郭瑞莉
摘要:2018年11月習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào):“中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新,持續(xù)深化差別化探索,加大壓力測(cè)試,發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用”。本文將對(duì)自貢協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性分析,研究先行區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn),提出內(nèi)陸城市自貢建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū)的主要實(shí)施路徑,以期能夠更好地融入成渝雙圈建設(shè),加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)自貢協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)。
關(guān)鍵詞:自貿(mào)區(qū);成渝雙城經(jīng)濟(jì);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)日益世界化、全球化發(fā)展,公平、互利、共贏的營(yíng)商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備因素,自由貿(mào)易區(qū)也因此產(chǎn)生。2013年,上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立,成為我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū);2015年,廣東等3個(gè)第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲得批復(fù);2017年,四川等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲得批復(fù);2018年,海南全省獲批第四批自貿(mào)區(qū);2019年,山東等6個(gè)自貿(mào)區(qū)獲批至此,我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量增至18個(gè),沿海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,奠定了我國(guó)現(xiàn)階段的自貿(mào)區(qū)格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。
一、四川省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革的基本情況
按照省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大決策部署,為整體提升四川綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放力,四川省政府印發(fā)了《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,明確制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),提出通過(guò)協(xié)同改革、創(chuàng)新、開放、發(fā)展,培育一批改革創(chuàng)新領(lǐng)頭羊、對(duì)外開放新高地。2020年8月,四川省《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德陽(yáng)等7個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)“6+1”總體方案》正式出臺(tái),對(duì)包括自貢在內(nèi)的7個(gè)地區(qū)建設(shè)分別作出具體安排。
二、自貢推進(jìn)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)的戰(zhàn)略性分析
建設(shè)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)是四川落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)差別化探索的重要舉措,是有效提升川渝區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放影響力的強(qiáng)力引擎,是融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要載體。充分把握機(jī)遇、找準(zhǔn)契合點(diǎn),是自貢經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。
(一)自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)
一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同向好。自貢在6個(gè)先行區(qū)(不含溫江區(qū))中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的有序度6年持續(xù)攀升,2018年為0.7201、排第2位,僅次于德陽(yáng)市的0.8051。同時(shí),與其他地市的復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度整體情況較為樂(lè)觀,與德陽(yáng)、南充、內(nèi)江協(xié)同發(fā)展空間較大,高端裝備、電子信息和口岸物流等將成為協(xié)同產(chǎn)業(yè)。
二是政策載體平臺(tái)疊加。自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū),依托國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、老工業(yè)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、川渝地區(qū)唯一的國(guó)家文化出口基地、西南(自貢)國(guó)際陸港等一批重要發(fā)展載體開展建設(shè),有助于疊加放大政策紅利,有助于疊加放大政策紅利,產(chǎn)生催化效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。
