楊鴻雁

摘要：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)間的競爭日益激烈。企業(yè)要想立足于復(fù)雜的市場浪潮中，就必須在管理上精耕細(xì)作，向管理要效益，向管理要發(fā)展。推行超前思考，超前謀劃，超前布置的全面預(yù)算管理便顯得意義重大。全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的事前、事中、事后控制，在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。本文通過分析全面預(yù)算管理應(yīng)用過程中，遇到的各種問題，探討有效可行的解決方案，以期完善企業(yè)全面預(yù)算管理，充分發(fā)揮其促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：全面戰(zhàn)略目標(biāo);預(yù)算管理體系;現(xiàn)代企業(yè)

企業(yè)全面預(yù)算管理是目前世界上應(yīng)用最廣泛的企業(yè)管理方法之一，是企業(yè)保持快速、持續(xù)、健康、發(fā)展的需要。它包含的內(nèi)容廣泛，包括投資、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等，因此具有綜合性特點(diǎn)。然而在實(shí)際工作中，推進(jìn)預(yù)算管理，尤其是全面預(yù)算管理存在許多值得商榷的問題。

一、全面預(yù)算管理概況

（一）全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)航，提前將可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)予以考慮，統(tǒng)籌安排，合理配置，將總目標(biāo)分解細(xì)化并預(yù)設(shè)成各類具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)予以下達(dá)，然后對執(zhí)行過程緊密跟進(jìn)，將每個(gè)指標(biāo)真正落地，在不斷的試錯(cuò)和糾偏中，改善、調(diào)整經(jīng)營活動(dòng)，保證其不偏離預(yù)定運(yùn)行軌道，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)。全面預(yù)算管理是一個(gè)需要全體員工參與、包含所有業(yè)務(wù)范圍、覆蓋所有管理流程的綜合管理體系。通過全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價(jià)、考核與調(diào)整，可以使各類經(jīng)營指標(biāo)更具適應(yīng)性、科學(xué)性，戰(zhàn)略規(guī)劃更具可行性，通過企業(yè)管理的不斷優(yōu)化，保證企業(yè)發(fā)展愿景得以實(shí)現(xiàn)。

（二）全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容

全面預(yù)算管理主要包括經(jīng)營預(yù)算、專門決算預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。經(jīng)營預(yù)算是與企業(yè)平時(shí)正常的經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的一系列預(yù)算，通常包括銷售收入預(yù)算、生產(chǎn)成本預(yù)算、采購成本預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、人力資源成本預(yù)算等。專門決算預(yù)算是指影響企業(yè)發(fā)展方向或前途的重大事項(xiàng)，通常要經(jīng)過股東大會或者董事會集體決策決議的預(yù)算，例如投融資決策預(yù)算等。財(cái)務(wù)預(yù)算是指與財(cái)務(wù)工作直接相關(guān)，涉及企業(yè)資金收支、財(cái)務(wù)狀況或經(jīng)營成果等方面的預(yù)算，一般包括資金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)利潤表等。

全面預(yù)算編制方法主要有：定期預(yù)算法和滾動(dòng)預(yù)算法、增量預(yù)算法和零基預(yù)算法、固定預(yù)算法和彈性預(yù)算法、項(xiàng)目預(yù)算法和作業(yè)預(yù)算法。每種預(yù)算管理和編制方法均具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍，企業(yè)根據(jù)自身所處的行業(yè)環(huán)境、發(fā)展階段、業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理水平及管理需求，可以選擇一種適合自己的方法，也可以同時(shí)選擇多種方法組合使用。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理理念認(rèn)識有偏差，未深入到每位員工心中

全面預(yù)算管理的“全面”首先體現(xiàn)在“全員參與”。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理要求的水漲船高，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)大都能夠感覺到全面預(yù)算管理的必要性和重要性，但對于預(yù)算管理的組織體系，以及制度建設(shè)的系統(tǒng)理解則千差萬別。他們常常認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門的事，和其他部門關(guān)聯(lián)不大，通常安排財(cái)務(wù)人員兼任預(yù)算工作。由于相關(guān)制度不健全，責(zé)權(quán)利不明確，致使約束機(jī)制缺失或者乏力。而高層意識里的偏差會直接導(dǎo)致宣傳不力或者劍走偏鋒，使得預(yù)算理念不能準(zhǔn)確深入到每個(gè)部門和每位員工心中，致使部門和員工參與意愿淡漠，預(yù)算工作浮于表面，流于形式，預(yù)算管理的效果可想而知。

