劉振剛

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)上，深入推進(jìn)積極落實(shí)體教融合，是推動(dòng)廣大青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長的重要舉措。新時(shí)代北辰區(qū)深化體教融合應(yīng)繼續(xù)深入做好各級(jí)各類學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)、整合師資資源提升學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量、積極落實(shí)“管辦分離”推進(jìn)體育競賽體制改革;提出構(gòu)建體教融合的協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建體教融合一體化的體育競賽體系、建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一體化人才輸送機(jī)制和明確體教融合目標(biāo)促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施途徑。

2020年8月31日，體育總局、國家教育部聯(lián)合印發(fā)了《深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》的通知，深化體教融合概念的提出，為新時(shí)代我國學(xué)校體育教育和青少年體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，對(duì)我國學(xué)校體育教育的改革和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)上，深入推進(jìn)積極落實(shí)體教融合，是推動(dòng)廣大青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志，健全人格，培養(yǎng)新時(shí)代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)健康中國、體育強(qiáng)國戰(zhàn)略布局的一個(gè)重要里程碑。

北辰區(qū)教育局從上個(gè)世紀(jì)末開始初步嘗試體教結(jié)合，雖然北辰區(qū)青少年競技體育、體育后備人才的培養(yǎng)、青少年學(xué)生的體質(zhì)和體育鍛煉的普及得到一定程度的改善，但大部分體育項(xiàng)目青少年競技水平在天津市各區(qū)中仍處于劣勢(shì)，體育后備人才培養(yǎng)體系尚不完善、青少年學(xué)生的體質(zhì)下降基本得以遏制。隨著對(duì)體教融合認(rèn)知的不斷深入，北辰區(qū)體教結(jié)合經(jīng)歷了10多年的發(fā)展，近年來在體教融合方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，取得了一些具有標(biāo)志性的成績，田徑項(xiàng)目在天津市中小學(xué)比賽中連續(xù)十三年獲得團(tuán)體總分第一名、足球項(xiàng)目連續(xù)兩年獲得初中組冠軍等等、多所學(xué)校獲批國家級(jí)和天津市級(jí)體育項(xiàng)目特色學(xué)校，為天津市各項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體院院校、普通高校輸送了多名體育后備人才;率先落實(shí)“管辦分離”北辰區(qū)體育競賽體制改革初見成效、青少年學(xué)生的體質(zhì)健康水平逐年提升。基于深化體教融合的大背景下，本文對(duì)北辰區(qū)推進(jìn)體教融合實(shí)踐進(jìn)行歸納和梳理，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、剖析存在的問題，針對(duì)北辰區(qū)的實(shí)際狀況提出具體發(fā)展策略，為新時(shí)代北辰區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)十四五期間積極落實(shí)深入推進(jìn)體教融合，全面促進(jìn)青少年健康發(fā)展提供一些參考。

1 北辰區(qū)實(shí)施體教融合開展現(xiàn)狀的分析

1.1 學(xué)校成立運(yùn)動(dòng)隊(duì)培養(yǎng)全面發(fā)展的競技體育后備人才

從20世紀(jì)80年代后我國競技體育水平突飛猛進(jìn)，主要依靠業(yè)余體校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和運(yùn)動(dòng)隊(duì)培養(yǎng)專業(yè)體育人才的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，人事分配制度的變革，已趨于成熟的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”暴露出嚴(yán)重的學(xué)訓(xùn)矛盾問題、各級(jí)別運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)的缺失問題、運(yùn)動(dòng)員退役后再就業(yè)問題、運(yùn)動(dòng)員選材難，家長不愿將孩子送到業(yè)余體校從事體育訓(xùn)練等等。體教結(jié)合發(fā)展模式的實(shí)施，雖有所緩解但并沒有根本解決，體教結(jié)合在經(jīng)歷了幾個(gè)階段的發(fā)展后，體育部門和教育部門共建的構(gòu)想，在體制建設(shè)方面等問題上出現(xiàn)新的困擾，隨后體教融合應(yīng)運(yùn)而生。

基于教育系統(tǒng)是體教融合的主體，將競技體育人才的培養(yǎng)體系融入到教育系統(tǒng)中，首先明確青少年選手是學(xué)生，其次才是運(yùn)動(dòng)員，將競技體育作為教育的一種手段，以培養(yǎng)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。近年來北辰區(qū)教育局積極鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校，根據(jù)學(xué)校體育教師資源、場地器材資源等實(shí)際狀況組建校代表隊(duì)開展學(xué)校課余訓(xùn)練，對(duì)北辰區(qū)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目設(shè)立校隊(duì)的學(xué)校，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)參加全國和市級(jí)比賽取得優(yōu)異成績的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)。

