楊梟

公共體育服務(wù)是指以政府為主體，以增強(qiáng)人民身體素質(zhì)，保障人民身體健康為目的，所開展的具有公益性、文化性、普遍性和基本性等基本特征的一種大眾體育運(yùn)動開展形式，而老年人則是公共體育活動的主要參與人群之一。目前，我國已經(jīng)步入老齡化社會，是世界上老齡人口數(shù)量最多的國家。截至2019年，我國總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)超過了14億，其中老年人口為25388萬人，約占總?cè)丝跀?shù)量的18.1%。如今，由于我國老年人口數(shù)量龐大，如何保障老年人的身體健康成為了一個難題。而研究表明，體育運(yùn)動可緩解因年齡所致的老年人身體素質(zhì)衰減問題。因此，如何保障老年人通過體育運(yùn)動提高身體素質(zhì)的值得我們重點(diǎn)關(guān)注。本文通過梳理國內(nèi)外最新文獻(xiàn)，對老年公共體育開展現(xiàn)狀的相關(guān)文獻(xiàn)研究進(jìn)行歸納總結(jié)，為推動老年公共體育更加高效有序開展提供實(shí)踐和理論依據(jù)。

目前，人口老齡化是全世界大多數(shù)國家人口結(jié)構(gòu)變化的一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，是21世紀(jì)人類社會所面臨的重大難題之一。聯(lián)合國將國家進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)定為國內(nèi)人口年齡在65周歲及以上人口占國內(nèi)總?cè)丝诒戎党^7%或者60周歲及以上人口占國內(nèi)總口比值超過10%。截至2019年，我國60周歲及以上人口25388萬人，約占總?cè)丝跀?shù)量的18.1%，而我國65周歲及以上人口17603萬人，約占總?cè)丝诘?2.6%。以上數(shù)據(jù)表明，我國已經(jīng)步入老齡化社會，且我國的老齡化趨勢正在逐步加快。全國老齡工作委員會推測，我國正處于人口老齡化快速發(fā)展階段，且到2030年時(shí)，我國將進(jìn)入重度人口老齡化社會。此外，新時(shí)代我國主要矛盾已經(jīng)發(fā)展成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會的進(jìn)步，老年人的基本物質(zhì)需求已經(jīng)得到了極大的滿足，因此更高層面的精神文化和幸福追求成為了目前我國老年人群的主要追求目標(biāo)。

體育運(yùn)動作為老年人滿足自身精神需求，提升幸福感的一種重要方式，參與體育運(yùn)動可促進(jìn)老年人身體健康，提升老年人生活質(zhì)量和幸福感。而公共體育活動是老年人參與體育鍛煉的主要方式之一，同樣也是我國全民健身戰(zhàn)略推進(jìn)的重要保障?！敖】抵袊?030”綱要的提出，表明健全完善公共體育服務(wù)體系是推動我國整體民族健康，推進(jìn)健康中國整體進(jìn)程的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。老年人作為公共體育的主要參與人群之一，促進(jìn)老年人養(yǎng)老生活與公共體育相結(jié)合，讓老年人的身體健康與精神情感得以同時(shí)滿足，是未來老年人群養(yǎng)老生活的發(fā)展新風(fēng)向。因此，本文通過歸納總結(jié)國內(nèi)外最新文獻(xiàn)，了解國內(nèi)外老年公共體育服務(wù)開展的現(xiàn)狀，對比國內(nèi)外老年公共體育服務(wù)體系的優(yōu)劣，吸收借鑒國外開展老年公共體育的優(yōu)質(zhì)方案，為推動我國今后老年公共體育服務(wù)業(yè)的更好發(fā)展提供方案借鑒和理論依據(jù)。

1 國內(nèi)外老年公共體育服務(wù)開展現(xiàn)狀

公共體育服務(wù)是為了提高全民健康，以政府為主體所推行提倡的一種具有公益性、文化性、普遍性和基本性等基本特征的一種大眾體育運(yùn)動開展形式。公共體育服務(wù)的構(gòu)成具有多元化，公共體育服務(wù)主要包括：公共體育設(shè)施、公共體育活動、公共體育經(jīng)費(fèi)投入和公共體育規(guī)章制度等方面。公共體育設(shè)施包括：公共運(yùn)動場地和公共體育運(yùn)動器械;公共體育活動是指具有大眾性、普遍性的一系列體育活動，包括：全民馬拉松、大眾體育運(yùn)動會等。老年公共體育服務(wù)的普及和開展是踐行全民健康戰(zhàn)略，推動國家整體體育服務(wù)發(fā)展的重要組成部分。