（二）全面預(yù)算管理業(yè)務(wù)范圍無法全面涵蓋

全面預(yù)算管理的“全面”其次體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的“全方位”，不僅包括日常的經(jīng)營活動(dòng)，還應(yīng)關(guān)注投資、融資等專項(xiàng)活動(dòng)，涉獵企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷等方方面面。思維決定行為，由于預(yù)算認(rèn)知程度不同，各部門、各環(huán)節(jié)的配合主動(dòng)性就會大打折扣。同時(shí)由于各部門、各環(huán)節(jié)責(zé)權(quán)利范圍不明確，致使相互推諉，無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算運(yùn)行過程常?？?，影響預(yù)算管理的效率。這樣得到的預(yù)算數(shù)據(jù)往往脫離實(shí)際，無法實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，導(dǎo)致預(yù)算無法真正串聯(lián)起企業(yè)預(yù)算管理運(yùn)營的全流程。

（三）全面預(yù)算管理流程無法實(shí)現(xiàn)全程跟蹤

全面預(yù)算管理的“全面”最后還體現(xiàn)在管理的“全程跟蹤”。在實(shí)際工作中，一些企業(yè)重編制輕執(zhí)行，重實(shí)施輕考核。許多企業(yè)的預(yù)算報(bào)表編制得非常漂亮，內(nèi)容完整，邏輯縝密，但與后期的執(zhí)行、考核、調(diào)整脫節(jié)。由于預(yù)算考評與獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，預(yù)算與績效考核無法有效銜接，預(yù)算管理工作就無法落實(shí)到位，預(yù)算管理全過程就無法順利實(shí)施。一旦執(zhí)行不力，考核不嚴(yán)，隨意或者忽視調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，預(yù)算管理流于形式，其協(xié)同效應(yīng)難以正常發(fā)揮。

三、完善企業(yè)全面預(yù)算管理的方法與措施

（一）塑造以全面預(yù)算管理理念為基礎(chǔ)的企業(yè)文化

首先，做好“頂層設(shè)計(jì)”，可以由主要領(lǐng)導(dǎo)出任全面預(yù)算管理者代表，并圍繞此成立常設(shè)的全面預(yù)算管理委員會，成員由分管企業(yè)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、生產(chǎn)、銷售、人力資源等業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成（可以兼職），這樣便能夠把握企業(yè)全面預(yù)算管理的真正要義，從全局把控企業(yè)的發(fā)展方向，確定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。其次，做好“專題宣貫”，面向中層管理人員強(qiáng)化全面預(yù)算管理精神，將戰(zhàn)略目標(biāo)具體化數(shù)量化，分解下達(dá)給每位員工，促使每個(gè)預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)到位。再則，建立“過程規(guī)范”，將管理內(nèi)容以規(guī)范成表格化形式，每位員工通過每一項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的完成、評價(jià)、反饋、修改、考核等過程，仔細(xì)分析和體會預(yù)算管理對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提升預(yù)算認(rèn)知度。日常過程中，企業(yè)可以通過定期或不定期開展專家專題講座、組織全員培訓(xùn)、成立內(nèi)部討論小組、聘請高層次的預(yù)算管理專業(yè)人才等方式，提升相關(guān)工作人員預(yù)算管控意識，形成自上而下共同學(xué)習(xí)的氛圍，加強(qiáng)溝通與宣傳，逐步形成符合自身發(fā)展的全面預(yù)算管理企業(yè)文化。同時(shí)，將全面預(yù)算管控的目標(biāo)分解細(xì)化，與每個(gè)部門、每位員工的績效考核掛鉤，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，在很大程度上打破員工“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想，還能減少全面預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的阻礙，進(jìn)而提升企業(yè)資源的利用效率及整體經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的全方位的預(yù)算管理體系

1.確定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

一個(gè)企業(yè)要想在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)之林中站穩(wěn)腳跟，首先要從全局組織謀劃，在綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理配置企業(yè)現(xiàn)在擁有的人力、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、渠道等各類資源，制定著眼于企業(yè)長期發(fā)展和長遠(yuǎn)利益的計(jì)劃和策略。戰(zhàn)略目標(biāo)反映了企業(yè)的未來定位，反映了企業(yè)未來發(fā)展的方向和希望達(dá)到的水平，是引導(dǎo)企業(yè)前進(jìn)的燈塔，告知大家“我們要成為什么”。

企業(yè)可以通過“五力模型”“波士頓矩陣”“SWOT模型”等方法分析企業(yè)所處的環(huán)境及發(fā)展階段，為制定企業(yè)總體戰(zhàn)略提供科學(xué)、正確、真實(shí)可靠的資料。通過認(rèn)真仔細(xì)地分析，企業(yè)就可以知道現(xiàn)在處于藍(lán)海市場還是紅海市場，該采用擴(kuò)張型戰(zhàn)略還是穩(wěn)定型戰(zhàn)略還是收縮型戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略目標(biāo)一般通過經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、市場占有率、業(yè)務(wù)增長率、顧客滿意度、員工滿意度等財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)，可以分成3～5年的中長期戰(zhàn)略、2～3年的短期戰(zhàn)略、另外還有年度計(jì)劃。戰(zhàn)略目標(biāo)期限越短，越要具體、明確，易于理解、控制和考核。

