穆建華 徐繼東

摘?要：美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較早、發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品第一大消費(fèi)市場(chǎng)，分析美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起源、發(fā)展、標(biāo)識(shí)管理和財(cái)政支持對(duì)發(fā)展我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó);有機(jī)農(nóng)業(yè);監(jiān)管經(jīng)驗(yàn);財(cái)政支持

有機(jī)農(nóng)業(yè)是以人類傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的。1840年德國(guó)化學(xué)家李比希發(fā)明了人工合成肥料，同期農(nóng)藥也開(kāi)始逐漸應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這兩項(xiàng)技術(shù)的使用顯著提高了土地產(chǎn)出效率。但到了20世紀(jì)初，化肥和農(nóng)藥對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。美國(guó)是最早探索有機(jī)農(nóng)業(yè)的國(guó)家之一，20世紀(jì)40年代建立了第一個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。1972年，國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（IFOAM）在歐洲成立，并迅速發(fā)展到100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多家成員單位，對(duì)全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的普及起到了積極的推動(dòng)作用。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》（OFPA），規(guī)范了美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)迅速成為了全球最大的有機(jī)食品市場(chǎng)。

1?美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及市場(chǎng)規(guī)模

有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)因國(guó)家和地區(qū)而異，但它通常指沒(méi)有人工殺蟲(chóng)劑、基因改造或使用化學(xué)肥料的作物及其產(chǎn)品，以及有足夠的室外活動(dòng)時(shí)間、有機(jī)飼料喂養(yǎng)、不飼喂生長(zhǎng)激素的動(dòng)物產(chǎn)品。近年來(lái)，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)場(chǎng)面積以年均超過(guò)7%的速度增長(zhǎng)，2018年達(dá)到7 150萬(wàn)hm2;銷售額年均增速超過(guò)10%，2018年首次突破1 000億美元，其中僅美國(guó)就占全球總銷售額的42%（圖1）。

1.1?美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

自20世紀(jì)初美國(guó)開(kāi)始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐以來(lái)，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要分為三個(gè)階段。

1.1.1?自由發(fā)展階段（1990年以前）?20世紀(jì)早期，美國(guó)一些農(nóng)場(chǎng)嘗試放棄化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用，恢復(fù)有機(jī)生產(chǎn)。1940年，美國(guó)第一個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)羅代爾農(nóng)場(chǎng)成立，開(kāi)始了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。1953年，美國(guó)第一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)組織——亞特蘭大天然食品協(xié)會(huì)（NFA）成立，旨在為德克薩斯州陷入困境的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)提供幫助1。1962年，美國(guó)女作家瑞秋·卡爾森（Rachel Carlson）出版了《寂靜的春天（Silent Spring）》一書(shū)，揭露了化學(xué)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境和健康的不利影響，掀起了一場(chǎng)有機(jī)運(yùn)動(dòng)的輿論風(fēng)潮。1973年，美國(guó)開(kāi)始禁止使用DDT殺蟲(chóng)劑，標(biāo)志著美國(guó)有機(jī)運(yùn)動(dòng)正式拉開(kāi)序幕。越來(lái)越多的民眾開(kāi)始重視食品安全和身體健康，并將注意力轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

1.1.2?制度建立階段（1990—2008年）?1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法案》（OFPA）標(biāo)志著美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了規(guī)范化發(fā)展階段。為配合該法案的出臺(tái)，同年美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）成立了國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NOSB），為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)10年的國(guó)會(huì)辯論，到2000年，美國(guó)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NOSB）出臺(tái)了完整的“有機(jī)”定義及標(biāo)準(zhǔn)，并于2002年10月21日通過(guò)立法的形式確定下來(lái)。同時(shí)，法律規(guī)定所有標(biāo)識(shí)“USDA有機(jī)”標(biāo)識(shí)的農(nóng)場(chǎng)必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證。2008年，美國(guó)國(guó)會(huì)的農(nóng)業(yè)法案（Farm Bill）《食品·保護(hù)和能源法》（Food，Environmental Protection and Energy Bill）中，加入了“有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”（NOP），并對(duì)認(rèn)證成本、有機(jī)農(nóng)業(yè)研究和推廣、有機(jī)作物保險(xiǎn)、有機(jī)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、有機(jī)產(chǎn)品出口等多個(gè)方面出臺(tái)了支持措施并劃撥了資金支持，標(biāo)志著美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)體系正式建立。