1.1 國外老年公共體育服務(wù)開展現(xiàn)狀

1.1.1 公共體育設(shè)施

美國和英國公共體育開展的場地設(shè)施主要是以社區(qū)為單位進(jìn)行建設(shè)，并根據(jù)人口規(guī)模大小規(guī)定公共體育設(shè)施的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)40年代，美國以法律的形式明確規(guī)定社區(qū)公共體育場地設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，并且不斷升級完善。此外，21世紀(jì)初，美國開始注重強(qiáng)調(diào)老年人公共體育設(shè)施的建設(shè)和完善，并開始在各個社區(qū)修建“健康老齡化”場地設(shè)施。英國社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)面積則是由英國政府根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量規(guī)定劃分的。社區(qū)公共體育場所內(nèi)容豐富，設(shè)備齊全，配備有健身房、休息室、餐廳、更衣室、醫(yī)療室，甚至配備一些高檔運(yùn)動場所：如高爾夫球場等戶外運(yùn)動場所。表明，英美兩國主要是以政府為主導(dǎo)，推行以社區(qū)為單位的公共體育活動場地設(shè)施，以政府來宏觀調(diào)控公共體育設(shè)施的運(yùn)營與管理。

1.1.2 公共體育經(jīng)費(fèi)來源

資金是項(xiàng)目推動開展的物質(zhì)保障，充足的項(xiàng)目資金能夠推動項(xiàng)目快速有序的發(fā)展。研究表明，美國和英國是以政府為資金主要投入，開展公共體育服務(wù)。美國公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入主要是以政府與市場相結(jié)合的方式出資參與公共體育服務(wù)，此外，美國還通過州政府或市政府發(fā)行債券的方式，來籌集公共體育服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)。而英國公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要投入渠道包括：政府撥款、彩票公益金、體育非營利組織和社區(qū)投資基金等，其中彩票公益金與政府撥款是主要來源。英美兩國均采用市場化的手段來籌集公共體育服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，其中主要包括體育彩票、債券、俱樂部會費(fèi)等，且政府還通過制定一些政策措施來推動和保障公共體育的正常有序開展。

1.1.3 公共體育服務(wù)政策

1965年《美國老年人法案》提出“提供相關(guān)服務(wù)，使老年人在有規(guī)律的身體活動和鍛煉中保持其身心健康”。《美國老年人法》1987版中加強(qiáng)了參與體育活動促進(jìn)老年身心健康等相關(guān)條款。后續(xù)美國還頒布了《國家計(jì)劃：促進(jìn)50歲以上成年人身體活動》《健康公民2020》和《國家體育活動計(jì)劃》等政策以此來保障老年公共體育的正常開展。此外，德國為提高老年人公共體育服務(wù)水平、滿足老年人體育運(yùn)動需求，推出了《為70歲以上老人提供運(yùn)動機(jī)會計(jì)劃》等政策。同樣，日本為保障老年人能夠參與體育活動頒布了《高齡社會對策基本法》《體育基本法》《健康日本21》等法律政策。日本公共體育服務(wù)是根據(jù)社會和時(shí)代發(fā)展的不同需求提出相對應(yīng)的法律政策來滿足老年人體育運(yùn)動需要。表明，美、德、日等國家重視老年公共體育的開展，并制定相關(guān)法律政策為老年人參與公共體育活動提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.2 國內(nèi)老年公共體育服務(wù)開展現(xiàn)狀

截至2019年，我國60周歲及以上人口為25388萬人，約占總?cè)丝跀?shù)量的18.1%，且我國老齡化進(jìn)程呈快速上升趨勢。由于我國老年人口眾多，正常有序的開展和推動我國老年公共體育服務(wù)成為了一個難題。王莉麗通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)東、中、西、東北地區(qū)8個省，14個城市，48個社區(qū)60歲及以上共2352名老年人為調(diào)查對象，分析我老年公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)果表明，我國不同地域不同城市的老年公共體育服務(wù)具有偏離和失衡的特點(diǎn)，且老年公民對體育運(yùn)動的需求要呈現(xiàn)出了區(qū)域性和層次性特點(diǎn)。此外，陶秋怡指出我國老年公共體育發(fā)展呈現(xiàn)出老年公共體育服務(wù)資金供給單一、缺乏信息宣傳、缺乏專業(yè)化體育指導(dǎo)員、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施不足，甚至我國目前仍缺乏保障老年公共體育有序開展的相關(guān)法律文件。李建波等研究表明，我國老年公共體育服務(wù)的重視程度存在著偏差，這導(dǎo)致老年公共體育服務(wù)得不到有效關(guān)注，且老年公共體育的運(yùn)動體制與機(jī)制不完善，供給方式、供給內(nèi)容、供給主體等方面的不足使我國老年公共體育事業(yè)無法真正實(shí)施。綜上所述，目前我國老年公共體育服務(wù)存在諸多問題，且嚴(yán)重影響了我國老年公共體育的推動和發(fā)展。

