摘要：縣級融媒體中心建設(shè)是打通治國理政“最后一公里”的重要手段。本文旨在分析縣級融媒體中心建設(shè)的意義、現(xiàn)存的困難以及探討解決的策略，主要從這三個維度來為融媒體中心建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體中心；媒體融合；建設(shè)策略

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）03-0221-02

一、縣級融媒體中心建設(shè)的政策概述

（一）縣級媒體的發(fā)展過程

1983年，我國確立了“四級辦臺”的方針之后，縣級媒體的發(fā)展迎來了起步。從20世紀(jì)90年代開始，我國縣級廣播電視臺就嘗試建設(shè)自己的網(wǎng)站。2003年，國家開始開展縣級新聞網(wǎng)站的建設(shè)工作，并且大力整頓縣市報刊。留下的縣級報紙以及縣級電視臺、廣播臺，是今天縣級融媒體中心建設(shè)的主要陣地[1]。2012年，縣級媒體平臺慢慢發(fā)展得多元化，緊跟大型媒體平臺引入“兩微一端”的發(fā)展步伐。2013年縣級媒體微博賬號的開通量急劇上升，網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開始成為縣級媒體的一個重要部分。2018年習(xí)近平總書記指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，由此，縣級融媒體中心建設(shè)在全國各個區(qū)縣如火如荼地開展。

（二）融合媒體的發(fā)展過程

2014年8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在指導(dǎo)意見中明確提出了媒體融合發(fā)展的戰(zhàn)略，同時表明融合媒體發(fā)展的最終目標(biāo)是構(gòu)建新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)。習(xí)近平總書記在會上強(qiáng)調(diào)，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)”。

2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出了“扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)”的要求。同年9月，中宣部在浙江省湖州市長興縣召開會議，指出要深入貫徹習(xí)近平總書記的講話精神。2019年1月，中宣部和國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，這是我國關(guān)于縣級融媒體中心的第一個正式規(guī)范文本，對下一步縣級融媒體中心的建設(shè)具有戰(zhàn)略性指向和實質(zhì)性指導(dǎo)作用。

二、縣級融媒體中心建設(shè)的意義

（一）縣級行政單位是一個龐大的體系，基層思想教育不可忽視

根據(jù)2017年底的數(shù)據(jù)顯示，我國的縣級行政單位是2851個。有學(xué)者認(rèn)為，縣政是國家上層與地方基層、中央領(lǐng)導(dǎo)與地方治理、權(quán)力運作與權(quán)力監(jiān)控的“接點”部位[2]。各個縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均受教育程度等方面都存在一定的差異。目前在多數(shù)的縣級行政單位里面掌握話語權(quán)的媒介載體大多數(shù)是傳統(tǒng)的廣播或者電視臺，尤其是電視臺。但是隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再僅依賴單一的媒介去獲取信息，更不可能依賴影響力甚微的電視臺。拋開媒介環(huán)境來說，縣級媒體與基層民眾的關(guān)系最為密切，在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮著難以忽視的作用?？h級媒體必須順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，積極融合，縣級融媒體中心的建成可以使黨的思想與廣大人民群眾實現(xiàn)“無縫對接”。

（二）縣級融媒體中心建設(shè)可以提高縣級黨委工作能力

縣級融媒體中心的建設(shè)并不僅僅是縣級媒體在技術(shù)上結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的融合?？h級融媒體中心建設(shè)工作的主力軍當(dāng)之無愧應(yīng)該是縣級黨委，不管他們是否在縣級融媒體中心擔(dān)任職務(wù)，他們都應(yīng)該主動承擔(dān)起自己的責(zé)任。縣級融媒體中心的建設(shè)也是檢驗縣級黨委的一塊試金石，通過這一工作可以看出他們的工作效率，同時也可以督促他們更加高效地開展工作。

（三）縣級融媒體中心建設(shè)是新型主流媒體構(gòu)建的重要一環(huán)

