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        我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押存在的問(wèn)題與完善策略

        2021-09-10 07:22:44王明珠
        客聯(lián) 2021年3期
        關(guān)鍵詞:特許經(jīng)營(yíng)

        王明珠

        【摘 要】近年來(lái),公私合作理念不斷被推廣,特許經(jīng)營(yíng)作為其實(shí)現(xiàn)方式之一也被多地廣泛運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是由于我國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)存在定位模糊等問(wèn)題,導(dǎo)致容易與其他權(quán)利相混淆,使得特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)在實(shí)務(wù)中面臨多重困境。文章重點(diǎn)闡述了我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押在權(quán)利定性、實(shí)現(xiàn)方式以及質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)等方面面臨的額問(wèn)題,并針對(duì)性的予以策略完善。

        【關(guān)鍵詞】特許經(jīng)營(yíng);收益權(quán)質(zhì)押;問(wèn)題與完善

        一、特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的涵義

        通常來(lái)說(shuō),特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)是指權(quán)利人就特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)等獲取收益的權(quán)利,該權(quán)利依據(jù)法律或政府許可而取得的,其主要特點(diǎn)是特許經(jīng)營(yíng)者在一定的區(qū)(領(lǐng))域內(nèi)擁有與政府行政制約和總量控制相關(guān)的壟斷地位。其通常包含政府與特許項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系以及特許項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者與使用者之間的關(guān)系。

        二、我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押存在的問(wèn)題

        (一)權(quán)利定性混亂

        目前在司法實(shí)踐中對(duì)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的定性較為混亂。有將其定性為將來(lái)債權(quán),歸屬于應(yīng)收賬款的。例如最髙法于2015年發(fā)布的第53號(hào)指導(dǎo)案例中,法院認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)人通過(guò)提供污水處理服務(wù)而獲得向接受服務(wù)的一方請(qǐng)求支相應(yīng)付費(fèi)用的權(quán)利,該權(quán)利屬于一種將來(lái)的集合性債權(quán),可納入應(yīng)收賬款范疇;也有將特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)看作不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán),定性為用益物權(quán)的。例如(2014)南民一初字第00004號(hào)案例中,審判法院就認(rèn)為公路特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán),可以適用《擔(dān)保法司法解釋》第97條的規(guī)定,將其進(jìn)行質(zhì)押;還有認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)既屬于不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)又屬于應(yīng)收賬款的。例如在(2019)贛民終191號(hào)判決書中,法院認(rèn)為2000年12月20日訂立案涉《權(quán)利質(zhì)押合同》時(shí),當(dāng)事人將景區(qū)門票特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì),于法有據(jù)。而2007年施行的《物權(quán)法》第223條關(guān)于可出質(zhì)權(quán)利范圍的相關(guān)規(guī)定中,再次明確應(yīng)收賬款是可出質(zhì)的權(quán)利,即將景區(qū)門票特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)定性為應(yīng)收賬款。故將景區(qū)門票特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)進(jìn)行出質(zhì),符合法律規(guī)定,并無(wú)不當(dāng)。

        (二)實(shí)現(xiàn)方式不統(tǒng)一

        在現(xiàn)今的質(zhì)押體系下,由于缺乏明確的指引,有些法院在司法判決中也未給出明確的實(shí)現(xiàn)方式,僅用一句“享有優(yōu)先受償權(quán)帶過(guò)”采取的是模糊化處理。例如(2016)京04民初81號(hào)判決書,法院就是判決原告國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司對(duì)己辦理質(zhì)押登記的、由被告所享有的、向西氣東輸信陽(yáng)至固始地段的天然氣輸氣管道工程以及東五縣城鎮(zhèn)輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目的天然氣特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)在《質(zhì)押合同》約定的擔(dān)保債權(quán)范圍內(nèi)按照質(zhì)押登記順序優(yōu)先受償。有些法院認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押實(shí)質(zhì)為應(yīng)收賬款質(zhì)押,可以套用應(yīng)收賬款的相關(guān)規(guī)定,但仍然避談具體的實(shí)現(xiàn)方式。有些法院則直接套用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)為可以通過(guò)折價(jià)、拍賣或變賣該權(quán)利的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。例如(2014)桂市民二初字第3號(hào)判決書所述案例中,法院就是判決原告對(duì)被告電費(fèi)收入質(zhì)押權(quán)在最高債權(quán)額度內(nèi)以該電費(fèi)收入質(zhì)押權(quán)折價(jià)或者拍賣、變賣該質(zhì)押權(quán)的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。也有些法院延續(xù)第53號(hào)指導(dǎo)案例的觀點(diǎn)和做法,認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)具有一定的特殊性,不宜按照動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)通過(guò)折價(jià)、拍賣或變賣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)。

