郜晗希

摘要：資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，逐漸失去了原有的優(yōu)勢地位，如何轉(zhuǎn)型改變成為了資源型城市的頭等大事，山西作為典型的資源型城市，更高效率的轉(zhuǎn)型勢在必行。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;資源型經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展

1 引言

資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源型城市逐漸失去了原有的優(yōu)勢地位，資源問題、環(huán)境問題、經(jīng)濟問題、社會問題也隨之而來，如何轉(zhuǎn)型改變現(xiàn)有問題成為了資源型城市的頭等大事。新中國成立70年來，山西為國家經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。但作為重要的能源和工業(yè)基地，山西因煤而興，也因煤而困。對煤炭的過度依賴一度讓山西經(jīng)濟疲軟乏力，山西需要在轉(zhuǎn)型中尋找新出路。2010年12月13日經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委正式批復山西設立“綜改示范區(qū)”。然而，由于政策存在的滯后性，山西在“示范區(qū)”政策提出后，轉(zhuǎn)型并沒有產(chǎn)生重大的影響，為了實現(xiàn)經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展， 2020年5月山西通過立法來促進高質(zhì)量發(fā)展，本文在此背景下，分析山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的短板，為山西提出實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。

2 山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一

山西大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中在礦產(chǎn)的開采和粗加工方面，一些高附加值的產(chǎn)品很少。產(chǎn)業(yè)都有著高投入、高能耗、低產(chǎn)出的特點。從山西統(tǒng)計年鑒來看，山西一直以來都是以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)所占比重近幾年雖有所緩解，但是發(fā)展勢頭還是比較緩慢，一旦資源枯竭，多數(shù)的從業(yè)者將會面臨失業(yè)的危險，進而影響到市民正常的工作和生活。以此來看，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在欠缺。

2.2 技術(shù)和資金支撐力不足

技術(shù)和資金是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，區(qū)域缺少有效的技術(shù)支撐和資金積累，區(qū)域的經(jīng)濟利潤大量流失，導致城市發(fā)展所需要的財力和技術(shù)嚴重不足。又由于山西把大量資金投入到煤炭開采中，對于技術(shù)的改進沒有過度的關(guān)注，導致區(qū)域技術(shù)的落后，區(qū)域的落后也難以吸引高技術(shù)人才的流入，創(chuàng)新的動力不足，進而阻礙了區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展。

2.3 可持續(xù)問題

傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長主要是依靠高投入來完成，在資源型的區(qū)域主要是依靠對于資源的高消耗來支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展。資源具有不可再生性，而山西一直以來過度的依賴煤炭資源，這種粗放型的經(jīng)營方式、對資源進行掠奪式的利用，導致了煤炭資源枯竭的同時也帶來了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

2.4 公共服務短缺

從山西公共服務的現(xiàn)狀來看，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務已經(jīng)實現(xiàn)了基本覆蓋，滿足了人民群眾的基本公共服務需要，但是從高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，山西高質(zhì)量基本公共服務嚴重不足。山西民生共享存在著缺陷，需提供高質(zhì)量的公共服務，以滿足人民群眾的美好生活需要。

3 山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

山西第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要高于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在實現(xiàn)資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中，要注意將第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進行科學的優(yōu)化，大力發(fā)展一些非資源型的經(jīng)濟，特別是要發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，同時也要結(jié)合本地區(qū)的特色進行經(jīng)濟發(fā)展。山西在新業(yè)態(tài)下，可以促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展;推動農(nóng)產(chǎn)品加工精細化、特色化;推動文化旅游業(yè)融合化、品牌化發(fā)展;推動現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)化、品質(zhì)化發(fā)展。

3.2 加大基礎設施的建設力度

由于煤炭資源集中區(qū)大多處在偏遠的地區(qū)所以交通設施都不夠齊全，同時也不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，給群眾的生活帶來很多不便。對此山西可以在進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，通過建立一些大型的基礎設施來增加第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這極大地促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時也帶動了當?shù)氐木蜆I(yè)。

3.3 提供經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的資金和人力保障

在實踐中，資金是保障資源型企業(yè)實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型最為重要的因素之一，在具體應用過程中可以設置專項的資源型城市的轉(zhuǎn)型基金。此外，實行更加積極、開放、有效的人才政策，深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才管理體制，完善人才培養(yǎng)引進機制，改進人才評價機制，創(chuàng)新人才流動機制，健全人才激勵機制，為山西實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展匯聚智力資源。

3.4 加大對于環(huán)境的治理力度

資源的開采很容易形成空氣和河流污染，這在很大程度上影響了山西的可持續(xù)發(fā)展，也不利于本地居民的身心健康。為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，吸引更多的外部投資，集中更多的人才，必須要開展環(huán)境的治理，提升本地空氣的質(zhì)量。

4 結(jié)論

本文在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到瓶頸的背景下，發(fā)現(xiàn)了山西資源型經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型存在的問題，并給山西未來的高質(zhì)量發(fā)展提出了相應的對策，山西目前高質(zhì)量轉(zhuǎn)型方式的提出，不僅給其它城市未來轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒的經(jīng)驗，同時也促進了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功，結(jié)論主要包括：

（1）本文提出了山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目前存在的問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一;技術(shù)和資金支撐力不足;可持續(xù)發(fā)展問題;公共服務短缺。

（2）結(jié)合山西自身的發(fā)展，本文最后給山西后續(xù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了一些建議：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;加大基礎設施的建設力度;提供經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的資金和人力保障;加大對于環(huán)境的治理力度，山西目前高質(zhì)量轉(zhuǎn)型方式的提出，不僅給其它城市未來轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒的經(jīng)驗，同時也促進了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功。

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山西財經(jīng)大學公共管理學院