摘要：土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設同人們的生活質量息息相關。在土地資源管理過程中，要構建集約化管理模式，提高土地資源利用率，優(yōu)化土地資源管理水平，以確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文將論述土地集約化利用的內涵，闡述土地資源開發(fā)利用現狀，并提出一系列節(jié)約與集約用地管理措施，以供借鑒。

關鍵詞：土地資源管理;節(jié)約與集約用地;管理措施

隨著城市建設范圍不斷擴展，農村建設面貌日新月異。與此同時，可開發(fā)利用的土地資源越來越少。在全面倡導城鄉(xiāng)協同發(fā)展的大環(huán)境背景下，土地資源管理的重要性進一步凸顯。在土地資源管理中，建立健全土地生態(tài)權機制，加大農耕地保護力度，明確集約化用地指標，加強土地資源開發(fā)利用管理，是實現集約化用地，節(jié)約土地資源的關鍵舉措。

1土地節(jié)約與集約利用的內涵

土地集約化管理是一種深受業(yè)內人士認同的現代化管理模式。與傳統(tǒng)粗放化管理模式相比，土地集約化管理模式不僅能夠為土地資源管理提供更加系統(tǒng)化、合理化與規(guī)范化的指導，還能增大土地資源利用率，加強土地資源開發(fā)利用成果。且土地集約化管理也是提高土地資源管理水平，加快社會發(fā)展進程的關鍵舉措。

土地集約化管理并不是形式化的需求，而是立足于科學發(fā)展觀角度進行長遠的、持續(xù)的、穩(wěn)定的發(fā)展考量。首先，對有限的土地資源加以合理開發(fā)利用和保護，實現經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的最大化，最大程度的發(fā)揮土地集約化管理的優(yōu)勢作用。其次，合理規(guī)劃利用土地資源，采用有序化、科學化、合理化的資源投入方式，確保項目的正常運轉，避免出現土地資源過度浪費的問題。最后，在完善項目規(guī)劃的基礎上，優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地資源的利用價值。

2國內土地資源開發(fā)利用現狀

1）耕地面積逐漸減少

盡管我國的國土面積居世界前列，但是由于人口基數較大，使得人均耕地占有量遠遠低于世界平均水平。再加上耕地面積逐漸縮減，農作物產量銳減，我國的糧食供應量逐年下降。

2）土地資源利用率低

盡管隨著改革開放的持續(xù)深入，我國的土地資源利用率顯著提升。但是在社會主義市場經濟發(fā)展進程中存在的一系列突出性問題，對土地資源的合理開發(fā)利用也造成了深遠影響。例如，部分地區(qū)為完成當地政府下達的工作指標，盲目的大范圍征地、圈地、改地，這不僅造成了嚴重的土地資源浪費，同時也極大的制約了宏觀經濟的良好發(fā)展。

3）城市化建設用地過度浪費

隨著市場經濟的繁榮發(fā)展，現代化城市建設面貌日新月異。在現代化城市規(guī)劃建設進程中，普遍存在土地資源過度浪費的問題，降低了土地資源利用率，可開發(fā)利用的土地資源不斷減少。

3土地資源管理中節(jié)約與集約用地的開展策略

3.1建立健全的土地生態(tài)產權機制

建立健全的土地生態(tài)產權機制，是實現土地集約化、節(jié)約化與規(guī)范化管理的必要前提。若想構建完善的土地生態(tài)產權機制，必須對生態(tài)價值產權問題進行深入探究與分析，進一步約束和規(guī)范不同生產群體的土地資源開發(fā)利用行為。由于各類生態(tài)資源所體現的商品性質存在一定差異，所以商品價值也無法如實反饋生態(tài)價值。而建立健全的生態(tài)補償機制，可以使土地環(huán)境資源轉換成為生態(tài)資產的形態(tài)，并采用一系列切實可行的財政管理手段，為生態(tài)保護主體的成本費用予以補償。

3.2加大農耕地的保護力度

加大農業(yè)生產力，注重農耕地的保護，是推動國家農業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全的關鍵舉措。對于農耕地保護工作來說，基本農田的保護至關重要。通過采用一系列科學合理的農田保護措施，可以有效避免農田總量縮減的問題。此外，還需構建完善的土地管理責任制度，加大對土地管理行為的監(jiān)督管理力度，對違規(guī)開發(fā)土地等非正當行為予以嚴格處罰。

3.3明確節(jié)約與集約用地指標

通過土地定額管理、存量盤活、提升土地保有量以及擴大土地容積率等途徑，優(yōu)化土地利用結構，改善土地集約化管理水平。對于出現的新項目，應當全面且客觀的考量存量土地的開發(fā)和利用情況，加大整體土地投資開發(fā)力度。大力貫徹落實國家土地管理政策，從根源上杜絕違規(guī)圈地、違法改地以及盲目擴建等行徑。

3.4合理規(guī)劃和利用土地資源

土地規(guī)劃利用的科學性、合理性與可行性，會直接影響整個地區(qū)的經濟、社會人文以及自然環(huán)境等多方面的發(fā)展情況。為此，土地資源管理部門應當結合所在地區(qū)的綜合概況，引進合理的項目資源，有針對性、有側重性的對土地資源實行開發(fā)和利用，優(yōu)化調整產業(yè)結構，進而推動社會經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，在土地資源規(guī)劃管理過程中，還要充分考慮當地的流動人口總量、綜合消費能力和工業(yè)發(fā)展水平等關鍵要素，在紅線內對土地資源進行開發(fā)和利用，為可持續(xù)發(fā)展預留充足的空間。

4結語

綜上所述，提高土地資源管理水平，對于推動宏觀經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設進程，改善人們生活品質具有重要意義。而土地集約化管理，作為土地資源管理的重要模式，也應受到土地資源管理部門乃至全社會的高度重視，且值得在土地資源管理中推廣應用。

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作者簡介：于彥輝（1976.6-），女，漢族，籍貫：遼寧朝陽人，中國農業(yè)大學學院，（朝陽縣征地服務站，職稱：中級），學士學位，專業(yè)：土地資源管理。

（朝陽縣征地服務站?遼寧省朝陽市?122000）