摘要：國(guó)家糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。新冠疫情期間，我國(guó)糧食安全經(jīng)受住了考驗(yàn)很大程度上歸功于我國(guó)充裕的糧食庫(kù)存，目前我國(guó)具有較為完善的儲(chǔ)備體系和世界上規(guī)模最大的儲(chǔ)備庫(kù)存。地方糧食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食儲(chǔ)備的重要組成部分，也是維護(hù)糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定的第一道防線，本文通過(guò)研究現(xiàn)階段地方儲(chǔ)備糧管理存在的問(wèn)題，分析該問(wèn)題的解決方法，給我國(guó)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：糧食安全;地方糧食儲(chǔ)備管理

地方糧食儲(chǔ)備是我國(guó)糧食儲(chǔ)備的重要組成部分，地方儲(chǔ)備的職責(zé)是地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的最重要、最直接，也是最有效的手段。在城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)需求不斷增長(zhǎng)的背景下，如何在確保儲(chǔ)備糧足量、安全的前提下，改革和完善我國(guó)地方糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制，是一個(gè)重大課題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方儲(chǔ)備糧管理中存在的問(wèn)題

（一）地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管水平仍需提高

1.儲(chǔ)備糧管理主體之間缺少溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。中儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧之間以及各級(jí)地方儲(chǔ)備糧之間，缺少統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，往往在管理目標(biāo)和方式上存在沖突。在糧食購(gòu)銷和輪換時(shí)，出于各自利益考慮，承儲(chǔ)企業(yè)相互壓價(jià)銷售、競(jìng)價(jià)采購(gòu)的事情經(jīng)常發(fā)生。

2.國(guó)有企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式依然存在。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，依靠政策、依靠補(bǔ)貼的觀念嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。面對(duì)國(guó)家政策的改變，許多國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)不主動(dòng)思考如何面對(duì)現(xiàn)狀、改變現(xiàn)狀。陳舊的思想意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力缺乏。

（二）地方儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理

1.儲(chǔ)備規(guī)模小。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺少資金和動(dòng)力發(fā)展糧食儲(chǔ)備，一些地區(qū)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，至今都沒(méi)有完全落實(shí)“產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月、銷區(qū)六個(gè)月”的規(guī)模要求。

2.儲(chǔ)備布局不合理。地區(qū)布局存在不合理性，產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)量大，銷區(qū)儲(chǔ)量小，糧食銷區(qū)往往是人口密集且糧食市場(chǎng)的敏感地區(qū)，這些地區(qū)對(duì)糧食的需求較大。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，省際調(diào)劑受到交通運(yùn)輸能力的制約，糧食運(yùn)輸難度大、成本高。

3.儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前我國(guó)的地方儲(chǔ)備以原糧為主，成品糧比例較低。然而在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件、自然災(zāi)害中成品糧能最快地保障人民群眾的需要，具備更實(shí)際的應(yīng)急作用。從質(zhì)量結(jié)構(gòu)上看，一般品質(zhì)的儲(chǔ)備糧比例較大，優(yōu)質(zhì)品種偏少。出庫(kù)糧食缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.儲(chǔ)備規(guī)模管理的科學(xué)性仍需完善。糧食儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)與糧食生產(chǎn)保持反比例關(guān)系，即“豐增歉減”。然而，當(dāng)糧食豐收、糧價(jià)下跌時(shí)，地方政府往往不愿意增加糧食儲(chǔ)備。當(dāng)糧食歉產(chǎn)、糧價(jià)上漲時(shí)，地方政府又不得不增加儲(chǔ)備，甚至為了完成儲(chǔ)備計(jì)劃對(duì)儲(chǔ)備價(jià)格不加限制，對(duì)糧食價(jià)格上漲起了推波助瀾的作用。

