吳爭(zhēng)艷

摘 要：公路項(xiàng)目作為典型的生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響主要集中在生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境等方面。本文探討和分析了公路工程竣工環(huán)保驗(yàn)收過程中的調(diào)查重點(diǎn)，主要集中在工程變更以及生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境影響等方面。

關(guān)鍵詞：公路;竣工環(huán)保驗(yàn)收;生態(tài)環(huán)境

0 前言

公路項(xiàng)目作為典型的生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目，具有施工時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、影響對(duì)象種類和數(shù)量多、影響方式較復(fù)雜等特點(diǎn)。由于施工期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境影響方式截然不同，因此竣工環(huán)保驗(yàn)收需針對(duì)不同時(shí)期的環(huán)境影響特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的驗(yàn)收調(diào)查。本文根據(jù)多個(gè)公路項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公路項(xiàng)目的環(huán)境影響特征和竣工環(huán)保驗(yàn)收要求，探討分析了公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中常見的問題以調(diào)查重點(diǎn)。

1 公路項(xiàng)目的環(huán)境影響特征

公路項(xiàng)目作為典型的生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目，由于距離長(zhǎng)、施工久、涉及的環(huán)境類型較復(fù)雜，具有環(huán)境影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、影響對(duì)象種類和數(shù)量繁多、影響方式較復(fù)雜等特點(diǎn)。

（1）公路項(xiàng)目由于建設(shè)內(nèi)容的不同，其影響范圍具有點(diǎn)、線結(jié)合的特征。施工期道路工程的施工影響、運(yùn)營(yíng)期交通噪聲、汽車尾氣、生態(tài)環(huán)境影響均集中在道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)，呈現(xiàn)狀分布;施工期各類大臨工程的施工影響、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施的運(yùn)行影響集中在上述區(qū)域周邊、呈點(diǎn)狀分布。

（2）公路項(xiàng)目在不同時(shí)期的環(huán)境影響方式迥異。公路項(xiàng)目由于路線長(zhǎng)、占地廣、施工周期長(zhǎng)、涉及的環(huán)境區(qū)域類型復(fù)雜，因此施工期對(duì)環(huán)境的最主要影響為生態(tài)環(huán)境影響，其次為施工廢氣、施工噪聲和各類廢水影響。運(yùn)營(yíng)期，交通噪聲是公路項(xiàng)目最主要的環(huán)境影響，其次為配套設(shè)施的各類廢水和生活垃圾等。

（3）環(huán)境敏感目標(biāo)種類復(fù)雜、影響方式多樣。公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，除居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等聲環(huán)境和大氣環(huán)境敏感目標(biāo)外，還可能涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、野生動(dòng)物棲息地、文物保護(hù)單位等特殊或重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，跨河公路項(xiàng)目還可能涉及水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、魚類“三場(chǎng)”、Ⅱ類及以上水體等水環(huán)境敏感目標(biāo)。項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可能通過工程占地、植被破壞、廢氣、廢水、噪聲、振動(dòng)等方式對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。

2 公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的調(diào)查重點(diǎn)

2.1 工程變更核查

根據(jù)公路項(xiàng)目的特點(diǎn)，環(huán)評(píng)報(bào)告普遍采用項(xiàng)目可研報(bào)告作為編制依據(jù)。而可研報(bào)告僅為初期的走廊設(shè)計(jì)方案，與施工圖設(shè)計(jì)普遍存在差異。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容通常與環(huán)評(píng)報(bào)告存在不同程度的變動(dòng)，主要集中在工程線位、橋涵設(shè)置、配套設(shè)施、大臨工程等方面。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

2015年，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號(hào)），明確了高速公路項(xiàng)目重大變動(dòng)的判定依據(jù)。對(duì)于其他公路項(xiàng)目，可參照高速公路項(xiàng)目清單執(zhí)行。

應(yīng)注意的是：重大變動(dòng)清單中的判定前提條件為工程變更導(dǎo)致，非工程變更導(dǎo)致的影響可不作為重大變動(dòng)對(duì)待。例如：某公路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間，沿線新設(shè)立一處水源地保護(hù)區(qū)，水源地保護(hù)區(qū)所在段的工程線位和建設(shè)內(nèi)容均未變化。該新增水源地保護(hù)區(qū)非工程變更所致，因此可不判定為重大變更。

2.2 環(huán)境敏感目標(biāo)核查

公路項(xiàng)目建設(shè)由于建設(shè)周期較長(zhǎng)，竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境敏感目標(biāo)通常較環(huán)評(píng)階段發(fā)生不同程度的變化。環(huán)境敏感目標(biāo)的變化主要來(lái)自兩個(gè)方面：一方面為工程變動(dòng)導(dǎo)致的變化，由于工程線位和配套設(shè)施的調(diào)整，導(dǎo)致相關(guān)敏感目標(biāo)隨之變化;另一方面為非工程導(dǎo)致的變化，如沿線新設(shè)立的各類保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、以及新建或拆遷的住宅、學(xué)校、醫(yī)院等。

