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        美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展及對我國的啟示

        2021-09-10 07:22:44穆建華徐繼東
        中國食物與營養(yǎng) 2021年3期
        關(guān)鍵詞:財政支持有機農(nóng)業(yè)美國

        穆建華 徐繼東

        摘?要:美國有機農(nóng)業(yè)起步較早、發(fā)展迅速,已經(jīng)成為全球有機農(nóng)產(chǎn)品第一大消費市場,分析美國有機農(nóng)業(yè)起源、發(fā)展、標(biāo)識管理和財政支持對發(fā)展我國有機農(nóng)業(yè)、提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要借鑒意義。

        關(guān)鍵詞:美國;有機農(nóng)業(yè);監(jiān)管經(jīng)驗;財政支持

        有機農(nóng)業(yè)是以人類傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。1840年德國化學(xué)家李比希發(fā)明了人工合成肥料,同期農(nóng)藥也開始逐漸應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這兩項技術(shù)的使用顯著提高了土地產(chǎn)出效率。但到了20世紀(jì)初,化肥和農(nóng)藥對生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)出來,發(fā)達(dá)國家開始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。美國是最早探索有機農(nóng)業(yè)的國家之一,20世紀(jì)40年代建立了第一個有機農(nóng)場。1972年,國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟(IFOAM)在歐洲成立,并迅速發(fā)展到100多個國家和地區(qū)的800多家成員單位,對全球有機農(nóng)業(yè)的普及起到了積極的推動作用。1990年美國國會通過了《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》(OFPA),規(guī)范了美國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展,美國迅速成為了全球最大的有機食品市場。

        1?美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及市場規(guī)模

        有機的標(biāo)準(zhǔn)因國家和地區(qū)而異,但它通常指沒有人工殺蟲劑、基因改造或使用化學(xué)肥料的作物及其產(chǎn)品,以及有足夠的室外活動時間、有機飼料喂養(yǎng)、不飼喂生長激素的動物產(chǎn)品。近年來,全球有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛,農(nóng)場面積以年均超過7%的速度增長,2018年達(dá)到7 150萬hm2;銷售額年均增速超過10%,2018年首次突破1 000億美元,其中僅美國就占全球總銷售額的42%(圖1)。

        1.1?美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

        自20世紀(jì)初美國開始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并開展有機農(nóng)業(yè)實踐以來,美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展主要分為三個階段。

        1.1.1?自由發(fā)展階段(1990年以前)?20世紀(jì)早期,美國一些農(nóng)場嘗試放棄化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用,恢復(fù)有機生產(chǎn)。1940年,美國第一個有機農(nóng)場羅代爾農(nóng)場成立,開始了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐。1953年,美國第一個有機農(nóng)業(yè)組織——亞特蘭大天然食品協(xié)會(NFA)成立,旨在為德克薩斯州陷入困境的有機農(nóng)場提供幫助1。1962年,美國女作家瑞秋·卡爾森(Rachel Carlson)出版了《寂靜的春天(Silent Spring)》一書,揭露了化學(xué)農(nóng)業(yè)對環(huán)境和健康的不利影響,掀起了一場有機運動的輿論風(fēng)潮。1973年,美國開始禁止使用DDT殺蟲劑,標(biāo)志著美國有機運動正式拉開序幕。越來越多的民眾開始重視食品安全和身體健康,并將注意力轉(zhuǎn)向有機生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

        1.1.2?制度建立階段(1990—2008年)?1990年美國國會通過的《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》(OFPA)標(biāo)志著美國有機農(nóng)業(yè)進(jìn)入了規(guī)范化發(fā)展階段。為配合該法案的出臺,同年美國農(nóng)業(yè)部(USDA)成立了國家有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(NOSB),為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過10年的國會辯論,到2000年,美國國家有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(NOSB)出臺了完整的“有機”定義及標(biāo)準(zhǔn),并于2002年10月21日通過立法的形式確定下來。同時,法律規(guī)定所有標(biāo)識“USDA有機”標(biāo)識的農(nóng)場必須經(jīng)過認(rèn)證。2008年,美國國會的農(nóng)業(yè)法案(Farm Bill)《食品·保護和能源法》(Food,Environmental Protection and Energy Bill)中,加入了“有機農(nóng)業(yè)計劃”(NOP),并對認(rèn)證成本、有機農(nóng)業(yè)研究和推廣、有機作物保險、有機農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、有機產(chǎn)品出口等多個方面出臺了支持措施并劃撥了資金支持,標(biāo)志著美國有機農(nóng)業(yè)體系正式建立。