1.1.3?快速發(fā)展階段（2009年至今）?2009年以后，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張階段。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局（NASS）有機(jī)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)普查2數(shù)據(jù)顯示，2011—2017年，美國(guó)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量以年均12.1%的速度增長(zhǎng)，面積也呈擴(kuò)大趨勢(shì)（表1），有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率為12.8%，每6年翻一番。

1.2?美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及市場(chǎng)規(guī)模

美國(guó)有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(huì)（OTA）從2005年開(kāi)始對(duì)美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，到2019年，全美有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額高達(dá)550.8億美元，近10年年均增長(zhǎng)率為9.2%。其中，有機(jī)食品銷售額為500.6億美元，近10年年均增長(zhǎng)率為9%;有機(jī)非食品銷售額為50.1億美元，近10年年均增長(zhǎng)率為10.9%。另?yè)?jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（IFOAM）報(bào)告，美國(guó)還與加拿大、日本、歐盟、韓國(guó)、瑞士等地區(qū)對(duì)某些種類的產(chǎn)品開(kāi)展了有機(jī)互認(rèn)，每年從這些地區(qū)進(jìn)口大量有機(jī)食品，例如從日本進(jìn)口有機(jī)蘑菇、植物產(chǎn)品和果汁飲料，從韓國(guó)進(jìn)口有機(jī)含量在95%以上的加工食品等。

從有機(jī)食品占總食品銷售額的比重來(lái)看，有機(jī)食品銷售額從2010年的229.6億美元增長(zhǎng)到500.6億美元，占美國(guó)食品銷售總額的比重從3.4%增長(zhǎng)到2019年的5.8%，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)可度越來(lái)越高。其中，有機(jī)水果和蔬菜是消費(fèi)者選擇有機(jī)的第一大品類，2019年銷售額為180億美元，占有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的36%，占全美水果和蔬菜市場(chǎng)的15%（表2、圖2）。

2?美國(guó)有機(jī)標(biāo)識(shí)管理

1990年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《有機(jī)食品生產(chǎn)法》（OFPA），用以規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。OFPA出臺(tái)以后，國(guó)會(huì)授權(quán)美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬的農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)（AMS）根據(jù)國(guó)家有機(jī)計(jì)劃（NOP）對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行管理，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)也可授權(quán)各州在國(guó)家有機(jī)計(jì)劃（NOP）的基礎(chǔ)上實(shí)施更加嚴(yán)格的州域有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃。

2.1?美國(guó)“有機(jī)”界定

2000年，國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NOSB）對(duì)美國(guó)“有機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義：有機(jī)食品必須是在種養(yǎng)環(huán)節(jié)不使用傳統(tǒng)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、污泥肥料（污水處理廠處理污水后殘余的污泥轉(zhuǎn)化而成的肥料）、除草劑、殺蟲(chóng)劑、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、抗生素、生長(zhǎng)激素和輻射的食品，并最大的可能范圍內(nèi)采用作物輪作、作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥、農(nóng)場(chǎng)以外的有機(jī)廢棄物和生物防治病蟲(chóng)害的方法來(lái)保持土壤生產(chǎn)力和可耕性，供給作物營(yíng)養(yǎng)并防治病蟲(chóng)害和雜草。有機(jī)動(dòng)物產(chǎn)品除了必須采用有機(jī)飼料，還需要在飼養(yǎng)過(guò)程中有相應(yīng)的戶外運(yùn)動(dòng)（考慮到全球海洋污染的不可控性，美國(guó)目前不對(duì)海產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證）;有機(jī)植物產(chǎn)品要求種植土地上最近三年沒(méi)使用過(guò)違禁物質(zhì)。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2002年10月21日通過(guò)立法的形式確定下來(lái)。同時(shí)，法律規(guī)定所有標(biāo)識(shí)“USDA有機(jī)”標(biāo)識(shí)的農(nóng)場(chǎng)必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證。