2.梳理業(yè)務(wù)流程，將各環(huán)節(jié)各步驟納入預(yù)算體系中

戰(zhàn)略目標(biāo)確立后，接下來就是以此為導(dǎo)向，梳理業(yè)務(wù)流程，將預(yù)算管理嵌入企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，從而解決“我們該怎么做，如何去實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)”的問題。

每個(gè)企業(yè)所處的行業(yè)不同，面臨的市場環(huán)境不同，產(chǎn)品各具特色，因此預(yù)算管理委員會，要根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)和管理模式統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)各個(gè)部門層層分解下達(dá)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定詳細(xì)的經(jīng)營規(guī)劃直至每個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)。并將其具體到數(shù)字化、指標(biāo)化，落實(shí)到單位、部門、崗位上。在整個(gè)預(yù)算管理過程中，全面預(yù)算管理委員會要全過程、全方位充分履職，督促各部門各行其道，高效運(yùn)行，注意保持不偏離戰(zhàn)略目標(biāo)，不脫離實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略目標(biāo)分解流程通常如下：戰(zhàn)略目標(biāo)→經(jīng)營目標(biāo)→各部門目標(biāo)→具體業(yè)務(wù)目標(biāo)。例如：生產(chǎn)部門目標(biāo)可按產(chǎn)品劃分：A產(chǎn)品完成指標(biāo)、B產(chǎn)品完成指標(biāo)、C產(chǎn)品完成指標(biāo)……;每個(gè)產(chǎn)品又可以按產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品成本、產(chǎn)品合格率、交貨及時(shí)率等指標(biāo)予以分解;每個(gè)產(chǎn)品也可以根據(jù)不同的生產(chǎn)車間進(jìn)行分配核定。再比如：費(fèi)用總額可以從管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用三方面予以監(jiān)管;管理費(fèi)用總額又可以分解至管理人員工資、員工保險(xiǎn)、福利、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、車輛相關(guān)費(fèi)用、通訊費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)……;車輛相關(guān)費(fèi)用又可以分為車輛的加油費(fèi)、檢測費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過路費(fèi)等，直至細(xì)化到每個(gè)可控點(diǎn)。

當(dāng)然，在運(yùn)行過程中，對于每個(gè)控制點(diǎn)不可能同等對待，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益原則抓大放小，對于關(guān)鍵點(diǎn)要實(shí)時(shí)跟蹤，剛性約束，對于一些非重點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)，可以簡化管理，柔性約束。例如，銷售業(yè)績就是非常重要的控制點(diǎn)，應(yīng)該隨時(shí)掌握其發(fā)展動(dòng)態(tài)?？梢栽O(shè)定多個(gè)指標(biāo)予以控制和考核，比如銷售數(shù)量、銷售額、銷售凈利率、銷售完成率等。為了時(shí)刻關(guān)注其進(jìn)展，可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定匯報(bào)周期，是月報(bào)還是周報(bào)甚至日報(bào)。最后，經(jīng)過自上而下、自下而上反復(fù)磨合和調(diào)整，最終形成一套成熟的、科學(xué)的、切實(shí)可行的全面預(yù)算管理體系，向上緊密聯(lián)系戰(zhàn)略，向下指導(dǎo)各個(gè)部門的具體經(jīng)營活動(dòng)，涉及經(jīng)營活動(dòng)的角角落落，關(guān)系到每位員工的切身利益。

（三）夯實(shí)預(yù)算管理的制度基礎(chǔ)，搭建涵蓋全流程的預(yù)算組織體系

1.建立健全的全面預(yù)算管理組織體系

健全的全面預(yù)算管理組織體系，是企業(yè)有效實(shí)施全面預(yù)算管理的重要保障，可以防止預(yù)算管理松散、隨意，可以避免預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等無法正常開展的尷尬處境。因此，企業(yè)應(yīng)合理設(shè)置預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，明確各預(yù)算責(zé)任中心的責(zé)權(quán)利，并制定各責(zé)任中心之間的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。一般情況下，全面預(yù)算管理組織體系包括全面預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層面，不同企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的預(yù)算管理模式。企業(yè)在設(shè)置全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并制定其對應(yīng)的職責(zé)權(quán)限以及工作程序時(shí)，應(yīng)多方考慮企業(yè)的組織架構(gòu)、內(nèi)部層級、管理體制、經(jīng)營特點(diǎn)及規(guī)模等因素，保持相互協(xié)調(diào)相互一致。無論精細(xì)化設(shè)置還是簡約化設(shè)置，都是為了滿足預(yù)算工作的順暢進(jìn)行。過于龐大復(fù)雜的組織體系，可能造成機(jī)構(gòu)臃腫、資源浪費(fèi)、效率低下等后果，過于簡單的組織體系，可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)單一、資源冗余、預(yù)算管理流于形式。