        1.1.3?快速發(fā)展階段(2009年至今)?2009年以后,美國有機農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速擴張階段。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局(NASS)有機農(nóng)業(yè)專項普查2數(shù)據(jù)顯示,2011—2017年,美國有機農(nóng)場數(shù)量以年均12.1%的速度增長,面積也呈擴大趨勢(表1),有機產(chǎn)品產(chǎn)值的年均增長率為12.8%,每6年翻一番。

        1.2?美國有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及市場規(guī)模

        美國有機貿(mào)易協(xié)會(OTA)從2005年開始對美國有機農(nóng)產(chǎn)品市場銷售情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計,數(shù)據(jù)顯示美國有機農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)步發(fā)展,到2019年,全美有機農(nóng)產(chǎn)品銷售額高達(dá)550.8億美元,近10年年均增長率為9.2%。其中,有機食品銷售額為500.6億美元,近10年年均增長率為9%;有機非食品銷售額為50.1億美元,近10年年均增長率為10.9%。另據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟(IFOAM)報告,美國還與加拿大、日本、歐盟、韓國、瑞士等地區(qū)對某些種類的產(chǎn)品開展了有機互認(rèn),每年從這些地區(qū)進(jìn)口大量有機食品,例如從日本進(jìn)口有機蘑菇、植物產(chǎn)品和果汁飲料,從韓國進(jìn)口有機含量在95%以上的加工食品等。

        從有機食品占總食品銷售額的比重來看,有機食品銷售額從2010年的229.6億美元增長到500.6億美元,占美國食品銷售總額的比重從3.4%增長到2019年的5.8%,消費者對有機食品的認(rèn)可度越來越高。其中,有機水果和蔬菜是消費者選擇有機的第一大品類,2019年銷售額為180億美元,占有機農(nóng)產(chǎn)品消費的36%,占全美水果和蔬菜市場的15%(表2、圖2)。

        2?美國有機標(biāo)識管理

        1990年,國會通過了《有機食品生產(chǎn)法》(OFPA),用以規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。OFPA出臺以后,國會授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)下屬的農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)機構(gòu)(AMS)根據(jù)國家有機計劃(NOP)對經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行管理,農(nóng)業(yè)部部長也可授權(quán)各州在國家有機計劃(NOP)的基礎(chǔ)上實施更加嚴(yán)格的州域有機農(nóng)產(chǎn)品計劃。

        2.1?美國“有機”界定

        2000年,國家有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(NOSB)對美國“有機”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義:有機食品必須是在種養(yǎng)環(huán)節(jié)不使用傳統(tǒng)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、污泥肥料(污水處理廠處理污水后殘余的污泥轉(zhuǎn)化而成的肥料)、除草劑、殺蟲劑、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、抗生素、生長激素和輻射的食品,并最大的可能范圍內(nèi)采用作物輪作、作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥、農(nóng)場以外的有機廢棄物和生物防治病蟲害的方法來保持土壤生產(chǎn)力和可耕性,供給作物營養(yǎng)并防治病蟲害和雜草。有機動物產(chǎn)品除了必須采用有機飼料,還需要在飼養(yǎng)過程中有相應(yīng)的戶外運動(考慮到全球海洋污染的不可控性,美國目前不對海產(chǎn)品進(jìn)行有機認(rèn)證);有機植物產(chǎn)品要求種植土地上最近三年沒使用過違禁物質(zhì)。該項標(biāo)準(zhǔn)于2002年10月21日通過立法的形式確定下來。同時,法律規(guī)定所有標(biāo)識“USDA有機”標(biāo)識的農(nóng)場必須經(jīng)過認(rèn)證。