2.2?有機(jī)標(biāo)識(shí)分類及規(guī)范

在標(biāo)識(shí)管理上，美國(guó)有一套嚴(yán)格的食品標(biāo)識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)，一共分為三個(gè)等級(jí)。一是標(biāo)記為“100 Percent Organic”（100%有機(jī)）的產(chǎn)品。要求所有的原材料和添加劑都是已經(jīng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品;在產(chǎn)品包裝上還要注明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱。二是標(biāo)記為“Organic”（有機(jī)）的產(chǎn)品。要求所有的農(nóng)產(chǎn)品原料都是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品;允許有5%（不包括鹽和水）的清單允許的非有機(jī)添加劑;產(chǎn)品包裝上必須注明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱。三是標(biāo)記為“Made with Organic”（原料有機(jī)）的產(chǎn)品。要求至少70%的成分（不包括鹽和水）是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品;剩余的部分可以非有機(jī)生產(chǎn)，但生產(chǎn)過(guò)程不能采用不被允許的生產(chǎn)方法;同樣需要在包裝上注明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱。有機(jī)成分少于70%的產(chǎn)品不允許進(jìn)行認(rèn)證。未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品不得在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“有機(jī)”的字樣，但可以在成分標(biāo)簽里列出經(jīng)過(guò)有機(jī)認(rèn)證的某特定成分及其百分比。

2.3?有機(jī)標(biāo)識(shí)監(jiān)管及處罰規(guī)則

美國(guó)在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理上更加強(qiáng)調(diào)“過(guò)程認(rèn)證”而非“結(jié)果認(rèn)證”，即對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)從農(nóng)田、耕作方式、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙?yīng)鏈全過(guò)程審查，而非僅僅檢驗(yàn)產(chǎn)品是否含有違禁成分。對(duì)于私自標(biāo)注“有機(jī)”的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者，處罰方式也十分嚴(yán)苛。具體來(lái)看，美國(guó)有機(jī)標(biāo)識(shí)監(jiān)管主要分為計(jì)劃審查、豁免認(rèn)證、進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證三個(gè)方面，并對(duì)擅用有機(jī)標(biāo)簽的行為進(jìn)行司法處罰。

2.3.1?計(jì)劃審查?代理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，驗(yàn)證申請(qǐng)主體各項(xiàng)操作是否符合程序要求。其中，代理機(jī)構(gòu)為美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)授權(quán)的政府官員或第三方，且被要求遵守保存完整記錄等相關(guān)管理要求。代理機(jī)構(gòu)受《美國(guó)法典》（U.S.C）和《聯(lián)邦法規(guī)》（C.F.R）約束，同時(shí)還被要求每年雇傭第三方審查員自我審計(jì)。根據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)》第7章，部長(zhǎng)有權(quán)暫停不遵守規(guī)定的代理人認(rèn)證權(quán)。

2.3.2?豁免認(rèn)證要求?根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦法規(guī)》要求，年銷售額在5 000美元以下的農(nóng)場(chǎng)無(wú)需認(rèn)證，但必須遵守生產(chǎn)、加工和有機(jī)標(biāo)識(shí)使用規(guī)則。另外，《法規(guī)》還規(guī)定，對(duì)有機(jī)成分少于70%的產(chǎn)品或預(yù)包裝產(chǎn)品，也可以得到認(rèn)證豁免，但要求必須遵守標(biāo)識(shí)規(guī)則，且對(duì)生產(chǎn)記錄進(jìn)行完整保存。

2.3.3?進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證?1990年的《有機(jī)食品生產(chǎn)法》（OFPA）允許進(jìn)口產(chǎn)品使用“有機(jī)”標(biāo)識(shí)，但必須經(jīng)過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)授權(quán)。目前，美國(guó)與加拿大、歐盟、日本、韓國(guó)、瑞士和中國(guó)臺(tái)灣有互認(rèn)協(xié)定，還與印度、以色列和新西蘭簽訂了承認(rèn)協(xié)議，允許將上述3國(guó)符合美國(guó)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口到美國(guó)。

