向辛夷

一、宜昌市失業(yè)現(xiàn)狀分析

截至2018年底，宜昌市常住人口為413.56萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.86%。戶籍人口為392.26萬人。年末出生人口3.76萬人，較上年增加0.63萬人;死亡人口5.09萬人，較上年增加2.61萬人;自然減少人口1.33萬人。

從2006年開始，宜昌市政府公益性崗位開發(fā)力度，宜昌市就業(yè)服務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市就業(yè)再就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)公益性崗位的管理，明確各相關(guān)職能部門和用人單位責(zé)任，提高公益性崗位就業(yè)人員的自身素質(zhì)，建立完善公益性崗位管理的長效機(jī)制，使一大批特殊就業(yè)困難對象特別是零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，有效地緩解了宜昌市的就業(yè)壓力。截至目前，宜昌市有公益性崗位人員4萬多人，分布在保潔保綠、治安巡邏、交通協(xié)勤、居家養(yǎng)老、城管協(xié)管等多個(gè)崗位上，這一政策的實(shí)施對于促進(jìn)宜昌市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。

實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)為增加宜昌市下崗失業(yè)人員的就業(yè)競爭力，宜昌市政府積極開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，在全市設(shè)立了多家定點(diǎn)家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、國有企業(yè)下崗職工、零就業(yè)家庭人員、低保和低保邊緣戶人員開展家政服務(wù)培訓(xùn)。截止2007年底，宜昌市政府共建立市級培訓(xùn)基地37個(gè)，政府出資3000萬元，培訓(xùn)8萬人，全面實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)的“無償性、實(shí)用性、全員性”

此外宜昌市規(guī)定了失業(yè)人員可以享受醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、婦女生育補(bǔ)助費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤金、生活困難補(bǔ)助金、再就業(yè)的職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救費(fèi)用及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的必需開支。并針對累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，如，根據(jù)失業(yè)前在單位連續(xù)工作時(shí)間確定，連續(xù)工作滿一年的，返給三個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，但最長不超過24個(gè)月。被企業(yè)辭退、除名、開除、辭職、自動離職的職工，最長不超過12個(gè)月。二、宜昌市失業(yè)問題產(chǎn)生的原因分析

（一）勞動力供給數(shù)量增大，供求失衡

首先，人口的總量的增長。根據(jù)宜昌市第六人口普查，全市常住人口為413.56萬人，同第五次全國人口普查的388.54萬人人相比，增長22.53%。年平均增長率為2.05%。全市常住人口中，0-14歲人口為67.34萬人，占13.94%;15-64歲人口為146.41萬人，占79.13%;65歲及以上人口為74.92萬人，占6.93%。同2017年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.51個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升3.75個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升2.76個(gè)百分點(diǎn)。從人口的自然增長情況以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明勞動適齡人口所占的比重大，且呈上升階段，這無疑會增大宜昌市就業(yè)壓力。首次，因國際金融危機(jī)的影響部分企業(yè)破產(chǎn)和國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的職工下崗，增加了失業(yè)人口和隱性失業(yè)。2017年有下崗失業(yè)人員總計(jì)56.84完人，這部分人群技能單一、年齡偏大。同時(shí)存在平均失業(yè)時(shí)間長，如果失業(yè)時(shí)間很長，再就業(yè)難度會更大，長期失業(yè)者再就業(yè)的難度是很大的;就業(yè)困難群體，他的就業(yè)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緩解而同步趨緩。第三、宜昌市在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)區(qū)、礦一區(qū)、庫區(qū)勞動力，有相當(dāng)部分已不從事農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)生產(chǎn)，而是加入到了其他行業(yè)經(jīng)營活動，加大了就業(yè)難度。

（二）勞動力市場需求不足，提供的就業(yè)崗位太少

在我國GDP高速增長的同時(shí)，我國就業(yè)人數(shù)增長率卻一直維持在較低的水平并呈現(xiàn)出下降趨勢，反映出我國經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動作用呈現(xiàn)下降態(tài)勢，就業(yè)彈性不足。

就業(yè)彈性是指就業(yè)變動百分比與經(jīng)濟(jì)變動百分比的比值，即經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地就業(yè)增長的百分點(diǎn)。它反映的是經(jīng)濟(jì)增長以及規(guī)?？偭繉趧恿Y源的吸納能力。就業(yè)彈性越大，單位經(jīng)濟(jì)增長所帶動的就業(yè)增長水平就越高，這時(shí)依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長速度的加快拉動就業(yè)的作用就越明顯，反之亦然。有數(shù)據(jù)表明，20世紀(jì)80年代，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬個(gè)就業(yè)崗位，而90年代以來，只能增加70萬個(gè)，現(xiàn)狀不容樂觀。

