王哲

摘 要：農(nóng)村公路建設(shè)的績效考評即是針對于工程項目的規(guī)劃水平、開展情況、應(yīng)用價值展開全面的評估。本文主要從農(nóng)村公路建設(shè)績效考評工作的意義與特點出發(fā)，針對于該工作在我國的開展現(xiàn)狀，對其主要策略展開了詳細(xì)的分析，以期能夠為我國農(nóng)村公路建設(shè)提供有力的支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè);績效考評;應(yīng)對策略

近些年，我國社會體制得到了極大的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)體制的完善促進(jìn)著與其相關(guān)聯(lián)的財政工作向著更為規(guī)范的方向改進(jìn)。同時在廉潔理念不斷深入社會體制的環(huán)境下，各級職能部門對于建設(shè)項目支出情況管理的重視度也越來越大，已然成為了財務(wù)管理的重要內(nèi)容。在這樣的背景下，就要求政府借助于完善的績效考評制度來強(qiáng)化對農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理，制定合理的支出計劃來最大化其資金效益。并在績效考評工作開展之前，對公路建設(shè)的實際情況有充分的了解，制定與其相適應(yīng)的考核對策，拓展考核手段。

1 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評的基本意義與主要特點

1.1 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評的基本意義

農(nóng)村公路建設(shè)績效評價即是為了優(yōu)化資金使用效率、緩解財政支出壓力、抵抗工程建設(shè)風(fēng)險，在對建設(shè)項目具體情況有充分的認(rèn)識之后，采用科學(xué)技術(shù)手段促進(jìn)項目方案不斷改進(jìn)的一項綜合評價方法?？荚u工作的開展重點圍繞高質(zhì)量、高效率、低成本的原則開展。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評工作的主要特點

1.2.1 工程項目的體量、數(shù)量大

我國農(nóng)村地區(qū)占比較大，且大多較為分散，這就在無形中增大了農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面。此外，由于農(nóng)村公路建設(shè)存在基礎(chǔ)弱、條件差的問題，這就給公路建設(shè)帶來了更大的阻礙?？傮w來說，我國農(nóng)村公路建設(shè)項目存在著工作量大、數(shù)量多的特點。

1.2.2 施工水平較差

農(nóng)村公路建設(shè)的開展主要是由各地基層管理部門負(fù)責(zé)，但基層農(nóng)村一般較為偏遠(yuǎn)，且在技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、施工材料等方面受到的局限性較為突出，因此在公路建設(shè)的實際開展中常常會出現(xiàn)質(zhì)量、工期等方面的問題，尤其是在邊遠(yuǎn)山區(qū)這些問題更加突出。

1.2.3 工程差異化程度大

我國幅員遼闊、地理條件復(fù)雜，這就導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)所處的客觀環(huán)境之間有著較大的差別，為公路建設(shè)產(chǎn)生了許多障礙。此外，由于不同地區(qū)對于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)習(xí)慣、管理方法等方面存在一定差別，缺乏相對一致的規(guī)范，因此在公路建設(shè)的整體效益上常常也會有所不同。

1.2.4 開展難度大

農(nóng)村公路工程是一項近些年發(fā)展較為迅速的基礎(chǔ)建設(shè)項目，其在實踐經(jīng)驗上較其他類型的工程較為欠缺，需要技術(shù)人員在工作中不斷總結(jié)。此外，農(nóng)村公路建設(shè)所涵蓋的工程類型、環(huán)境條件都比較復(fù)雜，這對施工技術(shù)的要求也就更高，需要專業(yè)技術(shù)、工程經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員組織施工，對技術(shù)選擇、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量控制、驗收交付等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點進(jìn)行嚴(yán)格的掌控，保證其可靠。但總體來說，由于我國在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用較少，缺乏完整的體系與系統(tǒng)的技術(shù)，因此大多具有工程開展難度大的特點。

1.2.5 資金困難

農(nóng)村公路建設(shè)項目是在我國政策支持下開展的一項民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然國家承擔(dān)了該項目絕大部分的資金支出，僅需地方政府出資小部分，但在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府對于該項目的資金投入仍較為緊張，常常會導(dǎo)致項目無法順利進(jìn)行。特別地，資金困難問題甚至?xí)?dǎo)致項目開工建設(shè)后由于資金無法持續(xù)跟進(jìn)而被迫中止，產(chǎn)生爛尾工程。