2.3.4?違法行為的處罰?如果生產(chǎn)者擅用“有機(jī)”標(biāo)簽，將會(huì)面臨民事或刑事處罰。對(duì)于首次銷售或者標(biāo)注“有機(jī)”的違法經(jīng)營(yíng)者，可依據(jù)《美國(guó)法典》，處以964美元的民事處罰;如果再犯，則處以最少1 872美元的民事處罰。在處罰過(guò)程中，向執(zhí)法人員或者代理人作虛假證明，則可依據(jù)《聯(lián)邦法規(guī)》，被罰監(jiān)禁、罰款或兩者并罰。2020年8月5日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局（AMS）發(fā)布了一項(xiàng)新的監(jiān)管制度，要求認(rèn)證代理人每年審查其認(rèn)證過(guò)的所有企業(yè)，并完成供應(yīng)鏈審計(jì)，其中至少有5%的業(yè)務(wù)要實(shí)行突擊檢查。國(guó)會(huì)還考慮進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局（AMS）對(duì)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃（NOP）的執(zhí)法權(quán)力。

3?美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

盡管有機(jī)食品生產(chǎn)在美國(guó)擴(kuò)張較為迅速，但人們對(duì)有機(jī)食品還需有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，且有機(jī)食品生產(chǎn)成本往往高于常規(guī)的生產(chǎn)成本，特別是“轉(zhuǎn)換過(guò)渡”時(shí)期還面臨許多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此美國(guó)政府通過(guò)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃（NOP）、環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃（EQIP）和國(guó)家有機(jī)認(rèn)證成本分擔(dān)計(jì)劃（OCCSP）加大了對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)者的扶持，并在農(nóng)業(yè)法案中增加對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣、種植和技術(shù)改良、保險(xiǎn)、促銷等方面的長(zhǎng)期支持。

3.1?國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃（NOP）

在美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)局（AMS）下設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，總部位于華盛頓，主要職能是促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、相關(guān)政策分析、認(rèn)證管理、執(zhí)法、審計(jì)和公共管理等，組織架構(gòu)上包括四個(gè)部門(mén)：管理辦公室、標(biāo)準(zhǔn)司、認(rèn)證和國(guó)際活動(dòng)司、合規(guī)和執(zhí)行司。目前，國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃（NOP）負(fù)責(zé)監(jiān)督大約80個(gè)認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)和全球大約33 300個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體。

從程序上看，生產(chǎn)主體要從國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃（NOP）申請(qǐng)有機(jī)標(biāo)識(shí)需要以下五個(gè)步驟：一是找一家獲得USDA認(rèn)證的代理，提交過(guò)去3年的生產(chǎn)記錄及未來(lái)的生產(chǎn)方案，并繳納一定的費(fèi)用;二是由認(rèn)證代理對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行材料審查;三是由檢查員對(duì)申請(qǐng)人的操作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并出具檢查報(bào)告;四是由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)審查的資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查員的報(bào)告進(jìn)行再審查;五是由認(rèn)證代理簽發(fā)有機(jī)證書(shū)。原則上，申請(qǐng)有機(jī)認(rèn)證的申請(qǐng)人年銷售額不得低于5 000美元，低于5 000美元的生產(chǎn)者不進(jìn)行認(rèn)證，但必須遵守國(guó)家的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，包括記錄生產(chǎn)日記并接受一定的審查，免于認(rèn)證的生產(chǎn)者可以說(shuō)自己的產(chǎn)品是“有機(jī)”產(chǎn)品，但不允許使用“USDA有機(jī)”的標(biāo)識(shí)。

從費(fèi)用上看，獲得認(rèn)證的企業(yè)需要支付的費(fèi)用包括申請(qǐng)費(fèi)、年費(fèi)、年度生產(chǎn)和銷售評(píng)估費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查費(fèi)四項(xiàng)。認(rèn)證的成本很大程度上取決于選擇的認(rèn)證代理、生產(chǎn)主體的大小、類型和復(fù)雜程度，通常從幾百美元到幾千美元不等。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，美國(guó)評(píng)估一個(gè)國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的平均成本為4 428美元，評(píng)估一個(gè)國(guó)外有機(jī)農(nóng)場(chǎng)為24 082美元。為了減輕申請(qǐng)者的成本負(fù)擔(dān)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還實(shí)行了有機(jī)認(rèn)證費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)劃（NOCCSP），最多可以向獲得認(rèn)證的申請(qǐng)人返還75%的認(rèn)證費(fèi)用。