對于宜昌市來說，勞動力需求不足，提供崗位太少產(chǎn)生的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重影響再就業(yè)。而且“招工難”和“就業(yè)難”目前宜昌市主要集中在農(nóng)民工和大學(xué)生這兩個(gè)群體?！熬蜆I(yè)難”，主要體現(xiàn)在大學(xué)生群體就業(yè)方面。大學(xué)生群體成為脆弱或者說困難就業(yè)群體，有著復(fù)雜的多利“因素。且目前宜昌市提供的就業(yè)崗位太少也直接影響失業(yè)人群的再就業(yè)問題?？偟膩碚f，目前宜昌市雖然經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但是勞動力需求確有減少的趨勢，使得勞動力市場需求不足難以拉動就業(yè)，使得宜昌市的就業(yè)問題得不到緩解。

（三）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

勞動力在各產(chǎn)業(yè)上的布局不合理，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇了宜昌市失業(yè)的狀況。2017年，宜昌市勞動力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例為60.3：18.6：21.6，勞動人口中有六成在第一產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比例偏小。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性影響、城市化進(jìn)程和新技術(shù)使用等多種因素，第一產(chǎn)業(yè)已容納不下這樣龐大的勞動力隊(duì)伍。實(shí)踐證明，第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面有著第一、二產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢作用。而勞動者就業(yè)和擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變，許多勞動者認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)都是“伺候人的活”而不肯就業(yè)，一些臟、苦、累的工作崗位勞動力不足卻少有人問津。就業(yè)解決的好，表明勞動力資源配置的好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體質(zhì)量高。高增長產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的不同步將會帶來一些負(fù)面影響。宜昌市以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為支撐的發(fā)展道路，從上所述，不難看出走的是一條工業(yè)化升級之路。而打造區(qū)域中心城市，把城市轉(zhuǎn)型作為關(guān)鍵，走的是一條城市提升之路。所以目前第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，勞動力在第一產(chǎn)業(yè)聚集嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量的勞動力，同時(shí)第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力需求難以滿足，這就導(dǎo)致一方面勞動力就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，另一方面也嚴(yán)重阻礙了宜昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）勞動者受教育程度偏低，就業(yè)競爭能力較差

宜昌市的失業(yè)勞動人口整體素質(zhì)偏低，就業(yè)競爭能力較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜昌市下崗失業(yè)人員中初中及以下文化程度的占到34%，大專以上文化程度的僅占1%，且40歲以上、技能單一者占到近52%。城鎮(zhèn)下崗的“4050”人員、“零就業(yè)家庭”成員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員及殘疾人等就業(yè)弱勢群體在勞動力市場競爭中明顯處于劣勢，是勞動者中最容易失業(yè)的。在上文也分析了不同學(xué)歷的失業(yè)率，明顯可以看出，低學(xué)歷人群的失業(yè)率要明顯高于高學(xué)歷人群，就業(yè)競爭能力差。這也在一定程度上說明，學(xué)歷問題是影響就業(yè)的重要因素，勞動者的教育程度較低，職業(yè)技能不夠就難以滿足就業(yè)崗位的需要，教育問題已經(jīng)成為宜昌市就業(yè)的難點(diǎn)問題。

三、解決宜昌市失業(yè)問題的對策探討

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大吸收就業(yè)能力

宜昌市目前產(chǎn)業(yè)可劃分為傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勁發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)三種不同類型。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如紡織、機(jī)械、建材、電子、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)）通過改制重建、主輔分離、盤活資產(chǎn)等方式，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，擴(kuò)大經(jīng)營，增加收益，可吸納更多的從業(yè)人員。此外，依托宜昌特有的自然、歷史、文化資源的建筑、租賃、物流、旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。充分挖掘整合宜昌旅游資源，積極發(fā)展文物占跡、生態(tài)觀光和民俗風(fēng)情旅游，以新興產(chǎn)業(yè)帶動勞動力就業(yè)。

另外，還需要進(jìn)一步培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。大力推進(jìn)化工企業(yè)“關(guān)轉(zhuǎn)搬改”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)食品、紡織服裝、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)更新。支持新材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加快中國（湖北）自貿(mào)區(qū)宜昌片區(qū)建設(shè)，大力開展專業(yè)招商和“雙招雙引”，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)百強(qiáng)工程、新生代企業(yè)家“菁英計(jì)劃”培育工程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面落實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解融資難融資貴等支持民營企業(yè)發(fā)展措施。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，完善就業(yè)管理體制

就業(yè)是關(guān)系勞動群眾切身利益的大事，要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)步增長的同時(shí)，力爭做到充分就業(yè)。要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，把擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為政府重要的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的工作任務(wù)和職責(zé)，強(qiáng)化考核檢查力度，加大對就業(yè)再就業(yè)工作的財(cái)政支持力度，為我市就業(yè)再就業(yè)工作的發(fā)展奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。宜昌市政府下發(fā)了一系列促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策法規(guī)，要及時(shí)落實(shí)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策扶持就業(yè)再就業(yè)的積極效應(yīng)。

