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部及相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)，須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)孛裾块T或工商部門注冊(cè)登記;具有一名以上中級(jí)、二名以上初級(jí)技術(shù)人員（包括攀巖教練員、戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、高山向?qū)?、拓展培?xùn)師等）和若干輔助技術(shù)人員（保護(hù)員、醫(yī)護(hù)人員等）的技術(shù)力量;具有組織每次50人以上的、符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（擬訂中）的技術(shù)裝備;建立了規(guī)范的內(nèi)部管理制度（包括《環(huán)保制度》、《會(huì)員管理制度》、《安全管理制度》、《活動(dòng)組織規(guī)范》、《技術(shù)操作規(guī)范》），并能嚴(yán)格執(zhí)行。

目前，四川省有相當(dāng)一部分戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)作并不規(guī)范，資質(zhì)不全甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)、組織結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部管理制度混亂、缺乏專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)人員和專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)器材、組織活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)欠缺、受利益的驅(qū)使違規(guī)操作等等，嚴(yán)重達(dá)不到中國(guó)登山協(xié)會(huì)發(fā)布的《登山戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部及相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

2.3 戶外運(yùn)動(dòng)安全教育和培訓(xùn)力度不足

戶外運(yùn)動(dòng)往往到人跡罕至、驚險(xiǎn)刺激的野外開(kāi)展活動(dòng)，這就需要戶外運(yùn)動(dòng)參與者具備淵博的專業(yè)知識(shí)、嫻熟的專業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，四川省登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)目前主要集中于登山協(xié)作員培訓(xùn)，截至2019年1月一共開(kāi)設(shè)31期;四川省承辦的中國(guó)登山協(xié)會(huì)初、中級(jí)戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員培訓(xùn)班約15期，承辦的中國(guó)登山協(xié)會(huì)“全國(guó)戶外安全教育計(jì)劃”公益講座約2期。在四川省開(kāi)展的安全教育宣傳講座和專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)力度嚴(yán)重不足。目前很多戶外愛(ài)好者采用個(gè)人出行或親友結(jié)伴出行，缺乏戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，活動(dòng)組織松散。

2.4 戶外運(yùn)動(dòng)安全救援體系不完善

2006年4月四川省成立四川省登山協(xié)會(huì)山地救援工作委員會(huì)，同時(shí)成立四川山地救援隊(duì)等多個(gè)救援分隊(duì)。目前，救援工作委員會(huì)下設(shè)一支四川省山地救援總隊(duì)，另設(shè)12個(gè)支隊(duì)、1個(gè)搜救犬分隊(duì)，同時(shí)四川省的民間救援隊(duì)數(shù)量也較少。目前四川省尚沒(méi)有全省統(tǒng)一的救援指揮中心和求救號(hào)碼，往往是在山難事故發(fā)生后，由政府臨時(shí)派遣公安、消防、武警人員去救援，基本不能第一時(shí)間與專業(yè)的救援隊(duì)伍取得聯(lián)系，使得救援工作不能做到及時(shí)高效。同時(shí)很多救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)緊張、專業(yè)裝備欠缺。

2.5 四川省戶外運(yùn)動(dòng)購(gòu)買專項(xiàng)保險(xiǎn)力度不足

目前，大部分戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)缺乏專業(yè)認(rèn)識(shí)，且市場(chǎng)上戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)公司較少、保障范圍不一、投保費(fèi)用較高、事后理賠較慢，使得很多戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者在外出參加戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)時(shí)不投保保險(xiǎn)或投保的非戶外運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)保險(xiǎn)。

3 四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系的構(gòu)建

四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系是由安全保障機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、安全教育、安全預(yù)警、安全開(kāi)發(fā)、安全控制、安全救援、裝備、保險(xiǎn)等系統(tǒng)組成的一個(gè)體系。（見(jiàn)圖1）幾個(gè)子系統(tǒng)有安全保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互之間互相銜接。在四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系構(gòu)建時(shí)一定要全面考慮、系統(tǒng)化建設(shè)。