媒體融合是大勢所趨，是構(gòu)建現(xiàn)代新型主流媒體的必經(jīng)之路?？h級融媒體中心建設(shè)是融合媒體的更高一級的體現(xiàn)，我國從2014年開始就致力于構(gòu)建新型主流媒體，而縣級融媒體中心的建設(shè)對此無疑是“如虎添翼”?？h級融媒體中心的建立可以提升媒體的正面宣傳能力，更能提升危機(jī)溝通能力，這也正是新型主流媒體的關(guān)鍵所在、內(nèi)涵所系。

三、縣級融媒體中心建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)

（一）未抓住媒體融合精髓

縣級融媒體中心建設(shè)是媒體融合的一個具體的表現(xiàn)方式，但很多縣并沒有抓住媒體融合的精髓。媒體融合首先是在技術(shù)層面的融合，這也就意味著需要比較龐大的資金支持。但是一些縣處于經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的地方，他們能夠用于縣級融媒體中心建設(shè)的資金有限。對于自身實力認(rèn)識不清是一個比較普遍的問題，其具體表現(xiàn)是縣級融媒體中心建設(shè)太過于追求大而全，追求形式上的各個新媒體的簡單相加，造成了資源的浪費。對于沒有太多資金來源的縣來說，可能難逃“巧婦難為無米之炊”的窘境。

除了在技術(shù)上的盲目投入，更為致命的定位錯誤是沒有真正認(rèn)識到基層人民的需求。技術(shù)上存在資金的限制，內(nèi)容上又難以抓住人民的“胃口”，最終只能在“舉步維艱”的困境里“雪上加霜”。

（二）人才短缺

人才因素是制約縣級融媒體中心建設(shè)的重要因素，全國大多數(shù)縣級行政單位都沒有高等院校，因此本地高校輸送人才的道路已經(jīng)基本不可能。很多縣級行政單位在教育、醫(yī)療和一些基礎(chǔ)設(shè)施方面都不太完善，這會導(dǎo)致一些年輕人望而卻步。此外，縣級融媒體中心的建設(shè)依賴于技術(shù)性和專業(yè)性的人才，高門檻和相對低的收入讓很多年輕人望而卻步。

（三）信息內(nèi)容原創(chuàng)性不足

2020年實現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋的目標(biāo)下達(dá)后，很多縣開始狠抓工作，但是在內(nèi)容上卻沒有考慮到當(dāng)?shù)匦院头?wù)性，只是轉(zhuǎn)載一些與老百姓的生活并無太大關(guān)系的熱點事件。縣級融媒體中心建設(shè)的最初目的是建設(shè)鏈接政府、黨和人民群眾的“最后一公里”，而千篇一律的新聞內(nèi)容反而會挫傷新聞的公信力，從而破壞人民群眾與黨組織、政府的信任關(guān)系。

四、縣級融媒體中心建設(shè)的措施

（一）縣級融媒體中心建設(shè)的技術(shù)定位和思想定位都要做到“穩(wěn)、狠、準(zhǔn)”

區(qū)縣一級的資金是有限的，因此縣級融媒體中心所要搭建的“中央廚房”與《人民日報》“中央廚房”的規(guī)模是有區(qū)別的。2019年2月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報告稱，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，全年新增手機(jī)網(wǎng)民6433萬。根據(jù)這一數(shù)據(jù)可以得出的結(jié)論是，縣級融媒體在沒有得到充足的資金支持的情況下，關(guān)于媒介形式的使用應(yīng)該更加注重移動端。比如在微信公眾號和微博等相對在移動端登入較多的平臺上發(fā)布的內(nèi)容，應(yīng)該更加精致和精細(xì)?？h級媒體融合是更加有針對性的融合，絕非所有新老媒體的簡單相加?？h級融媒體中心建設(shè)的目的是打通治國理政的“最后一公里”，要時刻具有導(dǎo)向意識，而不是花大代價去轉(zhuǎn)載不實用的內(nèi)容。