（三）糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后

1.糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容不足。我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十七連豐，給糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了巨大的壓力。尤其是東北地區(qū)，部分原糧只能存放在罩棚等簡(jiǎn)易設(shè)施中或形成“地趴糧”，露天儲(chǔ)糧比例逐年提高，不僅容易造成糧食發(fā)霉變質(zhì)，同時(shí)也存在極大的火災(zāi)隱患。

2.倉(cāng)庫(kù)老舊問(wèn)題突出。我國(guó)約60%的收儲(chǔ)設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重，整體配套設(shè)備仍然落后，已不適應(yīng)現(xiàn)代化儲(chǔ)糧技術(shù)要求?！凹Z食散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸”的四散化比例不高，導(dǎo)致糧食儲(chǔ)備的效率低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。

3.信息化建設(shè)滯后。我國(guó)糧食行業(yè)信息化建設(shè)存在發(fā)展不平衡、數(shù)據(jù)共享程度不高、標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后、重硬件輕軟件、重建設(shè)輕應(yīng)用、信息資源開(kāi)發(fā)利用水平低和糧食信息加工處理能力偏弱等問(wèn)題。而北美一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)90年代就實(shí)現(xiàn)了糧食儲(chǔ)備的機(jī)械化、智能化。

（四）儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制僵化

1.財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。儲(chǔ)備糧輪換形成的新陳價(jià)差需要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還需要負(fù)擔(dān)糧食出入庫(kù)費(fèi)、貸款利息等其他費(fèi)用（每年全國(guó)用于支付農(nóng)發(fā)行的糧食貸款利息超過(guò)千億元），所以需要每年耗費(fèi)大量的地方財(cái)政資金，導(dǎo)致地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

2.承儲(chǔ)企業(yè)虧損嚴(yán)重。近年來(lái)全國(guó)地方儲(chǔ)備規(guī)模增加，輪換集中交易期大量原糧輪換出庫(kù)銷售，新糧有最低收購(gòu)價(jià)支撐，陳糧只能隨行就市，新舊糧價(jià)差增大;地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)將政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，儲(chǔ)備企業(yè)無(wú)法通過(guò)對(duì)輪換出庫(kù)糧食進(jìn)行加工經(jīng)營(yíng)獲得收益來(lái)彌補(bǔ)輪換虧損。

二、完善地方儲(chǔ)備糧管理的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管能力

1.建立和完善糧食儲(chǔ)備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。一是確保中央與地方儲(chǔ)備糧輪換動(dòng)用相協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，形成合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保中央與地方儲(chǔ)備糧的輪換動(dòng)用正常有序。二是在管理地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃、存儲(chǔ)、動(dòng)用、監(jiān)督檢查時(shí)，要尋求一種合適的糧食、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和承儲(chǔ)企業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高協(xié)調(diào)效率。

2.優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧管理體制。精簡(jiǎn)政府儲(chǔ)備糧層級(jí)，明確儲(chǔ)備功能定位。撤銷市、縣級(jí)地方糧食儲(chǔ)備，由省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施垂直管理，提高儲(chǔ)備糧管理效率。各省（自治區(qū)、直轄市）的地方儲(chǔ)備糧糧權(quán)統(tǒng)一歸省級(jí)人民政府，省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、存儲(chǔ)、動(dòng)用等工作提出建議，各基層糧食行政管理部門協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作，保證儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)涉糧政策。

3.激發(fā)糧食儲(chǔ)備企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。要強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)，一方面，糧食儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展方向，激活企業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。另一方面，糧食儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維和“吃政策飯”路徑依賴，將被動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)融入市場(chǎng)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）合理調(diào)整地方儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)

1.充實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模。地方儲(chǔ)備糧規(guī)模要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、糧食產(chǎn)銷情況、人口總量相協(xié)調(diào)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，地方儲(chǔ)備糧規(guī)模因各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平不同，要根據(jù)實(shí)際情況而定，具體為保證糧食產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月的市場(chǎng)供應(yīng)量，同時(shí)在人口集中的大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)建立滿足10到15天的成品糧儲(chǔ)備。