從有效期上看，通過(guò)NOP認(rèn)證后，需要有3年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，生產(chǎn)者不允許在銷售的商品上打上“有機(jī)”的標(biāo)簽，也不允許使用USDA或者認(rèn)證代理的標(biāo)簽。在過(guò)渡期內(nèi)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部會(huì)通過(guò)環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃（EQIP）對(duì)處在過(guò)渡期的農(nóng)場(chǎng)提供相應(yīng)的技術(shù)和財(cái)務(wù)援助等。

3.2?環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃（EQIP）

EQIP是由美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家資源保護(hù)局（NRCS）管理并實(shí)施的項(xiàng)目，要求申請(qǐng)者用于水和空氣質(zhì)量、土壤狀況、野生動(dòng)植物棲息地等環(huán)境改善。申請(qǐng)者自愿申請(qǐng)，一旦通過(guò)審核，國(guó)家資源保護(hù)局（NRCS）會(huì)采用分擔(dān)投資額的方式進(jìn)行支持。在過(guò)渡期的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以申請(qǐng)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資。2015年，參與環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)計(jì)劃（EQIP）項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)共有1 783個(gè)，土地面積259 436英畝，參與數(shù)量最多的三個(gè)州分別是加利福尼亞州326個(gè)、威斯康辛州141個(gè)、緬因州117個(gè)。

3.3?國(guó)家有機(jī)認(rèn)證成本分擔(dān)計(jì)劃（OCCSP）

OCCSP為獲得美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的有機(jī)作物和牲畜生產(chǎn)者提供成本分擔(dān)援助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)認(rèn)證費(fèi)用的75%。2015年，參與有機(jī)認(rèn)證成本分擔(dān)計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)共有5 735個(gè)，參與數(shù)量最多的有加利福尼亞州1 052個(gè)、威斯康辛州529個(gè)、紐約州393個(gè)、明尼蘇達(dá)州326個(gè)、華盛頓州376個(gè)。參與有機(jī)作物保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)有2 801個(gè)，58.1%參與保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)對(duì)所有的面積進(jìn)行了保險(xiǎn)。美國(guó)在農(nóng)業(yè)法案中還對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展列了專項(xiàng)資金用于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)期支持，包括研發(fā)推廣、種植和技術(shù)改良、保險(xiǎn)、促銷等（表3、表4）。

4?啟示及建議

4.1?完善監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度

目前，我國(guó)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》中并未對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品單獨(dú)立法。關(guān)于有機(jī)方面的法規(guī)與規(guī)章只有《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，不利于對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品從法律層面進(jìn)行監(jiān)管。我們應(yīng)借鑒美國(guó)有機(jī)食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。現(xiàn)階段，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管分屬不同部門(mén)，存在交叉和模糊地帶，不利于全鏈條監(jiān)管。此外，我國(guó)對(duì)有機(jī)食品的監(jiān)管主要針對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)和違規(guī)使用標(biāo)識(shí)的處罰較輕，不具備強(qiáng)制性，不能有效遏制非法使用有機(jī)食品標(biāo)識(shí)的行為。應(yīng)進(jìn)一步完善有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管有效銜接，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格懲罰措施，內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4.2?加大財(cái)政資金的引導(dǎo)，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

目前，我國(guó)的農(nóng)村有機(jī)食品生產(chǎn)者存在小散弱現(xiàn)象，農(nóng)戶素質(zhì)偏低，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。國(guó)家層面對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有專門(mén)規(guī)劃和補(bǔ)貼，政策引導(dǎo)作用不強(qiáng)。有些地方雖然有相關(guān)支持政策，但補(bǔ)貼力度、廣度和精準(zhǔn)度還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼形式較為單一。我們要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的補(bǔ)貼力度，并可以通過(guò)建立有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社和有機(jī)食品行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織的方式，提高有機(jī)食品行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)形成體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；透叨燃s化，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.3?搭建信息平臺(tái)，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在政府的支持和推動(dòng)下，依托全國(guó)性的行業(yè)組織，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國(guó)范圍的有機(jī)農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳普及，開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)食品認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)化管理，促進(jìn)有機(jī)食品的網(wǎng)上銷售，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，并在實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

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