從表1和表2中可以看出，北辰區(qū)實(shí)施體教融合幾年以來，各級(jí)學(xué)校被評(píng)為全國青少年校園體育特色學(xué)校，涉及足球、籃球、排球和冰雪項(xiàng)目共計(jì)38所學(xué)校;各級(jí)學(xué)校被評(píng)為天津市體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，涉及田徑、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、棒球、柔道、游泳、摔跤、武術(shù)和射箭共計(jì)11個(gè)大項(xiàng)24所學(xué)校。各學(xué)校組建校代表隊(duì)，教育局要求學(xué)生—運(yùn)動(dòng)員的選拔要面向在校就讀的全體學(xué)生，不只局限于體育特長生，可有效擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員選材的范圍，使有天賦和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生不備埋沒;另外，學(xué)校代表隊(duì)的學(xué)生—運(yùn)動(dòng)員能在校接受系統(tǒng)科學(xué)的文化教育的同時(shí)，進(jìn)行業(yè)余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，促進(jìn)學(xué)生—運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。

1.2 整合師資資源提升學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量

北辰區(qū)在推進(jìn)體教融合的進(jìn)程中，把運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練融入到學(xué)校實(shí)現(xiàn)體教融合的預(yù)定目標(biāo)，擁有一支高水平的師資隊(duì)伍是前提保障。北辰區(qū)擔(dān)任各校代表隊(duì)的教練員均為各校體育教師，提高現(xiàn)有體育教師的教學(xué)和執(zhí)教能力就顯得尤為重要，近年來北辰區(qū)通過每年舉辦體育教師基本功競賽，聘請(qǐng)高水平教練員和專家進(jìn)行講座、定期開展體育教師的崗位培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，有組織、有計(jì)劃、有目的的提升教師的教學(xué)和指導(dǎo)訓(xùn)練的能力。各學(xué)校現(xiàn)有體育師資專項(xiàng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量存在的不均衡，開發(fā)外聘教練員資源，各學(xué)?？善刚?qǐng)?bào)w育系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)教練員，補(bǔ)充到學(xué)校進(jìn)行體育教學(xué)和指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。但因?yàn)槭峭馄溉藛T，存在不穩(wěn)定因素，為了改變這一現(xiàn)狀我們探索嘗試以合同約束，利用統(tǒng)一管理和考核的模式進(jìn)行簽約使用，努力做到保穩(wěn)定促發(fā)展。外聘教練員在執(zhí)教某項(xiàng)訓(xùn)練的同時(shí)，還可擔(dān)任學(xué)校體育教學(xué)工作，提高其教授學(xué)生的基本運(yùn)動(dòng)素質(zhì)能力。體育系統(tǒng)教練員合理流動(dòng)與資源共享，實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)的體育教師和體育系統(tǒng)教練員資源整合，有效提升學(xué)校體育教學(xué)課和學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練的質(zhì)量。另外，在提升各校足球隊(duì)業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量上，還提出了“分散+集中”訓(xùn)練模式，既建立足球隊(duì)的學(xué)校每周各學(xué)校組織安排5次校級(jí)足球訓(xùn)練，每周六、日進(jìn)行區(qū)級(jí)足球訓(xùn)練營的集中訓(xùn)練，地點(diǎn)安排在區(qū)域內(nèi)8所學(xué)校，每天上午進(jìn)行集中訓(xùn)練。北辰區(qū)教育局為區(qū)級(jí)足球訓(xùn)練營，專門聘請(qǐng)了外籍教練員和足球職業(yè)隊(duì)退役，并具有教練員資格的優(yōu)秀青訓(xùn)教練員擔(dān)任區(qū)隊(duì)總教練，同時(shí)還從各學(xué)校抽調(diào)指導(dǎo)校足球隊(duì)取得優(yōu)異成績和名次的體育教師擔(dān)任助理教練員，參與區(qū)隊(duì)訓(xùn)練營的各校體育教師執(zhí)教能力得以快速提高，多途徑整合師資資源積極促進(jìn)了北辰區(qū)學(xué)生——運(yùn)動(dòng)員足球競技水平的提高，儲(chǔ)備了多數(shù)量和高質(zhì)量不同年齡組的足球后備人才，帶動(dòng)足球項(xiàng)目在學(xué)校的普及和發(fā)展。