三是公路物流優(yōu)勢(shì)突顯。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)類比“橢圓城市群”模型,基于區(qū)位獨(dú)特地理?xiàng)l件,適合發(fā)揮公路物流經(jīng)濟(jì)性。自貢物流市場(chǎng)公路運(yùn)輸占比達(dá)95%,平均運(yùn)距115公里,較成都、重慶及全省高近10%。2016、2017年新增物流經(jīng)營(yíng)主體超3年存活率達(dá)73.7%、81.5%,高于全國(guó)平均水平,滿足區(qū)域“物暢其流”發(fā)展需求。
(二)自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的劣勢(shì)
一是進(jìn)出口拉動(dòng)作用小。自貢市經(jīng)濟(jì)投資拉動(dòng)的邊際效應(yīng)正在減弱,而外貿(mào)依存度多年均在2.3%左右徘徊,比全省低10個(gè)百分點(diǎn)以上。全市外經(jīng)貿(mào)龍頭企業(yè)缺乏,小微企業(yè)進(jìn)出口額貢獻(xiàn)率極小,外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)增長(zhǎng)疲軟狀態(tài)。
二是南向開放基礎(chǔ)偏弱。瀘州列入四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū),擁有保稅物流中心(B型)、四川第一大港瀘州港。宜賓是區(qū)域物資集散地和交通要沖,金沙江、岷江、長(zhǎng)江三江交匯,已建和在建鐵路達(dá)10條。內(nèi)江通過(guò)成渝鐵路、成渝高速與成都、重慶直接相連,已建、在建鐵路共7條。自貢鐵路僅有1條內(nèi)昆線過(guò)境,全部鐵路僅長(zhǎng)66公里,在川南四市中運(yùn)行線路最短,在建鐵路最少。
三是轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足。受周邊城市極化效應(yīng)壓制,全市國(guó)省級(jí)人才在全省占比不到2%,每年對(duì)外輸送大專以上學(xué)歷生源約1.2萬(wàn)人,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人數(shù)僅6300人。高投入、高產(chǎn)出、高效益項(xiàng)目較少,金融資源匱乏。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入起步較晚,監(jiān)管能力和實(shí)際不匹配。2019年省外到位資金在全省市州中排第10,在6個(gè)協(xié)同改革先行區(qū)地市中排第4位,處中下游水平。
(三)自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)機(jī)遇
一是宏觀政策交匯疊加。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》,2020年中央提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。川南一體化不斷推進(jìn),渝西新區(qū)構(gòu)想躍然成型,自貢即將迎來(lái)新一輪發(fā)展跨越。
二是成渝雙核相向而行。簽署有川渝合作“2+16”協(xié)議(方案)。重慶以科學(xué)城布局為標(biāo)志,向西發(fā)展的趨勢(shì)越發(fā)明朗,并已與西邊的內(nèi)江、瀘州、宜賓、遂寧、南充等開展合作。成都于2017年明確提出“東進(jìn)”,推動(dòng)成渝城市群走向“合體”。
三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾。成都、重慶憑借體量?jī)?yōu)勢(shì),集聚大量?jī)?yōu)質(zhì)資源,但也深受“大城市病”困擾。兩地功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程,恰給成渝地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)會(huì)。
(四)自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)挑戰(zhàn)
一是缺乏完善合作機(jī)制。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈屬于相互獨(dú)立的地市和直轄市,多方之間還未建立合作機(jī)制,尚缺乏一個(gè)站位高遠(yuǎn)、通盤籌劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃,阻礙各地的經(jīng)濟(jì)更好增長(zhǎng)。
二是次級(jí)城市發(fā)育不足。成渝城市群人口百萬(wàn)以上大城市數(shù)量偏少,除成渝以外,有6座城市市區(qū)常住人口過(guò)100萬(wàn),GDP2000億以上的城市僅4座。與成渝雙核呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)。
三是南向外貿(mào)貨源缺乏。2018年四川省與南向地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額為1638億元,僅占全省對(duì)外貿(mào)易額的28%。但其中90%集中在成都及其以北地區(qū),僅10%左右的貿(mào)易額分布在川南等地區(qū),在短期內(nèi)自貢及周邊面臨貨源不足問(wèn)題。
三、自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的主要實(shí)施路徑
充分發(fā)揮自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)載體優(yōu)勢(shì),主動(dòng)與成渝雙城及川南各市機(jī)制互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源共享,促進(jìn)政策紅利深度疊加轉(zhuǎn)化、各項(xiàng)資源高效流動(dòng)配給、差異化優(yōu)勢(shì)最大釋放。
(一)突出區(qū)域融合發(fā)展理念打造協(xié)同改革探索試驗(yàn)區(qū)。將區(qū)域融合互促、協(xié)同改革發(fā)展作為自貢自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的基本理念和重要方針,推動(dòng)建立健全自貿(mào)區(qū)與先行區(qū)、先行區(qū)與先行區(qū)交流互促、取長(zhǎng)補(bǔ)短、錯(cuò)位競(jìng)合的工作機(jī)制。
一是融入川渝自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)參與中國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展論壇,積極融入“魅力自貿(mào)·開放四川”鏈動(dòng)全球活動(dòng),更多展示自貢形象、分享自貢模式、貢獻(xiàn)自貢方案。