        2.2?有機標(biāo)識分類及規(guī)范

        在標(biāo)識管理上,美國有一套嚴(yán)格的食品標(biāo)識管理標(biāo)準(zhǔn),一共分為三個等級。一是標(biāo)記為“100 Percent Organic”(100%有機)的產(chǎn)品。要求所有的原材料和添加劑都是已經(jīng)經(jīng)過認(rèn)證的有機產(chǎn)品;在產(chǎn)品包裝上還要注明認(rèn)證機構(gòu)的名稱。二是標(biāo)記為“Organic”(有機)的產(chǎn)品。要求所有的農(nóng)產(chǎn)品原料都是經(jīng)過認(rèn)證的有機產(chǎn)品;允許有5%(不包括鹽和水)的清單允許的非有機添加劑;產(chǎn)品包裝上必須注明認(rèn)證機構(gòu)的名稱。三是標(biāo)記為“Made with Organic”(原料有機)的產(chǎn)品。要求至少70%的成分(不包括鹽和水)是經(jīng)過認(rèn)證的有機產(chǎn)品;剩余的部分可以非有機生產(chǎn),但生產(chǎn)過程不能采用不被允許的生產(chǎn)方法;同樣需要在包裝上注明認(rèn)證機構(gòu)的名稱。有機成分少于70%的產(chǎn)品不允許進(jìn)行認(rèn)證。未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品不得在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“有機”的字樣,但可以在成分標(biāo)簽里列出經(jīng)過有機認(rèn)證的某特定成分及其百分比。

        2.3?有機標(biāo)識監(jiān)管及處罰規(guī)則

        美國在有機農(nóng)產(chǎn)品管理上更加強調(diào)“過程認(rèn)證”而非“結(jié)果認(rèn)證”,即對有機農(nóng)產(chǎn)品申請從農(nóng)田、耕作方式、加工、倉儲、運輸?shù)裙?yīng)鏈全過程審查,而非僅僅檢驗產(chǎn)品是否含有違禁成分。對于私自標(biāo)注“有機”的生產(chǎn)和經(jīng)營者,處罰方式也十分嚴(yán)苛。具體來看,美國有機標(biāo)識監(jiān)管主要分為計劃審查、豁免認(rèn)證、進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證三個方面,并對擅用有機標(biāo)簽的行為進(jìn)行司法處罰。

        2.3.1?計劃審查?代理機構(gòu)對申請材料和現(xiàn)場進(jìn)行檢查,驗證申請主體各項操作是否符合程序要求。其中,代理機構(gòu)為美國農(nóng)業(yè)部部長授權(quán)的政府官員或第三方,且被要求遵守保存完整記錄等相關(guān)管理要求。代理機構(gòu)受《美國法典》(U.S.C)和《聯(lián)邦法規(guī)》(C.F.R)約束,同時還被要求每年雇傭第三方審查員自我審計。根據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)》第7章,部長有權(quán)暫停不遵守規(guī)定的代理人認(rèn)證權(quán)。

        2.3.2?豁免認(rèn)證要求?根據(jù)美國《聯(lián)邦法規(guī)》要求,年銷售額在5 000美元以下的農(nóng)場無需認(rèn)證,但必須遵守生產(chǎn)、加工和有機標(biāo)識使用規(guī)則。另外,《法規(guī)》還規(guī)定,對有機成分少于70%的產(chǎn)品或預(yù)包裝產(chǎn)品,也可以得到認(rèn)證豁免,但要求必須遵守標(biāo)識規(guī)則,且對生產(chǎn)記錄進(jìn)行完整保存。

        2.3.3?進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證?1990年的《有機食品生產(chǎn)法》(OFPA)允許進(jìn)口產(chǎn)品使用“有機”標(biāo)識,但必須經(jīng)過美國農(nóng)業(yè)部部長授權(quán)。目前,美國與加拿大、歐盟、日本、韓國、瑞士和中國臺灣有互認(rèn)協(xié)定,還與印度、以色列和新西蘭簽訂了承認(rèn)協(xié)議,允許將上述3國符合美國認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口到美國。

        2.3.4?違法行為的處罰?如果生產(chǎn)者擅用“有機”標(biāo)簽,將會面臨民事或刑事處罰。對于首次銷售或者標(biāo)注“有機”的違法經(jīng)營者,可依據(jù)《美國法典》,處以964美元的民事處罰;如果再犯,則處以最少1 872美元的民事處罰。在處罰過程中,向執(zhí)法人員或者代理人作虛假證明,則可依據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)》,被罰監(jiān)禁、罰款或兩者并罰。2020年8月5日,美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)局(AMS)發(fā)布了一項新的監(jiān)管制度,要求認(rèn)證代理人每年審查其認(rèn)證過的所有企業(yè),并完成供應(yīng)鏈審計,其中至少有5%的業(yè)務(wù)要實行突擊檢查。國會還考慮進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)局(AMS)對國家有機農(nóng)業(yè)計劃(NOP)的執(zhí)法權(quán)力。