2 我國老年公共體育服務(wù)的發(fā)展路徑

2.1 老年公共體育相關(guān)法律文件的頒布

法律文件的制定與頒布不僅是對政府部門的規(guī)范，更是社會全體老年人群參與公共體育的行動指南。英國、美國、德國、日本等國家在開展老年公共體育服務(wù)的過程中，均伴隨著法律政策的制定，并根據(jù)不同社會需求，不同時(shí)代需要不斷更新。因此，為推動我國老年人公共體育服務(wù)的實(shí)施，我國可通過借鑒英國、美國等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國人口老齡化特征的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律政策的制定，明確責(zé)任主體，制定預(yù)期目標(biāo)，并根據(jù)我國社會發(fā)展和時(shí)代需要不斷更新法律政策，保持法律政策的實(shí)時(shí)性和適用性，以法律政策來保障老年公共體育服務(wù)的有序開展和建設(shè)。

2.2 老年公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的完善

充足的運(yùn)動場地和運(yùn)動器械是參與體育運(yùn)動鍛煉的基本保障。英國、美國和德國等發(fā)達(dá)國家，為保障老年公共體育的開展，以居民社區(qū)為主體建設(shè)公共體育設(shè)施，并根據(jù)社區(qū)人數(shù)配備相應(yīng)的公共體育設(shè)施，如：健身房、更衣室、休息室、餐廳等，甚至在一些稍高檔社區(qū)還配備有高爾夫球場等戶外公共體育設(shè)施。對此，我國可大力推行公共體育社區(qū)責(zé)任制，并根據(jù)不同社區(qū)環(huán)境配備不同種類，不同類型的公共體育設(shè)施，在大眾社區(qū)增加大眾健身器械的配備，普及公共體育，提高社區(qū)老年人群體育活動參與率。而在國內(nèi)一些占地面積較廣，資源更加豐富的社區(qū)可開展一些戶外公共體育運(yùn)動設(shè)施，如：足球場，籃球場，網(wǎng)球場等。通過開展一些戶外體育運(yùn)動，豐富老年人群運(yùn)動體驗(yàn)，提升老年人生活幸福感。

2.3 推行老年人體育運(yùn)動志愿服務(wù)

目前，老年人群在參與體育運(yùn)動時(shí)，可能由于缺乏專業(yè)運(yùn)動知識，導(dǎo)致其在參與運(yùn)動的過程中獲得不好的運(yùn)動體驗(yàn)，甚至造成運(yùn)動性損傷的發(fā)生。這使部分老年人不愿或者是不敢參與體育運(yùn)動。因此，可以通過推行公共體育運(yùn)動志愿服務(wù)，鼓勵具有體育運(yùn)動專業(yè)知識的人才參與到老年體育活動指導(dǎo)中，為老年人能夠安全高效的參與體育運(yùn)動提供專業(yè)知識指導(dǎo)。此外，可以通過以政府主要資金來源，企業(yè)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)出資參與的方式，為老年體育志愿服務(wù)的人群提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，還能夠根據(jù)不同服務(wù)時(shí)長提供經(jīng)濟(jì)獎勵。以此來保障志愿服務(wù)人群基本生活補(bǔ)貼，并激勵擁有體育專業(yè)知識的人才積極投身于老年體育志愿服務(wù)中。

3 結(jié)語

老年體育運(yùn)動是老年人群促進(jìn)身體健康，豐富生活，提升幸福感的一種有效方式。因此，我們應(yīng)該重視老年公共體育服務(wù)的建設(shè)，通過推行相關(guān)法律政策，完善公共體育設(shè)施，普及體育運(yùn)動知識，提供運(yùn)動知識援助等方式，為老年體育運(yùn)動的廣泛開展提供保障。

基金項(xiàng)目：2017年陜西省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目“陜西省公共體育服務(wù)模式選擇與運(yùn)行機(jī)制研究”（2017KRM

206）。

（作者單位：渭南師范學(xué)院）