3.1 安全保障機(jī)構(gòu)

安全保障機(jī)構(gòu)是戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系的行政組織機(jī)構(gòu)，四川省應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)，隸屬于四川省應(yīng)急管理廳或四川省體育局，納入事業(yè)單位編制，配備固定的辦公場(chǎng)所和專職人員，投入專項(xiàng)資金，全面保障戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。

3.2 政策法規(guī)系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)主要是指通過(guò)制定政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范四川省戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)應(yīng)制定出臺(tái)《四川省戶外運(yùn)動(dòng)管理辦法》、《四川省山地救援隊(duì)管理辦法》、《四川省戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部及相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省戶外運(yùn)動(dòng)裝備安全質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省戶外運(yùn)動(dòng)參與者安全管理?xiàng)l例》等相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)四川省及外省來(lái)四川組織戶外活動(dòng)的俱樂(lè)部、相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)、戶外運(yùn)動(dòng)參與者等進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范，促使四川省戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展做到有法可依、有法必依、違法必究。

3.3 安全教育系統(tǒng)

安全教育系統(tǒng)主要是指通過(guò)宣傳普及安全戶外的理念、戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，提高戶外活動(dòng)的俱樂(lè)部及相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)、戶外運(yùn)動(dòng)參與者的基本常識(shí)和安全意識(shí)，避免戶外運(yùn)動(dòng)山難事故的發(fā)生。四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)要充分利用新媒體和安全講座等方式，大力宣傳普及安全戶外的理念、戶外運(yùn)動(dòng)的專業(yè)知識(shí);通過(guò)舉辦戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提高戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)者和參與者的專技能。

3.4 安全預(yù)警系統(tǒng)

安全預(yù)警系統(tǒng)主要是指對(duì)影響戶外運(yùn)動(dòng)安全的信息進(jìn)行收集整理、對(duì)收集整理的信息進(jìn)行分析判斷、根據(jù)分析判斷制定完善的預(yù)防措施、對(duì)預(yù)防措施進(jìn)行及時(shí)發(fā)布、對(duì)反饋的信息進(jìn)行收集整理。四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)要充分與應(yīng)急管理廳、公安廳、自然資源廳、文化和旅游廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、廣播電視局、氣象局、體育局等相關(guān)部門做好密切合作，每天從自然、社會(huì)、人為等方面對(duì)影響四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全的相關(guān)真實(shí)、可靠的信息進(jìn)行及時(shí)有效地收集整理，并配備專業(yè)人士進(jìn)行科學(xué)的分析判斷，制定有效的預(yù)防措施，通過(guò)新媒體及時(shí)發(fā)布預(yù)防措施，同時(shí)收集整理反饋的信息。

3.5 安全開(kāi)發(fā)系統(tǒng)

安全開(kāi)發(fā)系統(tǒng)主要是指在對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分依據(jù)戶外運(yùn)動(dòng)安全保障政策法規(guī)，結(jié)合戶外運(yùn)動(dòng)資源的特性開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和完善餐飲、住宿、供水、排污、通訊、醫(yī)療和救援等配套設(shè)施。四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合容易出事、危險(xiǎn)度較高的地方的當(dāng)?shù)卣蚓皡^(qū)管委會(huì)，在這些地方完善餐飲、住宿、供水、排污、通訊、醫(yī)療和救援等配套設(shè)施，同時(shí)建立路線標(biāo)示、安全提示、緊急救援方式等標(biāo)識(shí)，做好引領(lǐng)與服務(wù)工作，在建設(shè)時(shí)要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.6 安全控制系統(tǒng)

安全控制系統(tǒng)主要是指在戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，戶外運(yùn)動(dòng)主管部門通過(guò)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，及早控制山難事故的發(fā)生，降低山難事故的發(fā)生所造成的損失的管理過(guò)程。四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)應(yīng)充分與應(yīng)急管理廳、公安廳、自然資源廳、文化和旅游廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、廣播電視局、氣象局、體育局、當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)等相關(guān)部門密切合作，從戶外運(yùn)動(dòng)主管部門、戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)機(jī)構(gòu)、戶外運(yùn)動(dòng)從業(yè)人員、戶外運(yùn)動(dòng)參與人員、戶外運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的場(chǎng)地、交通工具、裝備器材等層面對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的安全隱患進(jìn)行全方位、多角度的控制。

