馬升

摘要：巴林左旗委政府充分認識到退耕還林換草工程的長遠意義，提出把退耕還林還草工程作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點工程，發(fā)改委負責落實任務，林草局負責組織施工，各職能部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，全面完成退耕還林還草任務。本文作者通過對巴林左旗退耕還林換草工程開展情況的調查，對該地退耕還林換草工作的下一步開展提出了強化低效退耕還林地改造等若干建議。

關鍵詞：退耕還林還草 ?巴林左旗 ?林業(yè)建設

一、基本情況

（一）巴林左旗基本情況。巴林左旗位于赤峰市東北部，大興安嶺南段山脈東南麓，全旗國土總面積6644平方公里，其中林地面積397.23萬畝，森林覆蓋率39.03%;草原面積585萬畝，草原植被蓋度66.1%。巴林左旗是京津冀風沙源治理工程重要實施地區(qū)，烏力吉沐淪河等河流流經(jīng)我旗，現(xiàn)有烏蘭壩國家級自然保護區(qū)、烏力吉沐淪河國家濕地公園、七鍋山國家級地質公園等3個國家級自然保護地，其中烏力吉沐淪河國家級濕地公園是赤峰目前唯一一家國家級濕地公園。

（二）退耕還林還草工程基本情況。巴林左旗始終立足生態(tài)立旗戰(zhàn)略，大力開展退耕還林還草工作，自2000年啟動退耕還林還草工程以來，累計完成退耕還林還草87萬畝。2019年9月20日，我旗順利通過國家林草局中南院關于2015年國家計劃安排實施的退耕還林工程檢查驗收，驗收面積2.9萬畝，面積保存率、驗收率、建檔率、管護率、混交率均為100%。2017年至2020年巴林左旗通過內(nèi)蒙古自治區(qū)新一輪退耕還林檢查驗收，驗收面積14.1萬畝，面積核實率為100%，面積合格率均達到94%以上，得到國家和自治區(qū)驗收核查組的高度認可。目前，新一輪退耕戶補助資金12540萬元已全部撥付到位，新一輪退耕種苗費撥付率達85%以上，待國家和自治區(qū)驗收合格后全部撥付。

二、退耕還林換草工作中存在的問題

（一）工程管理模式落實不到位

我旗對退耕還林還草工程管理全面采用下放式管理，由旗政府與退耕蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，落實退耕還林還草工程任務。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務分解到嘎查村兩委班子，嘎查村兩委班子召集全體退耕戶和村民代表共同召開會議，確定栽植模式和造林公司等重大事項決策。通過村民代表大會后，嘎查村與造林公司簽訂造林合同，由造林公司負責苗木采購和造林，保證造林成活率和造林質量，并按旗林草局規(guī)劃設計統(tǒng)一安排造林施工。所有造林全部采用開溝抗旱造林，生根粉浸根等先進技術模式，提高造林成活率。這一模式在實際應用中存在落實不到位的現(xiàn)象，模式很規(guī)范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行時出現(xiàn)不按要求執(zhí)行，省略部分程序的問題。

（二）對退耕還林還草政策宣傳不到位

退耕還林還草是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程。各級政府要進一步加強領導，采取有力措施，精心組織，周密部署，確保退耕還林還草工程順利實施。采取各種形式大力宣傳退耕還林還草的重要意義、政策措施，增強廣大農(nóng)民群眾對退耕還林還草重要性和緊迫性的認識，充分了解退耕還林還草的建設內(nèi)容、操作辦法和政策規(guī)定。只有了解政策，才能去開展實施。

三、退耕還林換草工作見實效

（一）強化組織領導。巴林左旗委和政府始終將生態(tài)文明建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，高度重視退耕還林還草工作，旗級成立了巴林左旗退耕還林還草領導小組，加強了退耕還林還草工作的組織領導，同時，在旗林草局成立了退耕還林還草辦公室，選調精干人員專職從事退耕還林還草工作。在工作任務開展前，2016年旗政府組織領導小組成員單位旗林草局、發(fā)改委、自然資源局等部門和有關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開巴林左旗退耕還林還草落實會議，明確了責任分工和工作任務。

（二）規(guī)范工作開展流程。由各嘎查村選取退耕還林還草地塊，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織人員對各地塊進行初步測量，同時與自然資源局土地利用規(guī)劃圖進行核實，對沒有異議的地塊由村兩委班子通過村民代表大會確定退耕戶面積并進行公示，公示后對各退耕戶簽訂退耕合同，完成退耕地落實。

（三）強化低效退耕還林地改造。為充分解決部分前一輪退耕還林栽植的山杏林部分老化，杏核產(chǎn)量降低等問題，促進林木質量提升，適宜采取“龍頭企業(yè)+嘎查村+合作社+農(nóng)牧戶”帶動模式，引進4家杏扁產(chǎn)品加工銷售一體化企業(yè)，對退耕還林的山杏林進行嫁接扁杏。由龍頭企業(yè)流轉農(nóng)牧戶的退耕地，并組織技術人員嫁接扁杏，建立生產(chǎn)基地。通過以上模式，退耕戶可以收取山杏林地土地流轉費，并通過參與清林、嫁接、抹芽、采收杏核等工作，獲取務工費。通過林地改造全面激活退耕還林地資源潛力，不斷拓寬退耕戶增收致富渠道，持續(xù)鞏固脫貧成果，深度落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）提高退耕還林還草工程綜合效益

一是生態(tài)效益顯著提升。退耕還林還草工程實施以來，全旗增加林地面積86萬畝，優(yōu)質草地面積1萬畝，全旗森林覆蓋率由2015年的34.5%，提升到了目前的39.03%，部分嚴重沙化，產(chǎn)量不穩(wěn)定的耕地通過退耕還林還草變成林地和草地，明顯改善土地荒漠化現(xiàn)象遏制了土壤沙化程度，使巴林左旗的水土流失，土地荒漠化現(xiàn)象得到明顯改善。同時，通過合理規(guī)劃種植結構，使全旗的林分結構得以調整，生態(tài)環(huán)境進一步改善。二是經(jīng)濟效益顯著提升。通過退耕還林還草工程的實施，國家累計投入我旗的退耕還林還草補助資金達到9.2億元，同時進一步引導退耕農(nóng)牧戶發(fā)展林下經(jīng)濟，收取退耕地土地流轉費，參與勞動獲取務工費等增加收入，平均每戶退耕農(nóng)牧戶年增收達到2000元以上，使退耕農(nóng)牧民減地不減收。三是社會效益顯著提升。退耕還林還草工程覆蓋面廣，惠及全旗166個嘎查村，全旗80%以上的農(nóng)牧戶，20余萬農(nóng)牧民，林業(yè)經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。

參考文獻：

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