對(duì)于工程線路和建設(shè)內(nèi)容變更的導(dǎo)致新增的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感目標(biāo)、聲環(huán)境敏感點(diǎn)、新的城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按照《高速公路建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)清單（試行）》進(jìn)行重大變動(dòng)判斷。

若為非工程導(dǎo)致的變化，應(yīng)在重大變動(dòng)判別中說明情況，但不作為重大變動(dòng)的判斷依據(jù)。

2.3 環(huán)保措施核查

2.3.1 對(duì)變更后的保護(hù)措施是否滿足原環(huán)評(píng)及批復(fù)要求進(jìn)行核查

由于施工圖與可研階段的設(shè)計(jì)方案普遍發(fā)生變化，實(shí)際建設(shè)的環(huán)保措施通常與環(huán)評(píng)要求存在一定程度的差異，部分是由于環(huán)境敏感目標(biāo)發(fā)生變化無(wú)法落實(shí)環(huán)評(píng)措施，部分由于施工圖設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施進(jìn)行了變更調(diào)整。

竣工環(huán)保驗(yàn)收過程中，應(yīng)根據(jù)環(huán)評(píng)及批復(fù)要求對(duì)實(shí)際采取的環(huán)保措施進(jìn)行核查，判斷標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際采取措施的等級(jí)和實(shí)施效果不低于環(huán)評(píng)及批復(fù)要求。例如：環(huán)評(píng)及批復(fù)要求采取涵洞作為動(dòng)物通道，實(shí)際情況為在動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域采取了橋梁和通道作為動(dòng)物通道且數(shù)量不低于環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，可判定其符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求。

應(yīng)特別注意的是：對(duì)新增環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)按照驗(yàn)收階段國(guó)家和地方的相關(guān)環(huán)保政策和規(guī)定對(duì)采取措施的環(huán)保要求符合性進(jìn)行判斷。例如：項(xiàng)目建設(shè)后跨越水體的水體功能由Ⅲ類變?yōu)棰蝾惢蛐略O(shè)立了水源地保護(hù)區(qū)或，應(yīng)根據(jù)水源地保護(hù)相關(guān)要求落實(shí)橋面徑流收集系統(tǒng)和事故池等保護(hù)措施。

2.3.2 對(duì)環(huán)保措施有效性的核查

對(duì)于噪聲減緩措施，經(jīng)常出現(xiàn)敏感點(diǎn)處措施發(fā)生調(diào)整，如：原環(huán)評(píng)中要求該敏感點(diǎn)處采取隔聲窗，實(shí)際采取了聲屏障。對(duì)于該類措施變更，應(yīng)以竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果作為判定依據(jù)，若該敏感點(diǎn)處監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)，則該環(huán)保措施的變更符合環(huán)保驗(yàn)收要求。

此處應(yīng)注意：對(duì)驗(yàn)收期間未達(dá)到75%預(yù)測(cè)車流量的項(xiàng)目，需進(jìn)行中期預(yù)測(cè)結(jié)果核算，核算后的噪聲值作為判定依據(jù)，而非直接使用監(jiān)測(cè)值判定。

2.4 施工期環(huán)境影響調(diào)查

公路項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作普遍始于施工末期或施工結(jié)束后。施工期相關(guān)環(huán)保實(shí)施情況需完全依據(jù)施工期環(huán)境監(jiān)理資料。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，由于各地區(qū)環(huán)境監(jiān)理要求的差異，部分項(xiàng)目并未按照環(huán)評(píng)批復(fù)的要求委托專門機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理工作，工程建設(shè)時(shí)間越早、環(huán)境監(jiān)理的開展比例越低。

施工期環(huán)境監(jiān)理資料的缺失導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查無(wú)法對(duì)施工期環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，僅能根據(jù)從建設(shè)單位、所在區(qū)域環(huán)保主管部門和項(xiàng)目沿線區(qū)域走訪了解到的情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，簡(jiǎn)要說明項(xiàng)目施工期間環(huán)境污染事件的發(fā)生情況、環(huán)保主管部門的處罰情況以及沿線公眾和團(tuán)體的環(huán)保投訴情況。