3.7 應(yīng)急救援系統(tǒng)

應(yīng)急救援系統(tǒng)主要是指戶外運(yùn)動(dòng)山難事故發(fā)生后，為減少事故造成的影響而實(shí)施救援所建立的組織機(jī)構(gòu)和救援的分工、協(xié)作的工作體系。國(guó)家登山隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王勇峰曾表示，中國(guó)的救援工作存在著資金、人員的缺口，救援效率低的問(wèn)題，中國(guó)急需建立完善的救援體系。應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)由指揮調(diào)度中心、救援機(jī)構(gòu)、救援人員、救援工具、救援費(fèi)用、救援保險(xiǎn)等方面組成。四川省應(yīng)成立專門的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心、設(shè)立專門的應(yīng)急求救專線號(hào)碼，統(tǒng)籌管理四川省現(xiàn)有的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，同時(shí)在各地市、各景區(qū)建立新的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，做到山難事故發(fā)生時(shí)科學(xué)救援、精準(zhǔn)救援、高效救援，最大程度減少戶外運(yùn)動(dòng)山難事故造成的影響。四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)財(cái)政撥款或社會(huì)贊助的方式為應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提供救援資金、配備專業(yè)的救援器材，同時(shí)提供專業(yè)的救援培訓(xùn)指導(dǎo)。應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)采用“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、就近就急、能力優(yōu)先”的緊急救援運(yùn)作模式。

3.8 裝備系統(tǒng)

裝備系統(tǒng)主要是指在戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中，戶外運(yùn)動(dòng)主管部門通過(guò)安全質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)范等對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)裝備及裝備使用進(jìn)行安全監(jiān)督管理。四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)《四川省戶外運(yùn)動(dòng)裝備安全質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省戶外運(yùn)動(dòng)裝備安全操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)控四川省戶外運(yùn)動(dòng)裝備銷售市場(chǎng)，普及戶外運(yùn)動(dòng)裝備基本知識(shí)、技能，引領(lǐng)戶外運(yùn)動(dòng)參與者對(duì)裝備的規(guī)范使用。

3.9 保險(xiǎn)系統(tǒng)

戶外運(yùn)動(dòng)意外保險(xiǎn)是指俱樂(lè)部在組織活動(dòng)時(shí)，為保護(hù)參與者的利益，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，一旦參與者在活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生意外事故，按合同約定由保險(xiǎn)公司向參與者支付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)行為。戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)可以為戶外運(yùn)動(dòng)參與者和救援隊(duì)保駕護(hù)航。很多保險(xiǎn)公司都愿意配合中國(guó)登協(xié)建立全國(guó)性的救援體系，在救援中提供實(shí)質(zhì)性的幫助，這無(wú)疑是戶外救援中的一個(gè)積極的因素。

保險(xiǎn)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)與保險(xiǎn)公司合作，開(kāi)發(fā)新的險(xiǎn)種、簡(jiǎn)化事后理賠程序、完善事后賠償體系。四川省戶外運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)構(gòu)應(yīng)與更多的保險(xiǎn)公司合作，開(kāi)發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)險(xiǎn)、領(lǐng)隊(duì)險(xiǎn)、專項(xiàng)意外保險(xiǎn)和安全救援保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)的保障范圍、降低投保的費(fèi)用、簡(jiǎn)化事后理賠程序、完善事后賠償體系。同時(shí)宣傳普及戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)知識(shí)，督促戶外運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、參與者、救援隊(duì)購(gòu)買戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)保險(xiǎn)。

課題來(lái)源：四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地—四川休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心課題（XXTYCY2015C06）。

（作者單位：成都大學(xué)體育學(xué)院）