1.3 積極落實(shí)“管辦分離”推進(jìn)體育競賽體制改革

北辰區(qū)教育局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)校體育工作，多年來在市級(jí)和全國各項(xiàng)體育競賽中取得較好的競賽成績，為天津市各運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送了大量的體育后備人才，并連續(xù)獲得天津市中小學(xué)田徑比賽團(tuán)體成績十三連冠和第十三屆天津市全運(yùn)會(huì)青少年組團(tuán)體冠軍的優(yōu)異成績。北辰區(qū)教育局積極落實(shí)“管辦分離”推進(jìn)學(xué)校體育競賽體制改革，自2018年起已連續(xù)三年通過天津市政府采購的形式，購買優(yōu)質(zhì)的專業(yè)體育競賽服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承辦北辰區(qū)全年體育競賽活動(dòng)，搭建綠色區(qū)級(jí)體育競賽環(huán)境，提高體育競賽組織與運(yùn)行，以競賽帶動(dòng)北辰區(qū)中小學(xué)體育總體工作，實(shí)現(xiàn)了購買體育競賽服務(wù)預(yù)定目標(biāo)。表3是2019年北辰區(qū)中小學(xué)體育競賽參賽學(xué)校的統(tǒng)計(jì)表、表4是2019年北辰區(qū)中小學(xué)體育競賽各項(xiàng)目參賽人數(shù)的統(tǒng)計(jì)表，隨著北辰區(qū)體育競賽辦賽水平的不斷提升，2019年各項(xiàng)目參賽學(xué)校數(shù)量和參賽學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)逐年提高的發(fā)展趨勢(shì)。

表4 2019年北辰區(qū)中小學(xué)體育競賽各項(xiàng)目參賽人數(shù)的統(tǒng)計(jì)表

體教融合背景下北辰區(qū)中小學(xué)體育競賽體制改革的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施三年來首先在各項(xiàng)目比賽的競賽規(guī)程、秩序冊(cè)、成績冊(cè)等體育競賽文件的編制上，更加符合各項(xiàng)目競賽規(guī)則的要求，規(guī)范了北辰區(qū)教育局主辦中小學(xué)體育競賽文件;其次在各項(xiàng)目比賽臨場組織運(yùn)行上，北辰區(qū)所有體育競賽項(xiàng)目的比賽，裁判長全部由國際級(jí)或國家級(jí)以上等級(jí)的裁判員擔(dān)任，各項(xiàng)比賽實(shí)現(xiàn)了裁判長和裁判員跨區(qū)執(zhí)裁，加強(qiáng)了天津市各區(qū)不同項(xiàng)目裁判員的交流和學(xué)習(xí)，為北辰區(qū)各項(xiàng)目培養(yǎng)和儲(chǔ)備高水平的裁判員。第三，承辦方舉辦北辰區(qū)中小學(xué)體育項(xiàng)目比賽，所有項(xiàng)目均安排有開幕儀式和頒獎(jiǎng)儀式，特別是每個(gè)項(xiàng)目，每天的比賽均進(jìn)行賽場升國旗儀式，以此加強(qiáng)廣大學(xué)生的家國情懷的引領(lǐng)和培養(yǎng)，有效將體育競賽與育人教育有機(jī)融合。

2 北辰區(qū)實(shí)施體教融合促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)提升

學(xué)校體育工作長期以來，改善提升全體青少年學(xué)生的體質(zhì)始終是重中之重的任務(wù)。北辰區(qū)通過幾年的體教融合的實(shí)踐探索發(fā)現(xiàn)，讓高水平教練員走進(jìn)校園、舉辦高水平的體育競賽活動(dòng)、學(xué)校組建各項(xiàng)目代表隊(duì)的融合途徑，在學(xué)校體育課程教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)生——運(yùn)動(dòng)員“小明星”效應(yīng)、組建校隊(duì)面向全體學(xué)生的選材機(jī)制等，不同程度優(yōu)化了學(xué)校體育教育的環(huán)境，提升學(xué)生的體育素養(yǎng)。強(qiáng)化了體育功能的認(rèn)知、帶動(dòng)學(xué)生體育參與積極性，對(duì)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成具有良好的促進(jìn)作用。

從表5、圖1和圖2可以看出，北辰區(qū)全區(qū)學(xué)生2017年體質(zhì)測試合格率為84.7%、2018年體質(zhì)測試合格率為88.6%、2019年體質(zhì)測試合格率為93.3%，不及格率2017年為15.3%、2018年為11.4%、2019年為6.7%，全區(qū)學(xué)生體質(zhì)測試合格率呈現(xiàn)逐年大幅提升、不及格率逐年大幅下降的走勢(shì)。我們對(duì)2019年體質(zhì)測試不及格率數(shù)據(jù)的分析中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)不及格率為5.8%、初中不及格率為7.9%、高中不及格率為8.4%，呈現(xiàn)出學(xué)段越高不及格率越高的走勢(shì)，說明小學(xué)學(xué)段學(xué)生體質(zhì)狀況優(yōu)于初中和高中學(xué)段。深入推進(jìn)體教融合必將增強(qiáng)青少年學(xué)生的體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，實(shí)現(xiàn)文明其精神、野蠻其體魄，促進(jìn)青少年學(xué)生的全面發(fā)展。