        (三)質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)困難

        如前文所述,特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式多樣,但實(shí)踐中大體可以分為兩種途徑:一是通過(guò)將特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)折價(jià)、拍賣或變賣,以所得對(duì)價(jià)抵償債務(wù)本金和利息;二是質(zhì)權(quán)人通過(guò)直接掌控并行使特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán),然而在實(shí)踐中,其質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)仍然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。以特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押時(shí),其公示機(jī)關(guān)不明確,容易引發(fā)效力沖突,導(dǎo)致質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。由于特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式混亂,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較大,導(dǎo)致了部分貸款銀行在接受特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押的同時(shí),還要附加其他擔(dān)保,例如資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押或者個(gè)人保證等,這雖然為貸款人提供了多重保障,但也增加了融資成本和難度,且在存在其他擔(dān)保的情況下,債權(quán)人可能會(huì)更傾向于通過(guò)其他擔(dān)保方式受償,導(dǎo)致該權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保的價(jià)值虛化。

        三、我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押?jiǎn)栴}的完善

        (一)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押?jiǎn)为?dú)予以規(guī)定

        特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)不能為其他權(quán)利所替代或涵蓋,也不能被應(yīng)收賬款所包含,因此,相較于將該權(quán)利納入應(yīng)收賬款的做法,單獨(dú)對(duì)該權(quán)利質(zhì)押予以規(guī)定可能更為合適一些。在司法實(shí)踐上,可通過(guò)修訂《物權(quán)法》,直接新增關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的規(guī)定,從源頭,即物權(quán)法定這一原則入手來(lái)解決這一問(wèn)題。在緩和的物權(quán)法定原則下,單獨(dú)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押予以規(guī)定成為可能。在中央積極推動(dòng)、地方大力發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)的當(dāng)下,可以考慮通過(guò)中央政府發(fā)布行政法規(guī)的形式明確該權(quán)利的可質(zhì)押性,并確立完善統(tǒng)一的特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押體系,同時(shí)廢止原有的規(guī)范性文件所構(gòu)筑的混亂的質(zhì)押體系。

        (二)完善特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押制度

        特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需資金數(shù)額巨大,且通常涉及政府部門的行政審批,訂立書面合同更有利于交易安全和部門監(jiān)管。對(duì)于票據(jù)、存單等這類具有權(quán)利憑證的權(quán)利,其質(zhì)押采用的公示方式是交付,但特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)顯然無(wú)法通過(guò)證券方式加以表征,且特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通常是一些大型基建項(xiàng)目,多與公共利益存在關(guān)聯(lián),因此通過(guò)交付權(quán)利憑證的方式來(lái)公示不利于保護(hù)交易安全,可通過(guò)交付權(quán)利憑證的方式來(lái)公示不利于保護(hù)交易安全,采用登記的公示方式可能更為妥當(dāng)。可以在不更換人民銀行中征動(dòng)產(chǎn)融資登記平臺(tái)的情況之下,將該權(quán)利從應(yīng)收賬款中分離出來(lái),成為一個(gè)新的、與應(yīng)收帳款并列的登記子類,其原因在于該平臺(tái)運(yùn)行良好,社會(huì)認(rèn)知度高,業(yè)務(wù)范圍也極為多樣化,以此為登記平臺(tái)還不用改變?cè)緦⑻卦S經(jīng)營(yíng)收益權(quán)納入應(yīng)收賬款所遺留的登記慣性。

        (三)構(gòu)建特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

        要最大化地發(fā)揮該質(zhì)押制度的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益,就需要構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。首先要建立審慎的特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的評(píng)估管理規(guī)范,參照其他類型的資產(chǎn)評(píng)估管理,明確對(duì)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)評(píng)估過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的原則、選擇的方法以及采用的參數(shù)??梢杂韶?cái)政部或財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)主管部門發(fā)布針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)進(jìn)行評(píng)估的相關(guān)規(guī)范,資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)自主或依據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見制定并發(fā)布專業(yè)評(píng)估準(zhǔn)則。也要考慮限定評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì),由具有相關(guān)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)進(jìn)行評(píng)估,同時(shí)可以開設(shè)專門的評(píng)估資質(zhì)考試,評(píng)估人員應(yīng)該是通過(guò)相關(guān)資質(zhì)考試、取得相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)人士,或者對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)測(cè)評(píng),同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)管,可以建立一個(gè)基于政府、出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人的監(jiān)管體系,讓評(píng)估過(guò)程更加透明,以此來(lái)保障評(píng)估結(jié)果是比較準(zhǔn)確的。

        其次要完善特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)中的補(bǔ)救措施。特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的收益會(huì)受到宏觀政策、市場(chǎng)變化等多個(gè)因素的影響,即使有了一個(gè)審慎的貸前價(jià)值評(píng)估體系,其質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,可以配套一個(gè)固定和動(dòng)態(tài)還款相結(jié)合的雙效還款機(jī)制,在實(shí)際收益遠(yuǎn)低于預(yù)期收益、無(wú)法按照固定還款計(jì)劃償還貸款的情況下,采用動(dòng)態(tài)還款機(jī)制,以此來(lái)保障還款的順利進(jìn)行。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]陳嘉敏. 特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押?jiǎn)栴}研究[D].吉林大學(xué),2020.

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        [3]左蔚欣. 論特許經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)[D].山東大學(xué),2020.

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