摘要：制約基層政協(xié)更好發(fā)揮職能的原因是多方面的，也是在長期實(shí)踐中形成的，有干部思想認(rèn)識方面的原因，有政協(xié)組織從上到下機(jī)制體制方面的原因，也有政協(xié)干部和政協(xié)委員自身素質(zhì)的原因等。本文著重從體制機(jī)制角度探討制約基層更好發(fā)揮職能的原因并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：基層政協(xié);體制機(jī)制;建議

一、基層政協(xié)的職能

本文中的基層政協(xié)，是指縣市級政協(xié)組織。我國有2800多個基層政協(xié)組織，共有約50萬政協(xié)委員。廣大基層政協(xié)是政協(xié)組織的主要組成，基層政協(xié)工作做得好，對于推進(jìn)基層社會治理科學(xué)化、民主化和促進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展，都具有重要的實(shí)踐價值。黨的十八大以來，廣大基層政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作的重要思想，在當(dāng)?shù)攸h委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持少而精、專而深的原則，選擇事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性課題和老百姓切身利益相關(guān)的實(shí)際問題，暢通社情民意表達(dá)通道，進(jìn)行協(xié)商討論，出實(shí)招，謀良策，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面穩(wěn)定發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了基層政協(xié)組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了基層政協(xié)委員的靚麗風(fēng)采?；鶎诱f(xié)協(xié)商職能發(fā)揮是中國特色民主政治的重要元素，是我國政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、社會組織協(xié)商等七大協(xié)商渠道之一，是我國制度、國家治理嵌入基層的重要方式，具有完善中國制度體系提升治理能力的重大功能?；鶎诱f(xié)在整個政協(xié)體系中，處于最底層最基礎(chǔ)的位置，數(shù)量龐大，作用重大。加強(qiáng)政協(xié)組織履職能力提升研究，探索和思考基層政協(xié)履職新角度、新方式、新舉措，對于新形勢下充分發(fā)揮政協(xié)職能作用、推動政協(xié)事業(yè)進(jìn)步、完善我國民主制度具有極其重要的意義。

二、制約基層政協(xié)工作更好發(fā)揮職能的體制機(jī)制方面原因

1、基層政協(xié)開展工作的依據(jù)不足、不細(xì)，缺乏剛性。目前主要是憲法和政協(xié)章程以及一些黨委的指導(dǎo)性文件，這些依據(jù)都是宏觀性的，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”的人為現(xiàn)象，基層黨委政府就重大問題提交政協(xié)協(xié)商不夠主動，政協(xié)組織始終處于被動地位，往往是通過領(lǐng)導(dǎo)們之間個人溝通來開展協(xié)商，協(xié)商的多了，就有添亂越位的顧慮，制約了協(xié)商的有效開展。

2、職能部門對基層政協(xié)的重視程度不夠。由于政協(xié)不是決策機(jī)構(gòu)，不是權(quán)力機(jī)關(guān)，對職能部門幾乎毫無約束力，造成職能部門對政協(xié)履職不僅不重視而且排斥反對，對政協(xié)組織提出的意見建議束之高閣、不予理睬，只是象征性的予以書面答復(fù)，應(yīng)付交差。

3、協(xié)商事項(xiàng)、議題、形式和程序都不夠規(guī)范。目前規(guī)定的協(xié)商重大問題、重要事項(xiàng)，太籠統(tǒng)、太原則，都有很大的隨意性。對什么議題采取哪種形式進(jìn)行協(xié)商，各地在實(shí)際執(zhí)行中做法不一。在程序方面，也沒有具體操作規(guī)程，協(xié)商中往往領(lǐng)導(dǎo)講話多，民主發(fā)言交換意見少，協(xié)商會變成了通報會，對協(xié)商不到位如何處理也沒有細(xì)則規(guī)定。對協(xié)商意見的落實(shí)缺乏情況反饋，對不落實(shí)或落實(shí)不到位的責(zé)任，無明確規(guī)定。

4、政協(xié)各級機(jī)構(gòu)不夠健全。目前縣級政協(xié)是政協(xié)體系的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)政協(xié)組織。山西省曾經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，后來由于編制的原因又取消了。這種組織體系，致使政協(xié)在反映最基層的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民意愿方面的信息不夠多、不夠準(zhǔn)、不夠深。

三、完善基層政協(xié)體制機(jī)制的建議

制度是基礎(chǔ)，只有以好的制度做保障，協(xié)商民主建設(shè)才能順利推進(jìn)。

一要健全人民政協(xié)法律法規(guī)。在總結(jié)70年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺《政協(xié)組織法》或者《人民政協(xié)政治協(xié)商法》，為各級政協(xié)履職提供法律依據(jù)。 規(guī)定政協(xié)組織和政協(xié)委員享有調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參政權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等，從法律制度上予以全面保障。

二要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。黨中央要對協(xié)商民主制度進(jìn)行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，要進(jìn)一步明確各級政協(xié)組織的地位、作用、任務(wù)和原則等。地方各級黨委政府也要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則以及具體操作規(guī)程，對健全協(xié)商民主和政協(xié)組織履職的形式、內(nèi)容、程序、責(zé)任等作出明確細(xì)致的規(guī)定，確保政協(xié)工作科學(xué)合理、規(guī)范有序。比如，可以制定《民主評議辦法》，將政協(xié)民主評議納入黨委考核內(nèi)容，評議結(jié)果運(yùn)用到工作評優(yōu)、干部晉級等事項(xiàng)中，這樣能夠有力地推動政協(xié)的工作、尤其是民主監(jiān)督工作的順利開展。

三要建立協(xié)商議政評價體系。從中央到地方，逐級評價下級黨委是否把政治協(xié)商納入全局工作，是否堅持了重大決策事前事中協(xié)商制度;協(xié)商工作是否平等、民主;協(xié)商意見是否得以落實(shí)等。要把評價結(jié)果作為各級黨委政府的重要考核內(nèi)容，評優(yōu)晉級的重要依據(jù)。

總之，我國協(xié)商民主建設(shè)任重道遠(yuǎn)，基層政協(xié)的基礎(chǔ)作用舉足輕重。堅信，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計、各級黨委的重視和政府的支持和基層政協(xié)自身素質(zhì)不斷提升，基層政協(xié)的基礎(chǔ)作用定會得到充分發(fā)揮，社會主義協(xié)商民主的根基定能得到有效夯實(shí)。

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作者簡介：馬海青（1979.05-），男，漢族，山西朔州人，中央黨校政治學(xué)專業(yè)研究生，現(xiàn)任華新燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司組織人事部副部長。

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