劉亞南

摘要：新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作越來越規(guī)范，所占的市場(chǎng)份額越來越大，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作越來越重要。反觀當(dāng)前具體情況，政府采購(gòu)的一些問題也逐漸暴露出來，體現(xiàn)在專家能力和水平有待提高、招標(biāo)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊等方面?；诖耍疚倪M(jìn)行了相關(guān)的闡述和分析。

關(guān)鍵詞：完善;政府采購(gòu);意義;問題;建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革，物有所值作為評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體及其提供的公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)被提上日程，政府采購(gòu)也逐漸從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步往縱深方向發(fā)展，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)質(zhì)量和效率的要求越來越高，如何優(yōu)化政府采購(gòu)管理，如何提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和公平性，逐步成為行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，同時(shí)，也成了完善單位內(nèi)部控制建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的意義

政府采購(gòu)是行政事業(yè)單位，為了保證自身職能的充分發(fā)揮和工作職能的履行，嚴(yán)格按照財(cái)政的規(guī)章制度，以公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，通過合法的流程，遵循公開透明的原則，從國(guó)內(nèi)、外的采購(gòu)市場(chǎng)上，購(gòu)買性價(jià)比高的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購(gòu)因其項(xiàng)目重要、金額較大、市場(chǎng)份額比重高，在當(dāng)前廉政建設(shè)和全面深化改革開放的大背景下，如何做好政府采購(gòu)，值得進(jìn)一步探討，也是筆者關(guān)注的重點(diǎn)，具有如下意義：一是有利于規(guī)范招標(biāo)人的投標(biāo)行為，提高采購(gòu)的質(zhì)量和效益。對(duì)招標(biāo)人的投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范和約束，確保投標(biāo)人能夠在正確的時(shí)間，以正確的數(shù)量、正確的價(jià)格，參與正確的采購(gòu)活動(dòng)，有效降低因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的采購(gòu)費(fèi)用，節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)的效率;二是有利于防微杜漸，提高資金使用的合理性。我國(guó)行政事業(yè)單位的資金大部分來自于財(cái)政撥款，完善政府采購(gòu)，有利于杜絕以財(cái)政資金獲取私人利益，防范采購(gòu)過程中的腐敗行為，控制廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);三是完善政府采購(gòu)的流程環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各主體的職能定位。政府采購(gòu)市場(chǎng)由采購(gòu)人、投標(biāo)人、采購(gòu)專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等組成，每一個(gè)流程環(huán)節(jié)，都影響著采購(gòu)工作的正常運(yùn)行，完善政府采購(gòu)，有利于采購(gòu)人能夠規(guī)范采購(gòu)行為、投標(biāo)人能夠嚴(yán)格遵循采購(gòu)秩序、采購(gòu)專家能夠正確行使專家職責(zé)、代理機(jī)構(gòu)能夠在采購(gòu)活動(dòng)中，根據(jù)采購(gòu)人的委托做好代理事宜，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問題

（一）政府采購(gòu)評(píng)審專家能力和水平有待提高

政府采購(gòu)的特點(diǎn)之一，就是在政府采購(gòu)流程中引入了專家評(píng)審機(jī)制，充分發(fā)揮好專家評(píng)審機(jī)制，能夠更好地節(jié)約財(cái)政資金，并推動(dòng)國(guó)家廉政建設(shè)。評(píng)審專家在政府采購(gòu)的多個(gè)環(huán)節(jié)，被賦予了重要而不可或缺的權(quán)力，對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)量起到了重要作用。當(dāng)前，政府采購(gòu)評(píng)審專家素質(zhì)越來越強(qiáng)，具備的專業(yè)技術(shù)資格也越來越高，在政府采購(gòu)中扮演的角色也越來越重要，他們充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為采購(gòu)人甄選出優(yōu)秀合格的供應(yīng)商。但即便如此，也依然存在著一些不可忽視問題，如部分評(píng)審專家對(duì)本身的專業(yè)領(lǐng)域不夠熟悉，甚至出現(xiàn)看不懂標(biāo)書的情況，或者對(duì)政府采購(gòu)的具體制度不夠了解，對(duì)采購(gòu)過程中的違規(guī)或者不合理行為未能及時(shí)識(shí)別，制約了整個(gè)采購(gòu)過程的合法性，影響了整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和公平合理。