2.5 生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查

生態(tài)環(huán)境影響為公路項(xiàng)目最主要的影響，主要發(fā)生在施工期。由于工程占地、地表開挖、土石方工程等施工環(huán)節(jié)，導(dǎo)致施工區(qū)域和大臨工程周邊出現(xiàn)土地利用性質(zhì)變化、植被破壞、水土流失加劇、區(qū)域生物量減少、野生動(dòng)物活動(dòng)范圍受限、野生動(dòng)物生活作息改變等影響。此外，對(duì)于涉及的生態(tài)敏感區(qū)，除施工期的相關(guān)影響外，工程占地、生態(tài)阻隔、景觀破碎、運(yùn)營(yíng)期交通噪聲和車輛燈光等，均可能對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。

對(duì)于永久占地，應(yīng)明確建設(shè)前后永久占地的變化情況并分析對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

對(duì)于臨時(shí)占地，實(shí)際設(shè)置的取棄土場(chǎng)和施工場(chǎng)地等大臨工程與環(huán)評(píng)階段普遍存在較大差異，原因?yàn)榄h(huán)評(píng)編制階段為項(xiàng)目早期，該階段一般尚未開展詳細(xì)的工程調(diào)查、設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃，導(dǎo)致各類大臨工程的設(shè)置于實(shí)際施工需求不相符、施工期間大臨工程普遍發(fā)生變更。竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注大臨工程的實(shí)際占地面積、占地類型、恢復(fù)利用方向以及生態(tài)恢復(fù)植被的生長(zhǎng)情況，分析說明工程臨時(shí)占地實(shí)際造成的生態(tài)影響。

對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)，應(yīng)著重分析生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容變化情況，對(duì)照《高速公路建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)清單（試行）》進(jìn)行重大變動(dòng)判斷，并分析說明生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響情況。

2.6 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為判定項(xiàng)目環(huán)保措施有效性的依據(jù)，是驗(yàn)收調(diào)查的工作的絕對(duì)重點(diǎn)。公路項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)主要集中在聲環(huán)境和水環(huán)境兩方面。

2.6.1 聲環(huán)境

公路項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)具有一定的特殊性，其聲環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需包含4方面內(nèi)容，分別為：環(huán)境敏感點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)、噪聲衰減斷面監(jiān)測(cè)、24 h交通噪聲監(jiān)測(cè)、聲屏障減噪效果監(jiān)測(cè)。

對(duì)于環(huán)境敏感點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)覆蓋各路段不同聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的敏感點(diǎn)，監(jiān)測(cè)數(shù)量應(yīng)不低于總敏感點(diǎn)數(shù)量的50%。衰減斷面監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)位置根據(jù)車道數(shù)的不同存在差異。聲屏障減噪效果監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)對(duì)比點(diǎn)需位于同一路段、環(huán)境相似且距離不小于100 m。

2.6.2 水環(huán)境

水環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測(cè)主要關(guān)注服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等處產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活污水，以及項(xiàng)目跨越的水源地保護(hù)區(qū)和Ⅱ類及以上水體的水質(zhì)現(xiàn)狀。

對(duì)于生產(chǎn)和生活污水，應(yīng)結(jié)合實(shí)際產(chǎn)排情況，分析污水的處理措施和排放的環(huán)保合理性。監(jiān)測(cè)布點(diǎn)應(yīng)根據(jù)污水性質(zhì)、污水產(chǎn)量、處理設(shè)施進(jìn)行布設(shè)，同類設(shè)施的監(jiān)測(cè)比率應(yīng)不小于50%。

對(duì)于跨越的水源地保護(hù)區(qū)和Ⅱ類及以上水體，應(yīng)結(jié)合環(huán)評(píng)中的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前后的水質(zhì)變化和變化原因進(jìn)行分析。

3 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，重大變動(dòng)判定為公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的首要內(nèi)容，判定依據(jù)來(lái)自工程變更核查和環(huán)境敏感目標(biāo)核查結(jié)論。驗(yàn)收調(diào)查期間，除搜集建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)和施工期相關(guān)資料外，現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注各類大臨工程的恢復(fù)情況和環(huán)保措施的落實(shí)情況。對(duì)于為開展施工期環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目，應(yīng)特別走訪調(diào)查施工期環(huán)境污染、環(huán)保處罰、公眾投訴等情況。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)選取應(yīng)特別關(guān)注監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量和位置。

根據(jù)上述驗(yàn)收調(diào)查的重點(diǎn)，結(jié)合公路項(xiàng)目的環(huán)境影響特征，從工程變動(dòng)、環(huán)境影響、環(huán)保措施落實(shí)、環(huán)境管理等方面進(jìn)行說明，形成完成的環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，并針對(duì)項(xiàng)目存在的問題提出合理的建議，為建設(shè)單位的運(yùn)營(yíng)管理和環(huán)保主管部門的監(jiān)管工作提供依據(jù)。

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