1.3 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評的工作重點

針對以上農(nóng)村公路建設(shè)的特點，在展開工作時應(yīng)注重以下幾點：建立穩(wěn)定、可靠的評價小組，對項目開展過程各個節(jié)點進(jìn)行階段性評價;確定項目的基本需求及預(yù)期，并根據(jù)此制定相應(yīng)的計劃;合理選擇績效評價的具體指標(biāo)。

2 我國農(nóng)村公路建設(shè)績效考評工作的概況

2.1 我國農(nóng)村公路建設(shè)績效考評開展現(xiàn)狀

績效考核是一項在各個領(lǐng)域都得到廣泛應(yīng)用的評價方式，其表現(xiàn)出了突出的評價效果以及很好的適應(yīng)性。雖然績效考核在民營企業(yè)的管理中已經(jīng)發(fā)揮出了十分顯著的作用，但在工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是公路工程中涉及的還比較少，其一般可分為以下兩個方面的內(nèi)容：（1）以項目進(jìn)行的情況作為考評對象，針對于工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本三個要素展開監(jiān)管，尤其是建設(shè)資金的支出、工程資料的記錄與管理應(yīng)當(dāng)予以特別重視，嚴(yán)格考評。（2）充分考慮到工程建設(shè)的附屬情況考評，譬如公路建設(shè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化、科學(xué)教育等民生領(lǐng)域的促進(jìn)作用，總體來說就是對公路項目后續(xù)所產(chǎn)生的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益等展開考評。

近些年績效考核在公路工程建設(shè)中已經(jīng)逐步得到使用，但從整體來看仍存在局限性，沒有得到廣泛推廣。在許多一線城市的市政道路建設(shè)中績效考評方法已經(jīng)獲得了一定重視，但農(nóng)村公路建設(shè)的管理技術(shù)相對較為落后，績效考評的應(yīng)用十分有限，而對于已經(jīng)開展績效考評的部分工程，其開展層次、水平往往也難盡如人意，亟待改善。

2.2 我國農(nóng)村公路建設(shè)績效考評中存在的問題

如上文中所論述，農(nóng)村公路建設(shè)績效考評的內(nèi)容不僅限于工程建設(shè)情況的評價，同時也牽涉到項目運(yùn)營期間對當(dāng)?shù)孛裆闆r所產(chǎn)生的影響，綜合其各方面因素來完成評價。但是在目前績效考評的應(yīng)用中，考評人員對于前者的權(quán)重分配較重，而對后者則較為輕視，甚至忽略。此外，在績效考評中對于工作開展規(guī)范、考評隊伍建設(shè)、績效考評內(nèi)容等方面沒有構(gòu)建廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，因此不同的考評工作中難以形成統(tǒng)一、可靠、客觀的考評體系，同時也不能夠準(zhǔn)確地對財政支出情況做出可靠的判斷。對于實際的農(nóng)村公路績效考評工作而言，目前仍舊存在許多不足之處，需要相關(guān)研究人員從實際出發(fā)，建立完善的考評制度，提升考評工作的可靠性。

3 農(nóng)村公路建設(shè)績效考評工作的策略

在實際的農(nóng)村公路建設(shè)中，為了切實保障其建設(shè)質(zhì)量、維持財政支出的合理性，績效考評工作就應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系工程實際情況而展開，并從項目最基礎(chǔ)的內(nèi)容入手，在國家規(guī)范以及地方法規(guī)的支持下穩(wěn)定進(jìn)行。此外，在考評工作進(jìn)行的同時還應(yīng)當(dāng)同步完善考評方法與考評內(nèi)容，并以此健全考評體制建設(shè)，針對于難點、重點環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注。

3.1 健全農(nóng)村公路建設(shè)績效考評制度

績效考評工作的有序開展離不開完善的制度支撐，因此在考評工作進(jìn)行之前應(yīng)當(dāng)健全其考評制度，保障其具有足夠的科學(xué)性、高效性支撐，以此來工作打下堅實的基礎(chǔ)。目前我國在績效考評工作中存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、方法繁雜的問題，欠缺統(tǒng)一的制度來進(jìn)行約束，這種制度建設(shè)落后的問題很容易導(dǎo)致考評工作的盲目。健全的制度有利于規(guī)范考評作業(yè)方法，并對不同對象、不同項目采用與其相適應(yīng)的考評形式，優(yōu)化考評方案，使其可行性、科學(xué)性、有效性得到保障，同時也便于各級監(jiān)管單位對考評結(jié)果的匯總、比對、評價，使得其有據(jù)可依。