（二）投標(biāo)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)

當(dāng)前，政府采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)日益規(guī)范，采購(gòu)人通過完善的招標(biāo)市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，選出適合自己的供應(yīng)商，而供應(yīng)商則不斷在競(jìng)爭(zhēng)中提高自己的實(shí)力和水平，強(qiáng)化自身的服務(wù)能力。但招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，情況復(fù)雜多變，部分供應(yīng)商為了中標(biāo)，通過不顧成本地降低價(jià)格或者惡意的質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，影響了采購(gòu)人的招標(biāo)進(jìn)度，具體體現(xiàn)在：

低價(jià)中標(biāo)。某企業(yè)在“J大學(xué)辦公環(huán)境內(nèi)部改造項(xiàng)目”競(jìng)標(biāo)過程中，以200萬元的最終報(bào)價(jià)中標(biāo)，遠(yuǎn)低于預(yù)算金額300萬元，施工過程中為了壓縮成本，偷工減料，造成甲醛超標(biāo)、墻皮脫落等一系列問題，嚴(yán)重影響了辦公人員的正常辦公。價(jià)格是招標(biāo)采購(gòu)評(píng)分細(xì)則中重要的一部分，價(jià)格杠桿是撬動(dòng)市場(chǎng)最有效的手段，很多惡性競(jìng)爭(zhēng)一般都是從價(jià)格戰(zhàn)開始，一味地拼價(jià)格造成的后果就是沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小微企業(yè)被淘汰出局，很多供應(yīng)商不顧產(chǎn)出和投入，以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格中標(biāo)后，開始偷工減料，無法按照采購(gòu)人的需求提供相應(yīng)的服務(wù)和貨物，造成政府采購(gòu)工作遲遲無法驗(yàn)收，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位工作的正常開展。

惡性質(zhì)疑投訴。A企業(yè)投標(biāo)“某省土地勘測(cè)院筆記本電腦項(xiàng)目”，最后未能中標(biāo)，A企業(yè)對(duì)中標(biāo)的B企業(yè)長(zhǎng)期存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)結(jié)束后，A企業(yè)為發(fā)泄不滿，提出質(zhì)疑，指出“某省土地勘測(cè)院筆記本電腦項(xiàng)目”的技術(shù)參數(shù)存在唯一性和傾向性，事后某省土地勘測(cè)院進(jìn)行了質(zhì)疑回復(fù)，但A企業(yè)不認(rèn)可，經(jīng)過幾番周折，才順利完成了招標(biāo)?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定，“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑”“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴”。但在現(xiàn)實(shí)情況中，由于部分未中標(biāo)的供應(yīng)商與中標(biāo)供應(yīng)商存在生意上的個(gè)人恩怨，或?qū)ξ粗袠?biāo)的事實(shí)不滿，在采購(gòu)結(jié)束后，對(duì)采購(gòu)的結(jié)果進(jìn)行惡性質(zhì)疑和投訴，財(cái)政部門依法介入，中斷采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了采購(gòu)的進(jìn)度，不利于市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是政府采購(gòu)的重要組織者。隨著政府采購(gòu)流程的日益完善，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)的專家論證、標(biāo)書制作、采購(gòu)公示、現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)等環(huán)節(jié)發(fā)揮著舉足輕重的作用。但依舊存在以下問題不容忽視：一是從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不過硬。對(duì)于采購(gòu)文件的制作粗心大意、錯(cuò)誤百出，同時(shí)對(duì)于采購(gòu)政策的把握不到位，在標(biāo)書的制作中出現(xiàn)傾向性或者明顯違規(guī)的情況，以至于在采購(gòu)公示環(huán)節(jié)經(jīng)常被質(zhì)疑而造成廢標(biāo)，嚴(yán)重影響了采購(gòu)的進(jìn)度;二是硬件設(shè)施落后。部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因?yàn)樾鲁闪⒉痪?，資金緊張，存在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)需要臨時(shí)租賃、辦公設(shè)備老化嚴(yán)重等問題，影響了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的具體措施