        3?美國有機農(nóng)業(yè)補貼

        盡管有機食品生產(chǎn)在美國擴張較為迅速,但人們對有機食品還需有一個認(rèn)識過程,且有機食品生產(chǎn)成本往往高于常規(guī)的生產(chǎn)成本,特別是“轉(zhuǎn)換過渡”時期還面臨許多市場風(fēng)險,因此美國政府通過國家有機農(nóng)業(yè)計劃(NOP)、環(huán)境質(zhì)量激勵計劃(EQIP)和國家有機認(rèn)證成本分擔(dān)計劃(OCCSP)加大了對有機食品生產(chǎn)者的扶持,并在農(nóng)業(yè)法案中增加對有機農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣、種植和技術(shù)改良、保險、促銷等方面的長期支持。

        3.1?國家有機農(nóng)業(yè)計劃(NOP)

        在美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)局(AMS)下設(shè)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)實施,總部位于華盛頓,主要職能是促進(jìn)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展、相關(guān)政策分析、認(rèn)證管理、執(zhí)法、審計和公共管理等,組織架構(gòu)上包括四個部門:管理辦公室、標(biāo)準(zhǔn)司、認(rèn)證和國際活動司、合規(guī)和執(zhí)行司。目前,國家有機農(nóng)業(yè)計劃(NOP)負(fù)責(zé)監(jiān)督大約80個認(rèn)證代理機構(gòu)和全球大約33 300個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。

        從程序上看,生產(chǎn)主體要從國家有機農(nóng)業(yè)計劃(NOP)申請有機標(biāo)識需要以下五個步驟:一是找一家獲得USDA認(rèn)證的代理,提交過去3年的生產(chǎn)記錄及未來的生產(chǎn)方案,并繳納一定的費用;二是由認(rèn)證代理對申請者進(jìn)行材料審查;三是由檢查員對申請人的操作進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并出具檢查報告;四是由第三方機構(gòu)對審查的資料和現(xiàn)場檢查員的報告進(jìn)行再審查;五是由認(rèn)證代理簽發(fā)有機證書。原則上,申請有機認(rèn)證的申請人年銷售額不得低于5 000美元,低于5 000美元的生產(chǎn)者不進(jìn)行認(rèn)證,但必須遵守國家的有機標(biāo)準(zhǔn),包括記錄生產(chǎn)日記并接受一定的審查,免于認(rèn)證的生產(chǎn)者可以說自己的產(chǎn)品是“有機”產(chǎn)品,但不允許使用“USDA有機”的標(biāo)識。

        從費用上看,獲得認(rèn)證的企業(yè)需要支付的費用包括申請費、年費、年度生產(chǎn)和銷售評估費、現(xiàn)場檢查費四項。認(rèn)證的成本很大程度上取決于選擇的認(rèn)證代理、生產(chǎn)主體的大小、類型和復(fù)雜程度,通常從幾百美元到幾千美元不等。據(jù)2010年統(tǒng)計,美國評估一個國內(nèi)有機農(nóng)場的平均成本為4 428美元,評估一個國外有機農(nóng)場為24 082美元。為了減輕申請者的成本負(fù)擔(dān),美國農(nóng)業(yè)部還實行了有機認(rèn)證費用分?jǐn)傆媱潱∟OCCSP),最多可以向獲得認(rèn)證的申請人返還75%的認(rèn)證費用。

        從有效期上看,通過NOP認(rèn)證后,需要有3年的過渡期,在過渡期內(nèi),生產(chǎn)者不允許在銷售的商品上打上“有機”的標(biāo)簽,也不允許使用USDA或者認(rèn)證代理的標(biāo)簽。在過渡期內(nèi),美國農(nóng)業(yè)部會通過環(huán)境質(zhì)量激勵計劃(EQIP)對處在過渡期的農(nóng)場提供相應(yīng)的技術(shù)和財務(wù)援助等。