2.優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整現(xiàn)階段儲(chǔ)備糧主要集中于主產(chǎn)區(qū)的格局，適度增加糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食儲(chǔ)備的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各區(qū)糧食儲(chǔ)備的基本均衡。二是地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z消費(fèi)習(xí)慣，以防儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配，應(yīng)增加本地?zé)o法生產(chǎn)或生產(chǎn)量較小的品種儲(chǔ)備。適度增加優(yōu)質(zhì)糧食的儲(chǔ)備比例。

（三）提升完善儲(chǔ)糧基礎(chǔ)設(shè)施條件

1.推進(jìn)現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分整合利用合現(xiàn)有資源，擴(kuò)寬投融資渠道，鼓勵(lì)多元化主體參與儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，加快推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧庫(kù)的增容擴(kuò)建，不斷提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)的現(xiàn)代化水平。

2.打造現(xiàn)代化糧食物流園區(qū)。打造集糧食收儲(chǔ)、加工、交易、銷售、運(yùn)輸?shù)裙δ転橐惑w的現(xiàn)代化糧食物流產(chǎn)業(yè)園。從暢通流通渠道，保障供給安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度出發(fā)，帶動(dòng)糧食儲(chǔ)備企業(yè)從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式向多元化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。

3.提高信息化建設(shè)水平。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”戰(zhàn)略，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)信息化水平，推進(jìn)全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)信息化全覆蓋，依靠信息化技術(shù)對(duì)糧食和物資實(shí)時(shí)存儲(chǔ)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為糧食儲(chǔ)備布局優(yōu)化、產(chǎn)能建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急指揮調(diào)度提供信息化支撐。

（四）創(chuàng)新地方儲(chǔ)備糧輪換制度

1.探索糧食動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)新模式。在保障政府靜態(tài)儲(chǔ)備規(guī)模不低于安全規(guī)模數(shù)（90%）的前提下，建立一定規(guī)模的“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備”。動(dòng)態(tài)糧食儲(chǔ)備依托本地糧食加工企業(yè)，糧權(quán)歸屬地方政府，規(guī)定加工企業(yè)始終保有數(shù)量、質(zhì)量、品種符合政府要求的庫(kù)存糧食，地方財(cái)政給予一定的儲(chǔ)存補(bǔ)貼，根據(jù)加工企業(yè)生產(chǎn)需要輪入輪出，始終保持動(dòng)態(tài)平衡。糧食行政管理部門要對(duì)企業(yè)庫(kù)存糧食是否符合要求進(jìn)行檢查。

2.提升交易平臺(tái)服務(wù)能力。結(jié)合儲(chǔ)備糧輪換形勢(shì)發(fā)展變化，進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧輪換網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易，優(yōu)化硬件設(shè)施和交易服務(wù)水平。做好糧食產(chǎn)銷銜接，構(gòu)建糧食合作關(guān)系，拓寬覆蓋面，增加用糧購(gòu)糧企業(yè)會(huì)員，為儲(chǔ)備糧采購(gòu)?fù)扑]和儲(chǔ)備一批實(shí)力強(qiáng)、信用好的供糧企業(yè)參與交易;加強(qiáng)糧食市場(chǎng)行情發(fā)布，為儲(chǔ)備輪換企業(yè)提供信息參考。

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[2]張偉.朝陽(yáng)市地方糧食儲(chǔ)備問(wèn)題分析與對(duì)策研究[D]大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部，2016

作者簡(jiǎn)介：楊帥（1986.5-），女，漢族，河南省沈丘縣人，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，主要從事糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)貴州省糧食改革發(fā)展重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出具有前瞻性、創(chuàng)新性的思路舉措，為糧食和物資儲(chǔ)備工作領(lǐng)域政策體系建設(shè)和制定出臺(tái)重大政策提供理論技術(shù)支撐。