楊帥

習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。做強糧食產(chǎn)業(yè)在提升糧食安全保障能力、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推動鄉(xiāng)村振興有重要意義。近年來，貴州高質(zhì)量推動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化供給，取得明顯成效。但是發(fā)展過程中仍存在農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民素質(zhì)偏低，糧食生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化有待提高等問題，本文通過查找貴州省糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，有針對性的提出解決問題的對策和建議，為推進貴州糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、制約貴州省糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素

一是后備土地資源不足。貴州省是全國唯一沒有平原支撐的高原山區(qū)省份，素有“八山一水一分田”之說，山地丘陵面積比重大，喀斯特地貌廣泛，未利用土地中的58.07%是裸巖石礫地，難以利用。不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，土地石漠化嚴重，耕地后備資源不足。

二是小農(nóng)種植缺少合理規(guī)劃。由于特殊的山地丘陵地理環(huán)境，貴州省糧食耕種以人工為主，糧食耕種方式較為粗放;強調(diào)投入較多的人力、土地資源等要素提高糧食產(chǎn)量，科技含量低，機械化、規(guī)模化、標準化程度不高;由于糧食種植缺少合理規(guī)劃，導(dǎo)致盲目無序發(fā)展，糧食品種缺乏市場競爭力。

三是糧食倉儲設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。糧食倉儲設(shè)施老舊嚴重，20世紀60、70年代的老舊倉房仍占有一定比例，配套設(shè)備落后，導(dǎo)致糧食儲備的效率低、成本高、風(fēng)險大。

四是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短。糧食龍頭企業(yè)帶動能力不強，糧食加工企業(yè)“小散弱”問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模較小，糧食產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，糧食產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，缺乏核心競爭力;糧食產(chǎn)品科技含量普遍較低，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品所占比例較小;糧油品牌帶動作用仍需加強。

五是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)生動力不足。受制于傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，貴州省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高;糧食生產(chǎn)的低收益導(dǎo)致貴州省農(nóng)技人才缺乏，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員存在老齡化、低齡化、素質(zhì)弱化的問題。由于農(nóng)村金融和擔保服務(wù)不健全，加工企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在貸款難、融資難的問題。

二、促進糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）穩(wěn)定省內(nèi)糧食產(chǎn)量

嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不減少。加強對土地管理法規(guī)、基本農(nóng)田保護條例和土地資源省情的宣傳力度，提高廣大干部群眾保護耕地的積極性和自覺性;加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，開展耕地土壤污染防治，堅持占補平衡，持續(xù)提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。

（二）以科技力量助力糧食生產(chǎn)

加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種的選育推廣，抓好種子資源庫建設(shè)，培育引進適應(yīng)性較強的優(yōu)良農(nóng)作物品種，進一步提高糧食單產(chǎn)水平，持續(xù)提升糧食品質(zhì);整合多方資源，加大資金籌措力度，改善耕地質(zhì)量、提升抗災(zāi)能力、提高糧食產(chǎn)能、推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，以科技進步助力糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

（三）健全糧食儲備體制機制

根據(jù)國家下達的儲備計劃和有關(guān)要求，儲足管好地方糧食儲備，建立科學(xué)、合理的糧食儲備制度，進一步優(yōu)化儲備品種、結(jié)構(gòu)、布局，提高糧食儲備能力;結(jié)合貴州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并對糧食市場價格變動情況進行科學(xué)分析，建立健全儲備糧靈活有效的市場吞吐機制;構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的省市縣三級政府儲備體系，形成“政府儲備、市場儲備、企業(yè)儲備”互為補充的全社會儲備體系。

（四）促進糧食產(chǎn)銷合作

充分利用產(chǎn)糧區(qū)的糧食資源，積極推進“引糧入黔”，搭建服務(wù)平臺，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)銷合作的積極性;創(chuàng)新產(chǎn)銷合作形式，充分利用國家糧食交易中心統(tǒng)一平臺，探索通過物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、期貨等新途徑開展產(chǎn)銷合作，豐富我省與主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷合作的內(nèi)涵;鼓勵糧食龍頭企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，補充省內(nèi)糧食需求;加強對糧食產(chǎn)銷合作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，搞好運輸保障，落實貸款資金，積極創(chuàng)造有利于糧食產(chǎn)銷合作的環(huán)境和氛圍。

（五）強化糧食市場監(jiān)測預(yù)警

提升糧食市場監(jiān)測預(yù)警能力和監(jiān)管水平，構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系;合理調(diào)整糧食市場監(jiān)測點，優(yōu)化區(qū)域布局，提高監(jiān)測信息的準確性、代表性、完整性;強化糧食市場監(jiān)測預(yù)警隊伍建設(shè)，加強市場監(jiān)測預(yù)警人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實做好市場研判和預(yù)測預(yù)警，為政府決策提供及時、準確的監(jiān)測信息和政策措施建議。

（六）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極扶持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，推動土地流轉(zhuǎn)，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與積極性。加強職業(yè)培訓(xùn)。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（七）深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程

要以優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)為抓手，依托特色優(yōu)勢資源，促進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實施“五優(yōu)聯(lián)動”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”，實現(xiàn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

（八）加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

加強多元化服務(wù)主體的培育，提高服務(wù)效率和質(zhì)量;優(yōu)化整合財政資金，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策支持力度;發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣主體的主導(dǎo)作用，積極推進農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用;增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)支持，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶;不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的機制，圍繞各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)模式。