        3.2?環(huán)境質(zhì)量激勵計劃(EQIP)

        EQIP是由美國農(nóng)業(yè)部國家資源保護局(NRCS)管理并實施的項目,要求申請者用于水和空氣質(zhì)量、土壤狀況、野生動植物棲息地等環(huán)境改善。申請者自愿申請,一旦通過審核,國家資源保護局(NRCS)會采用分擔(dān)投資額的方式進(jìn)行支持。在過渡期的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以申請這個項目進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資。2015年,參與環(huán)境質(zhì)量激勵計劃(EQIP)項目的農(nóng)場共有1 783個,土地面積259 436英畝,參與數(shù)量最多的三個州分別是加利福尼亞州326個、威斯康辛州141個、緬因州117個。

        3.3?國家有機認(rèn)證成本分擔(dān)計劃(OCCSP)

        OCCSP為獲得美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的有機作物和牲畜生產(chǎn)者提供成本分擔(dān)援助。補助標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)認(rèn)證費用的75%。2015年,參與有機認(rèn)證成本分擔(dān)計劃的農(nóng)場共有5 735個,參與數(shù)量最多的有加利福尼亞州1 052個、威斯康辛州529個、紐約州393個、明尼蘇達(dá)州326個、華盛頓州376個。參與有機作物保險的農(nóng)場有2 801個,58.1%參與保險的農(nóng)場對所有的面積進(jìn)行了保險。美國在農(nóng)業(yè)法案中還對有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展列了專項資金用于有機農(nóng)產(chǎn)品的長期支持,包括研發(fā)推廣、種植和技術(shù)改良、保險、促銷等(表3、表4)。

        4?啟示及建議

        4.1?完善監(jiān)管制度,加大執(zhí)法力度

        目前,我國《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》中并未對有機農(nóng)業(yè)和有機食品單獨立法。關(guān)于有機方面的法規(guī)與規(guī)章只有《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》,不利于對有機農(nóng)業(yè)和有機食品從法律層面進(jìn)行監(jiān)管。我們應(yīng)借鑒美國有機食品監(jiān)管經(jīng)驗,建立健全相關(guān)法律法規(guī)?,F(xiàn)階段,我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和有機食品認(rèn)證監(jiān)管分屬不同部門,存在交叉和模糊地帶,不利于全鏈條監(jiān)管。此外,我國對有機食品的監(jiān)管主要針對認(rèn)證機構(gòu),對有機食品生產(chǎn)和違規(guī)使用標(biāo)識的處罰較輕,不具備強制性,不能有效遏制非法使用有機食品標(biāo)識的行為。應(yīng)進(jìn)一步完善有機農(nóng)業(yè)和有機食品認(rèn)證監(jiān)管有效銜接,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格懲罰措施,內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌管理,進(jìn)一步推動有機農(nóng)業(yè)和有機食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

        4.2?加大財政資金的引導(dǎo),促進(jìn)有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

        目前,我國的農(nóng)村有機食品生產(chǎn)者存在小散弱現(xiàn)象,農(nóng)戶素質(zhì)偏低,對有機農(nóng)業(yè)認(rèn)識不到位,抵抗市場風(fēng)險能力低。國家層面對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有專門規(guī)劃和補貼,政策引導(dǎo)作用不強。有些地方雖然有相關(guān)支持政策,但補貼力度、廣度和精準(zhǔn)度還存在許多薄弱環(huán)節(jié),補貼形式較為單一。我們要借鑒美國的經(jīng)驗,積極宣傳有機農(nóng)業(yè),加大對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的補貼力度,并可以通過建立有機農(nóng)業(yè)合作社和有機食品行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟合作組織的方式,提高有機食品行業(yè)的話語權(quán)和競爭力,促進(jìn)我國有機農(nóng)業(yè)形成體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?;透叨燃s化,提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

        4.3?搭建信息平臺,推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展

        在政府的支持和推動下,依托全國性的行業(yè)組織,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立全國范圍的有機農(nóng)業(yè)信息交流平臺,加強對有機農(nóng)業(yè)知識的宣傳普及,開展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,實現(xiàn)有機食品認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)化管理,促進(jìn)有機食品的網(wǎng)上銷售,推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新的臺階,并在實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

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