趙芳　陶婧如　徐恩惠

摘要：自2013年習(xí)近平同志提出“精準(zhǔn)扶貧”新方略以來，中央先后出臺(tái)一系列精準(zhǔn)扶貧政策以推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)方針的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確指出全面脫貧是2020年全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)之一。但隨著我國脫貧攻堅(jiān)的深入開展，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了攻城拔寨的艱難階段。皖北地區(qū)人口占安徽省的53.4%，全省10個(gè)人口大縣皖北占9個(gè)，可以說，皖北在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中有著舉足輕重的地位。本文通過實(shí)證分析皖北地區(qū)的扶貧情況，評(píng)價(jià)其扶貧績效，并提出可行的對(duì)策建議，以期促進(jìn)該地區(qū)脫貧工作的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：皖北地區(qū);三階段DEA;扶貧績效

一、模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)說明

為了科學(xué)的分析皖北地區(qū)六個(gè)市扶貧效率，本文基于文獻(xiàn)處理和扶貧指標(biāo)篩選的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了投入產(chǎn)出指標(biāo)體系。對(duì)于產(chǎn)出指標(biāo)，考慮了皖北地區(qū)總體的發(fā)展水平與居民生活水平，于是選取了地區(qū)人均GDP、居民可支配收入作為產(chǎn)出指標(biāo)。對(duì)于投入指標(biāo)，考慮與產(chǎn)出指標(biāo)的一致性與當(dāng)?shù)胤鲐毈F(xiàn)狀，選取了教育扶貧投入、社會(huì)保障和就業(yè)財(cái)政投入和科學(xué)技術(shù)扶貧投入作為投入指標(biāo)。根據(jù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性的原則，研究樣本時(shí)間確定為2010——2016年，各指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、曼奎斯特動(dòng)態(tài)分析

由于我們選取的指標(biāo)是安徽省皖北地區(qū)六市從2010到2016這六年期間的數(shù)據(jù)，所以我們的DEA分析法應(yīng)該可以涉及攻堅(jiān)扶貧效率隨時(shí)間的變化的特征，因此使用DEA曼奎斯特（Malmquist.MI）指數(shù)對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)做一個(gè)動(dòng)態(tài)的效率值變化圖表，MI指數(shù)表達(dá)公式為：

（1）

式子中dt（Xt+1，Yt+1）表示t+1期數(shù)據(jù)單元與前期t生產(chǎn)前沿之間的差距，即以t期數(shù)據(jù)單元的生產(chǎn)前沿距離來衡量t+1期數(shù)據(jù)單元的效率值，比較結(jié)果分為以下三種情況：

如果MI大于1，表示從t到t+1期內(nèi)效率有所提高;

如果MI小于1，表示t到t+1期內(nèi)效率有所停滯;

如果MI等于1，則表示t到t+1期效率有所衰退。

我們針對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，首先通過MI指數(shù)分析法進(jìn)行時(shí)間演進(jìn)分析，基于2010-2016年收集的各個(gè)市關(guān)于扶貧的初始數(shù)據(jù)，利用DEAP軟件計(jì)算2010-2016年安徽省皖北地區(qū)六個(gè)市扶貧效率變化程度表，得到的結(jié)果整理做出表格如圖所示：

從表1中可以看出，除阜陽市外安徽省皖北地區(qū)各個(gè)市扶貧效率MI指數(shù)年份均值均小于1，說明皖北地區(qū)攻堅(jiān)扶貧效率總體上呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)。從2011年開始國家針對(duì)皖北地區(qū)貧困問題已經(jīng)頒布并實(shí)行了多項(xiàng)政策。但是總體上呈現(xiàn)衰退的趨勢(shì)可能是政策落實(shí)不到位，該區(qū)貧困戶太多，扶貧不夠精準(zhǔn)明確。通過計(jì)算2011―2016年效率變化的標(biāo)準(zhǔn)差0.081、0.015、0.115、0.101、0.140、0.122，可以看出地區(qū)扶貧效率變動(dòng)的趨勢(shì)幅度不大，阜陽市雖然均值超過了1，但是MI值極其不穩(wěn)定，扶貧效率很低，總體上來說各個(gè)市扶貧效率隨著年限的增加并沒有呈現(xiàn)穩(wěn)定的進(jìn)步的趨勢(shì)。除阜陽市外各市發(fā)展速度總體差異不大。

三、對(duì)策建議

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，瞄準(zhǔn)貧困扶真貧

摸清底數(shù)、精準(zhǔn)識(shí)別是搞好扶貧的前提和基礎(chǔ)。扶貧就是要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，精確制導(dǎo)，定點(diǎn)清除。只有這樣扶貧工作才能實(shí)現(xiàn)重心下移，扶貧開發(fā)任務(wù)和措施才能落實(shí)。開展精準(zhǔn)扶貧，必須首先要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，然后才能因人而異制定具體幫扶措施，做到扶真貧。

（二）發(fā)展生產(chǎn)，培育產(chǎn)業(yè)促增收

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧切忌喊口號(hào)，要把發(fā)展生產(chǎn)做實(shí)。產(chǎn)村一體、產(chǎn)村相融，解決本地村民就業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的前提和基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，就業(yè)就無保障，既留不住人才，更無法脫貧致富。因此，要想真扶貧，產(chǎn)業(yè)先行是重點(diǎn)，也是關(guān)鍵。

（三）完善資金監(jiān)管機(jī)制

實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目、統(tǒng)一下達(dá)資金計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度整合資金、統(tǒng)一報(bào)賬審核的“四統(tǒng)一”管理機(jī)制，堅(jiān)持整合資金、歸口管理、計(jì)量支付，堅(jiān)持專戶儲(chǔ)存、縣級(jí)報(bào)賬、政府采購和招投標(biāo)、公示公告、資金使用督查等制度，確保?？顚Ｓ?、公開透明。同時(shí)，探索建立扶貧資金信息化監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)一步提升監(jiān)管實(shí)效。

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本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：XSKY1930ZD。

作者簡(jiǎn)介：

趙芳（1998-），女，山西臨汾人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2017級(jí)財(cái)政與公共管理本科生，研究方向：財(cái)政學(xué)。

陶婧如（1999-），女，安徽宣城人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2018級(jí)文學(xué)院本科生，研究方向：新聞學(xué)。

徐恩慧（1999-），男，安徽淮南人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2018級(jí)金融學(xué)院本科生，研究方向：金融工程。