3.2 明確農(nóng)村公路建設(shè)績效考評內(nèi)容

績效考核工作的開展，除了需要可靠的制度支持，還要明確其內(nèi)容，來確保其能夠充分考慮到各個因素的影響。具體而言，農(nóng)村公路建設(shè)績效考評應(yīng)當(dāng)覆蓋工程質(zhì)量、成本、工期等建設(shè)項目自身情況，同時還應(yīng)包括項目運(yùn)營過程中對環(huán)境保護(hù)、文化交流等的促進(jìn)作用。為了提升考評工作的全面性，使其能夠符合工作預(yù)期效果，考評人員應(yīng)當(dāng)基于工程實際情況對考評內(nèi)容進(jìn)行完善，此外也應(yīng)對考評內(nèi)容做出明確的劃分，將其按照管理層次的不同分為若干個部分分別考評，譬如可大致分為機(jī)械材料管理、預(yù)算支出、財務(wù)審核等，推動考評工作能夠向著精細(xì)化管理的方向發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化績效考評隊伍建設(shè)

考評人員是考評工作的最為核心和活躍的成分，其直接主導(dǎo)著考評的質(zhì)量與效率，因此農(nóng)村公路建設(shè)績效考評應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注其隊伍建設(shè)，合理劃分工作職能需求，并以此招收相應(yīng)領(lǐng)域高水平的技術(shù)人員組成考評隊伍。實踐經(jīng)驗表明，考評隊伍整體的專業(yè)能力與責(zé)任意識對于考評效果有著決定性影響。如上文所述，農(nóng)村公路建設(shè)考評工作相較于一般的工程管理而言更為復(fù)雜且涉及廣泛，不僅需要對建設(shè)項目自身的基本情況做出客觀的評價，還對財務(wù)管理、生態(tài)保護(hù)等方面有一定的評價要求，這就對考評隊伍成員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更為廣泛的要求，需要其有具備相應(yīng)專業(yè)能力的人才。只有這樣，考評工作的質(zhì)量才能夠得以保障，具備足夠的客觀性與真實性。

3.4 不斷改進(jìn)績效考評方式

績效考評工作水平最為直接體現(xiàn)就是其考評方式，因此應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)和完善考評方式，使其能夠適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展以及項目實際情況，且考評方式的改進(jìn)應(yīng)當(dāng)融入到考評工作之中，盡可能地將自我考評與綜合考評兩者相兼容。其中自我考評指的是由工程直接參與方進(jìn)行的考評，譬如業(yè)主、施工方、設(shè)計方在項目開展過程中對建設(shè)水平的監(jiān)管;而綜合考評則是指上級主管單位以及相關(guān)交通管理部門對項目展開的考評。考評工作從其開展時間上來看，最好應(yīng)通過定期與不定期兼用的形式來完成，因為考評工作中的很多指標(biāo)需要長期實踐來予以驗證，無法借助短期評價獲得客觀的結(jié)論，對于這一類評價內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采用定期的方式來進(jìn)行考評，只有這樣考評結(jié)果才能準(zhǔn)確、真實地得到反饋。而對于廉潔建設(shè)等方面的考評內(nèi)容，通過不定期考評的形式就能夠很好地得到結(jié)果，為減小工作量可就可采用不定期考評來完成。此外，考評工作的開展除了需要對建設(shè)地進(jìn)行實地考察外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的各項資料以及報告，在對其充分分析、匯總后可成為考評的支撐材料。

4 結(jié)論

近些年，在相關(guān)政策以及社會發(fā)展的刺激下，農(nóng)村公路建設(shè)已然成為了一項重點基礎(chǔ)建設(shè)，同時績效考評制度的逐步建立也為農(nóng)村公路建設(shè)評價提供了新的思路與方法。但目前農(nóng)村公路建設(shè)績效考評仍處在相對初級的階段，為了提升其適用性、優(yōu)越性，就要求相關(guān)考評人員在實踐中不斷推動其制度建設(shè)，細(xì)化考評內(nèi)容、考評指標(biāo)，并在專業(yè)水平過硬、職能劃分明確的團(tuán)隊支持下，改進(jìn)考評方法，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)評價工作向著更為科學(xué)、高效的方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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