除了采取措施增加就業(yè)外，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度可以從具體制度上保障失業(yè)人員的合法權(quán)益，維持失業(yè)者的基本生活，這將有利于社會的安定團(tuán)結(jié)和長遠(yuǎn)發(fā)展。要完善服務(wù)體系，切實(shí)做好失業(yè)保障工作，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍和覆蓋面，合理確定失業(yè)人員待遇水平等工作。

各縣市區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為就業(yè)工作第一責(zé)任人。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，強(qiáng)化考核激勵問責(zé)，統(tǒng)籌做好促進(jìn)就業(yè)工作。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作，對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要及時(shí)錄入實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化流程，精簡證明，推動政策落實(shí)。財(cái)政部門要加大資金投入和統(tǒng)籌使用力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)，按規(guī)定安排部分工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。其他相關(guān)部門要立足職能職責(zé)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

（三）完善勞動力供給市場，加強(qiáng)就業(yè)市場秩序規(guī)范

就業(yè)問題，實(shí)質(zhì)上是勞動力資源的有效配置問題勞動力市場，在這方面擁有不可替代的地位而目前宜昌市形成的就業(yè)市場還是一種斷裂的、不完整的就業(yè)市場首先是城市和農(nóng)村就業(yè)市場的斷裂在農(nóng)村，就業(yè)要求較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭其次，城市就業(yè)市場中的“勞動力市場”與“人才市場”的斷裂前者為無學(xué)歷無職稱的人員誰備，后者則是學(xué)歷人才、經(jīng)驗(yàn)人才的競爭市場后者對前者人員來說，基季匕是關(guān)閉的同時(shí)，個(gè)別用人單位甚至?xí)O(shè)立諸如年齡、身高、籍貫等規(guī)定來限定勞動人員參與就業(yè)，對競爭者更是不利的，因此，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地各有關(guān)部門要大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。搭建全方位公共就業(yè)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)，讓人民群眾辦事更方便、更舒心，應(yīng)當(dāng)盡快規(guī)范宜昌市就業(yè)市場，營造公平合理的求職環(huán)境。

（四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力自身素質(zhì)

提升勞動力自身文化水平，提高勞動者就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)勞動力就業(yè)、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要著力點(diǎn)面對加入WTO之后，尤其是如今中、日、韓自貿(mào)區(qū)概念提出以后，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的新形勢，宜昌市應(yīng)當(dāng)合理安排職業(yè)技能教育，綜合運(yùn)用各類培訓(xùn)資源，推動勞動力培訓(xùn)方面的大力發(fā)展，全面提升勞動力素質(zhì)，為勞動者創(chuàng)業(yè)與就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[8]。

實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等專項(xiàng)培訓(xùn)。改進(jìn)創(chuàng)新培訓(xùn)管理和服務(wù)，采取公布培訓(xùn)計(jì)劃、網(wǎng)上自主報(bào)名、菜單式選學(xué)、送培訓(xùn)上門、訂單培訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)的針對性、適應(yīng)性、實(shí)用性。采取認(rèn)定就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目等方式，利用市場力量開展培訓(xùn)。建立培訓(xùn)工種目錄、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄由縣級以上人社部門制定并發(fā)布。對項(xiàng)目制培訓(xùn)和指導(dǎo)目錄內(nèi)的培訓(xùn)，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

失業(yè)既然成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可避免的產(chǎn)物，我們就要積極的面對它。下崗失業(yè)人員作為社會中的弱勢群體，全社會應(yīng)當(dāng)給予他們更多的幫助和支持，讓和諧社會建設(shè)加快腳步。本文就宜昌市失業(yè)問題進(jìn)行了研究，在進(jìn)行了充分的調(diào)查了解后，可知目前宜昌市的失業(yè)及就業(yè)問題一直得不到解決，并且在一定程度上已經(jīng)影響了宜昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩碚f，宜昌市的失業(yè)原因可以集中在勞動力供給數(shù)量增大，供求失衡、勞動力市場需求不足，提供的就業(yè)崗位太少、就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出以及勞動者受教育程度偏低，就業(yè)競爭能力較差。因而，宜昌市要想進(jìn)一步解決失業(yè)就業(yè)的問題就必須在產(chǎn)業(yè)升級、政府責(zé)任、市場秩序以及就業(yè)培訓(xùn)方面進(jìn)行完善。雖然本文針對宜昌市失業(yè)就業(yè)問題提出了一些建議，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是需要我們不斷的探索，尋一求穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、質(zhì)量就業(yè)的有效途徑。

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