2.建立健全企業(yè)預(yù)算管理制度體系

如果沒有完善的內(nèi)部管理制度做支撐，預(yù)算管理工作就會無規(guī)可循，無矩可導(dǎo)，整個(gè)預(yù)算管理的局面很可能失控，亂作一團(tuán)。要改變這種一盤散沙的局面，就需要制定相關(guān)制度將其黏合起來，比如制定預(yù)算編制制度、預(yù)算執(zhí)行與控制制度、預(yù)算調(diào)整制度、預(yù)算分析制度和預(yù)算考核激勵(lì)制度等。通過各項(xiàng)制度的制定，明確了各部門及員工的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，員工工作的主動(dòng)性和積極性提高了，預(yù)算管理工作就會有序展開有效實(shí)施。從預(yù)算目標(biāo)的制定，預(yù)算的編制和審定，預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，到執(zhí)行過程的控制與修正，直至預(yù)算業(yè)績的考核和獎(jiǎng)懲，各司其職，各負(fù)其責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。通過這些制度將各個(gè)分散的點(diǎn)連接起來，提高全面預(yù)算管理的水平。企業(yè)經(jīng)過這樣循環(huán)往復(fù)的過程，不斷地從中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，經(jīng)營管理水平不斷提高，企業(yè)的綜合競爭力隨之越來越強(qiáng)。

3.建立行之有效的考核兌現(xiàn)機(jī)制

目標(biāo)、路徑確定后，決定成敗的就是落實(shí)和執(zhí)行。執(zhí)行到位與否，就是全面預(yù)算管理預(yù)期目標(biāo)的“最后一公里”。首先是確保預(yù)算目標(biāo)的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，科學(xué)合理考慮各種要素，測算各項(xiàng)指標(biāo)，據(jù)此形成預(yù)算目標(biāo)。目標(biāo)一經(jīng)確立，非不可抗力或者市場重大變化等因素，不宜輕易調(diào)整，全面預(yù)算管理委員會決策機(jī)構(gòu)對此保留權(quán)力。其次，保證過程的正向性和可持續(xù)性，過程監(jiān)督全部按照分解細(xì)化了的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行，適時(shí)進(jìn)行月度、季度和半年度動(dòng)態(tài)總結(jié)分析，確保全面預(yù)算管理的時(shí)效性。第三，嚴(yán)格進(jìn)行管理期末的考核兌現(xiàn)，按照目標(biāo)責(zé)任書約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，確保全面預(yù)算管理對企業(yè)運(yùn)行主導(dǎo)和約束的有效性。第四，要對預(yù)算管理工作的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)、分析，并據(jù)此進(jìn)行對應(yīng)的改進(jìn)，推動(dòng)全面預(yù)算管理在企業(yè)運(yùn)營中發(fā)揮更大作用。

（四）加快全面預(yù)算管理現(xiàn)代信息化、數(shù)字化進(jìn)程

隨著現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，許多的人工操作被機(jī)器人代替，其工作效率得到了大幅度提升，如何將人工智能技術(shù)應(yīng)用于全面預(yù)算管理，成為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理創(chuàng)新的新路徑。近幾年來，許多企業(yè)已經(jīng)開始嘗試數(shù)字化預(yù)算管理，從財(cái)務(wù)管理上的用友、辦公OA系統(tǒng)到管理和運(yùn)行中的ERP、MES讓預(yù)算管理數(shù)字化變成現(xiàn)實(shí)。加上國家政策的大力扶持，預(yù)算管理數(shù)字化得到良好的實(shí)踐。通過更新預(yù)算管理觀念，升級預(yù)算管理軟件，建立預(yù)算數(shù)據(jù)庫等改革方式，深度學(xué)習(xí)和利用新理論新技術(shù)，以期促進(jìn)人工智能和企業(yè)預(yù)算管理的深度融合。經(jīng)過優(yōu)化預(yù)算制度環(huán)境，構(gòu)建遠(yuǎn)程控制、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、數(shù)據(jù)共享、決策支持的智能預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)高效的管控營一體化功能，從而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

四、結(jié)束語

總之，企業(yè)全面預(yù)算管理不僅僅是簡單的計(jì)算，而是既要有高度又要有謀略，既要有前瞻性又要有現(xiàn)實(shí)性，是理論與實(shí)戰(zhàn)的結(jié)合，是責(zé)任與利益的權(quán)衡，是剛性的又不失溫度的綜合性的管理體系。預(yù)算管理人員要本著匠人精神，精益求精，專業(yè)專注，將全面預(yù)算管理發(fā)揮至極致，服務(wù)于企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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