3 新時(shí)代北辰區(qū)深化體教融合的實(shí)施途徑

3.1 構(gòu)建體教融合的協(xié)同機(jī)制

在新時(shí)代的背景下，落實(shí)體教融合的關(guān)鍵是建立政府部門的協(xié)同機(jī)制。《深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》的組織實(shí)施要求明確指出，成立由多部門參與的青少年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決存在的問題?；诖?，構(gòu)建北辰區(qū)體教融合常務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，由北辰區(qū)教育局、北辰區(qū)體育局共同牽頭，定期召開北辰區(qū)體教融合聯(lián)席會(huì)議，各學(xué)校負(fù)責(zé)體育工作的副校長為體教融合工作委員會(huì)的委員，參與討論研究北辰區(qū)體教融合實(shí)施保障的具體舉措、提出有效的工作建議、將體教融合重點(diǎn)工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和人，建立健全融合機(jī)制，共同推進(jìn)體教融合在北辰區(qū)的實(shí)施。

3.2 明確體教融合目標(biāo)促進(jìn)青少年健康發(fā)展

體育部門的工作目標(biāo)主要圍繞培養(yǎng)競技體育后備人才、運(yùn)動(dòng)員的文化教育和退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置等，教育部門的目標(biāo)主要是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)青少年身心健康等，體教兩部門在目標(biāo)工作任務(wù)上不同且存在差異。推進(jìn)北辰區(qū)教育局和體育局的高度融合，首要明確把促進(jìn)青少年健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為體教融合的共同目標(biāo)，形成合力。北辰區(qū)在體教融合過程中，強(qiáng)化體育部門和教育部門的工作職責(zé)，在工作措施融合上實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)。

3.3 構(gòu)建體教融合一體化的體育競賽體系

北辰區(qū)參加由教育部或天津市教委系統(tǒng)主辦的體育競賽，是由北辰區(qū)教育局組隊(duì)參賽，是以體育中學(xué)和通過選拔的學(xué)生為主。體育局系統(tǒng)主辦的競賽，由北辰區(qū)體育局組隊(duì)參賽，多以北辰區(qū)體校的運(yùn)動(dòng)員為主。長期以來形成各自為戰(zhàn)的局面。另外，由北辰區(qū)體育局、教育局主辦的體育競賽活動(dòng)也同樣存在此問題。無論是北辰區(qū)體育局，還是北辰區(qū)教育局主辦的體育競賽，參賽主體均是北辰區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的青少年學(xué)生。應(yīng)構(gòu)建教育局和體育局兩部門一體化的體育競賽體制，統(tǒng)籌設(shè)置競賽項(xiàng)目、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及競賽場地，合理安排各項(xiàng)目競賽時(shí)間，在遵循各項(xiàng)競賽規(guī)則的前提下設(shè)置多賽制。將兩部門每年進(jìn)行的青少年體育競賽全面整合， 由兩部門協(xié)同主辦，通過購買社會(huì)優(yōu)質(zhì)的第三方競賽服務(wù)團(tuán)隊(duì)承辦的方式，提高北辰區(qū)辦賽水平。體教一體化推進(jìn)校級(jí)體育競賽、班級(jí)體育競賽、開展形式多樣的校級(jí)對(duì)抗賽、區(qū)域或片區(qū)校級(jí)交流賽，將體育競賽的主辦端口下移至各級(jí)學(xué)校，把體育競賽真正融入到學(xué)校的體育教育中，使更多的青少年學(xué)生都有機(jī)會(huì)參加體育競賽。通過體育競賽活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生如何在規(guī)則的約束下去贏，如何體面并且有尊嚴(yán)的輸，體育競賽與育人有機(jī)融合，培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生。逐步實(shí)現(xiàn)北辰區(qū)層級(jí)分明、銜接有序，覆蓋全體學(xué)生的公平體育競賽。

3.4 建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一體化人才輸送機(jī)制

完善優(yōu)化北辰區(qū)體育人才的輸送機(jī)制，建立從小學(xué)、初中、高中再到大學(xué)體育人才培養(yǎng)的一體化， 不僅是有效保障不同水平學(xué)生——運(yùn)動(dòng)員，在校接受系統(tǒng)文化學(xué)習(xí)的關(guān)鍵舉措。也是有效解決“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”和“體教結(jié)合”模式下，運(yùn)動(dòng)員文化教育中存在的問題以及退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)難的窘?jīng)r。通過深入推進(jìn)體教融合，使我們培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員——學(xué)生具有良好思想品德和文化素質(zhì)，為我國培養(yǎng)多數(shù)量高質(zhì)量的競技體育后備人才。

（作者單位：天津北辰區(qū)教育局學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展中心）