摘要:土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)同人們的生活質(zhì)量息息相關(guān)。在土地資源管理過程中,要構(gòu)建集約化管理模式,提高土地資源利用率,優(yōu)化土地資源管理水平,以確保社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文將論述土地集約化利用的內(nèi)涵,闡述土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,并提出一系列節(jié)約與集約用地管理措施,以供借鑒。
關(guān)鍵詞:土地資源管理;節(jié)約與集約用地;管理措施
隨著城市建設(shè)范圍不斷擴(kuò)展,農(nóng)村建設(shè)面貌日新月異。與此同時(shí),可開發(fā)利用的土地資源越來越少。在全面倡導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境背景下,土地資源管理的重要性進(jìn)一步凸顯。在土地資源管理中,建立健全土地生態(tài)權(quán)機(jī)制,加大農(nóng)耕地保護(hù)力度,明確集約化用地指標(biāo),加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用管理,是實(shí)現(xiàn)集約化用地,節(jié)約土地資源的關(guān)鍵舉措。
1土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵
土地集約化管理是一種深受業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同的現(xiàn)代化管理模式。與傳統(tǒng)粗放化管理模式相比,土地集約化管理模式不僅能夠?yàn)橥恋刭Y源管理提供更加系統(tǒng)化、合理化與規(guī)范化的指導(dǎo),還能增大土地資源利用率,加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用成果。且土地集約化管理也是提高土地資源管理水平,加快社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。
土地集約化管理并不是形式化的需求,而是立足于科學(xué)發(fā)展觀角度進(jìn)行長遠(yuǎn)的、持續(xù)的、穩(wěn)定的發(fā)展考量。首先,對有限的土地資源加以合理開發(fā)利用和保護(hù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的最大化,最大程度的發(fā)揮土地集約化管理的優(yōu)勢作用。其次,合理規(guī)劃利用土地資源,采用有序化、科學(xué)化、合理化的資源投入方式,確保項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn),避免出現(xiàn)土地資源過度浪費(fèi)的問題。最后,在完善項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上,優(yōu)化土地資源配置,充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值。
2國內(nèi)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
1)耕地面積逐漸減少
盡管我國的國土面積居世界前列,但是由于人口基數(shù)較大,使得人均耕地占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。再加上耕地面積逐漸縮減,農(nóng)作物產(chǎn)量銳減,我國的糧食供應(yīng)量逐年下降。
2)土地資源利用率低
盡管隨著改革開放的持續(xù)深入,我國的土地資源利用率顯著提升。但是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的一系列突出性問題,對土地資源的合理開發(fā)利用也造成了深遠(yuǎn)影響。例如,部分地區(qū)為完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的工作指標(biāo),盲目的大范圍征地、圈地、改地,這不僅造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi),同時(shí)也極大的制約了宏觀經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
3)城市化建設(shè)用地過度浪費(fèi)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,現(xiàn)代化城市建設(shè)面貌日新月異。在現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中,普遍存在土地資源過度浪費(fèi)的問題,降低了土地資源利用率,可開發(fā)利用的土地資源不斷減少。
3土地資源管理中節(jié)約與集約用地的開展策略
3.1建立健全的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)機(jī)制
建立健全的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)土地集約化、節(jié)約化與規(guī)范化管理的必要前提。若想構(gòu)建完善的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)機(jī)制,必須對生態(tài)價(jià)值產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行深入探究與分析,進(jìn)一步約束和規(guī)范不同生產(chǎn)群體的土地資源開發(fā)利用行為。由于各類生態(tài)資源所體現(xiàn)的商品性質(zhì)存在一定差異,所以商品價(jià)值也無法如實(shí)反饋生態(tài)價(jià)值。而建立健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,可以使土地環(huán)境資源轉(zhuǎn)換成為生態(tài)資產(chǎn)的形態(tài),并采用一系列切實(shí)可行的財(cái)政管理手段,為生態(tài)保護(hù)主體的成本費(fèi)用予以補(bǔ)償。
3.2加大農(nóng)耕地的保護(hù)力度
加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,注重農(nóng)耕地的保護(hù),是推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保障糧食安全的關(guān)鍵舉措。對于農(nóng)耕地保護(hù)工作來說,基本農(nóng)田的保護(hù)至關(guān)重要。通過采用一系列科學(xué)合理的農(nóng)田保護(hù)措施,可以有效避免農(nóng)田總量縮減的問題。此外,還需構(gòu)建完善的土地管理責(zé)任制度,加大對土地管理行為的監(jiān)督管理力度,對違規(guī)開發(fā)土地等非正當(dāng)行為予以嚴(yán)格處罰。
3.3明確節(jié)約與集約用地指標(biāo)
通過土地定額管理、存量盤活、提升土地保有量以及擴(kuò)大土地容積率等途徑,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),改善土地集約化管理水平。對于出現(xiàn)的新項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)全面且客觀的考量存量土地的開發(fā)和利用情況,加大整體土地投資開發(fā)力度。大力貫徹落實(shí)國家土地管理政策,從根源上杜絕違規(guī)圈地、違法改地以及盲目擴(kuò)建等行徑。
3.4合理規(guī)劃和利用土地資源
土地規(guī)劃利用的科學(xué)性、合理性與可行性,會(huì)直接影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文以及自然環(huán)境等多方面的發(fā)展情況。為此,土地資源管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在地區(qū)的綜合概況,引進(jìn)合理的項(xiàng)目資源,有針對性、有側(cè)重性的對土地資源實(shí)行開發(fā)和利用,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí),在土地資源規(guī)劃管理過程中,還要充分考慮當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口總量、綜合消費(fèi)能力和工業(yè)發(fā)展水平等關(guān)鍵要素,在紅線內(nèi)對土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用,為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的空間。
4結(jié)語
綜上所述,提高土地資源管理水平,對于推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程,改善人們生活品質(zhì)具有重要意義。而土地集約化管理,作為土地資源管理的重要模式,也應(yīng)受到土地資源管理部門乃至全社會(huì)的高度重視,且值得在土地資源管理中推廣應(yīng)用。
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作者簡介:于彥輝(1976.6-),女,漢族,籍貫:遼寧朝陽人,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院,(朝陽縣征地服務(wù)站,職稱:中級(jí)),學(xué)士學(xué)位,專業(yè):土地資源管理。
(朝陽縣征地服務(wù)站?遼寧省朝陽市?122000)