（一）健全政府采購(gòu)專家體系

一是完善政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?。加?qiáng)對(duì)專家入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的審核和把關(guān)，并根據(jù)不同專業(yè)，組織現(xiàn)場(chǎng)問卷答題，考察專家的專業(yè)能力，同時(shí)，按照每年采購(gòu)的規(guī)模和頻次，適時(shí)了解不同領(lǐng)域?qū)＜业臄?shù)量，結(jié)合具體情況充實(shí)專家?guī)?，保證專家?guī)斓馁|(zhì)量;財(cái)政部門每年對(duì)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位、中標(biāo)單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證或者電話回訪，針對(duì)參與評(píng)審的專家，調(diào)取采購(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，對(duì)不稱職或者不合格的專家，剔除出專家?guī)臁?/p>

二是提高評(píng)審專家的政策水平。省政府采購(gòu)中心要利用微信、微博、抖音等多種傳播媒介，及時(shí)向?qū)＜彝扑驼少?gòu)的政策信息，確保專家能夠了解相關(guān)政策，切實(shí)提高整個(gè)采購(gòu)工作的質(zhì)量和公平性。

三是健全采購(gòu)評(píng)審專家的風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的執(zhí)行和落實(shí)，尤其是“評(píng)審專家監(jiān)督管理”部分，評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況等，財(cái)政部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家有違法違規(guī)行為的情況，及時(shí)向采購(gòu)人或本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)供應(yīng)商的管理

一是依托信息化，建立采購(gòu)人評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分，并將信用情況、評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，對(duì)低價(jià)中標(biāo)或者惡性投訴的供應(yīng)商以警戒，同時(shí)作為后續(xù)采購(gòu)人選擇供應(yīng)商的重要依據(jù)。

二是形成完善的規(guī)章制度，明確質(zhì)疑投訴的內(nèi)容，對(duì)惡意投訴的供應(yīng)商嚴(yán)肅處罰，約定在一定時(shí)間內(nèi)，不允許參與政府采購(gòu)招標(biāo);合理規(guī)范綜合評(píng)分法中價(jià)格比重部分，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。

三是采購(gòu)人加強(qiáng)采購(gòu)管理，在采購(gòu)文件的制作過程中，合理控制價(jià)格分的分值，提高技術(shù)部分和商務(wù)部分的比重，真正將采購(gòu)人需要的工作內(nèi)容寫入評(píng)分細(xì)則，確保中標(biāo)供應(yīng)商能夠滿足采購(gòu)人的要求。

（三）提升采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的水平

一是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)能力，集中學(xué)習(xí)最新的采購(gòu)政策，對(duì)于采購(gòu)文件的制作，實(shí)行多人把關(guān)、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并與從業(yè)人員的績(jī)效考核掛鉤，督促?gòu)臉I(yè)人員認(rèn)真對(duì)待，保證采購(gòu)的質(zhì)量。

二是根據(jù)實(shí)際情況，加大硬件的資金投入，提高辦公環(huán)境水平，采購(gòu)人應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行如實(shí)評(píng)價(jià)，財(cái)政部門也應(yīng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，對(duì)于評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)不合格、辦公設(shè)備老化嚴(yán)重的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行批評(píng)和通報(bào)，必要的可以降低它的代理資格。

三是由財(cái)政部門出臺(tái)詳細(xì)的代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)、軟硬件設(shè)施、人員情況等進(jìn)行詳盡的約束，并根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，控制代理的規(guī)模，保證采購(gòu)工作的正常運(yùn)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新形勢(shì)的背景下，政府采購(gòu)管理水平，已經(jīng)成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行程度的重要體現(xiàn)，完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)，有助于提高財(cái)政資金的使用效益，切實(shí)保證采購(gòu)的質(zhì)量和效果，深化社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮出我國(guó)國(guó)家制度，以及國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。因此，本文通過對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)單位政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行討論，為政府采購(gòu)管理的科學(xué)性、有效性的提升提供一定的參考。

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