（二）注重用戶意識

媒體融合的精髓應(yīng)該是消費層面上的融合，而不是終端和結(jié)構(gòu)，或者其他方面的融合?？h級融媒體中心的建設(shè)雖然是呼應(yīng)深化改革的政策需要，加強(qiáng)黨和人民的聯(lián)系，但其媒體性質(zhì)是“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營”，如此大刀闊斧地進(jìn)行改革也是為了盤活一定的市場經(jīng)濟(jì)。此外，即使單純?yōu)榱酥螄碚男枰?，也?yīng)緊緊抓住用戶的需要，才能保證實現(xiàn)真正的“上通下達(dá)”?？h級融媒體中心建設(shè)只有以用戶為中心，為群眾的生產(chǎn)生活提供用心的服務(wù)，才能增強(qiáng)縣級融媒體的公信力。

（三）注重融合力度和融合方向

習(xí)近平總書記指出：“融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一?！盵3]而2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要解決好‘本領(lǐng)恐慌’問題，真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手”[4]。媒體融合的重點在于融合、“合而為一”，而不是形式上的相加。并非每個傳統(tǒng)媒體都有相等的影響力，因此媒體融合應(yīng)該從現(xiàn)實的角度出發(fā)，無須面面俱到保證每個傳統(tǒng)媒體都得以存活和延續(xù)。

縣級融媒體中心的建設(shè)受到各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的制約，形式融合的現(xiàn)象普遍。這種融合的方式會造成投入的成本與效果不成正比。經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)的縣級媒體，其融合可以依靠更大的省級平臺，比如江西“贛鄱云”模式。這種方式不僅可以節(jié)省一定的經(jīng)濟(jì)投入，還可以加強(qiáng)與省委的聯(lián)系，從而更好地實現(xiàn)打通黨治國理政的“最后一公里”的目標(biāo)。

（四）對待人才要公平

縣級融媒體平臺要真正實現(xiàn)高質(zhì)量的建設(shè)，就離不開優(yōu)質(zhì)人才的招攬?？h級單位培養(yǎng)人才的能力有限，因此要留下人才還要從制度上保障青年人才的利益，改變傳統(tǒng)事業(yè)單位萬事靠資歷的工作氛圍。

為了留住年輕人，應(yīng)該做到一視同仁，不按資排輩。為了提高工作效率，縣級融媒體中心建設(shè)中應(yīng)該制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，秉持多勞多得的公平原則，設(shè)立合理的激勵制度。

五、結(jié)語

縣級融媒體中心的最終建成需要多方支持。一方面，縣級融媒體中心自身要在內(nèi)容上下功夫?？h級融媒體中心要提供更多服務(wù)性的本地內(nèi)容，提供本地老百姓喜聞樂見又實用的新聞，這樣可以留住自己的受眾，不斷提高自身的造血能力。另一方面，上一級媒體應(yīng)為縣級融媒體中心的建設(shè)輸送“血液”，在技術(shù)上和制度上保障縣級融媒體中心建設(shè)不僅實現(xiàn)全覆蓋，還要實現(xiàn)高質(zhì)量的覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳國權(quán).扎實做好縣級融媒體中心建設(shè) 推進(jìn)縣級媒體改革[J].傳媒，2019（02）：1.

[2] 徐勇.“接點政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2009（03）：1.

[3] 習(xí)近平談媒體融合發(fā)展：關(guān)鍵在融為一體、合而為一[DB/OL].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：// search.people.com.cn/cnpeople/people/cpc/getNews Result.jsp，201-08-08-22.

[4] 王子暉.習(xí)近平親密接觸新媒體釋放了什么信號[DB/OL].新華網(wǎng)，http：//www.chinaso.com/newssearch/all/allResults？q=，2016-02-22.

作者簡介：羅春萍（1994—），女，江西贛州人，碩士在讀，研究方向：傳播學(xué)。