二是推動(dòng)各片區(qū)間差異化協(xié)同。支持高新區(qū)對(duì)接成都天府新區(qū)片區(qū)、重慶兩江片區(qū)及西永片區(qū),支持自流井片區(qū)、大安片區(qū)對(duì)接服務(wù)成都青白江鐵路港片區(qū)、瀘州川南臨港片區(qū)、重慶果園港片區(qū),定向推動(dòng)高新技術(shù)、智能裝備、物流中轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三是實(shí)施“自貢+N”星狀協(xié)作。加強(qiáng)與省內(nèi)其他自貿(mào)片區(qū)、先行區(qū)橫向協(xié)作,開展與6大先行區(qū)合作協(xié)議簽署全覆蓋。
四是構(gòu)建多維度改革探索機(jī)制。突出制度創(chuàng)新主題,倡導(dǎo)構(gòu)建聯(lián)合爭(zhēng)取、分題改革、接力探索三大機(jī)制,提議打造政策互通、智力共享、信息交換三大平臺(tái),引領(lǐng)實(shí)施域內(nèi)創(chuàng)新成果優(yōu)先復(fù)制、率先推廣、主動(dòng)借鑒工作模式,在事權(quán)爭(zhēng)取、創(chuàng)新決策、探索實(shí)踐、成效評(píng)估等方面充分聚合成渝資源,釋放更多紅利。
(二)立足國(guó)家文化出口基地打造對(duì)外文化貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)。用好用活川渝兩省市唯一國(guó)家文化出口基地“金字招牌”,用實(shí)用足省上《關(guān)于支持國(guó)家文化出口基地(自貢)建設(shè)的若干政策措施》,充分發(fā)揮基地文化產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)貿(mào)易出口等方面輻射帶動(dòng)、吸附承載、聚集成勢(shì)作用,打造西南地區(qū)文化出口母艦,形成全新產(chǎn)業(yè)支柱。
一是打造川渝總部。充分應(yīng)用省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓建設(shè)的機(jī)制,強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)強(qiáng)化基地平臺(tái)放大優(yōu)勢(shì),大力承接成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等文化領(lǐng)域總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)入駐,推行文化產(chǎn)業(yè)“總部+基地”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮中華彩燈學(xué)院示范引領(lǐng)、人才培育作用,推動(dòng)組建西南地區(qū)文化出口行業(yè)組織、論壇,促進(jìn)6項(xiàng)彩燈、仿真恐龍地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn),域內(nèi)率先推廣覆蓋,面向成渝開展企業(yè)、專家、項(xiàng)目、供應(yīng)鏈評(píng)選認(rèn)證,將“彩燈工匠”納入全國(guó)典型勞務(wù)品牌推廣。
二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。切實(shí)加大對(duì)基地的項(xiàng)目、稅收、財(cái)政、金融、用地支持力度,全力爭(zhēng)取彩燈稅則子目單列,支持入駐企業(yè)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠,服務(wù)彩燈文化企業(yè)境外外匯賬戶開立,促進(jìn)“多園區(qū)”提速建設(shè)。借力成渝地區(qū)中德、中法、中意等國(guó)別產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園,依托省級(jí)高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體與自貢企業(yè)開展結(jié)對(duì)幫扶,推動(dòng)建設(shè)“川渝城市群國(guó)際文化貿(mào)易項(xiàng)目孵化園”,開放性建設(shè)自貢燈飾照明產(chǎn)業(yè)園、仿真恐龍園、土陶文創(chuàng)園等特色園區(qū),探索構(gòu)建服務(wù)四川、輻射西部的以文化產(chǎn)品為主的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
三是創(chuàng)新“文化+”模式。釋放“環(huán)球燈會(huì)”“華燈耀絲路”“燈會(huì)百城行”系列燈展活動(dòng)品牌效益,創(chuàng)新實(shí)施“服務(wù)+推廣”“服務(wù)+產(chǎn)品”貿(mào)易新模式,搭載區(qū)域名品特產(chǎn)、傳統(tǒng)文化實(shí)施聯(lián)動(dòng)推廣,使自貢元素、四川元素、中國(guó)元素通過(guò)“彩燈+”走向世界。做優(yōu)“國(guó)際恐龍燈會(huì)”“恐龍燈光節(jié)”“彩燈博覽會(huì)”載體,推進(jìn)“方特恐龍王國(guó)”“彩燈大世界”建設(shè),探索與成都、重慶等聯(lián)合辦展、共同運(yùn)營(yíng)。支持自貢文旅企業(yè)在國(guó)外建設(shè)文化貿(mào)易基地,創(chuàng)新應(yīng)用跨境電商服務(wù),強(qiáng)化自貢城市超級(jí)IP推廣,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域跨界融合發(fā)展。
(三)依托老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)打造創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。突出老工業(yè)城市振興發(fā)展主題主線,著力圍繞規(guī)劃編修、產(chǎn)業(yè)培育和平臺(tái)搭建,融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈更好實(shí)現(xiàn)融合轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短升級(jí)。
一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,狠抓航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化園區(qū)建設(shè),打造氟硅化工、氯堿化工完整產(chǎn)業(yè)鏈,爭(zhēng)取納入全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市。加快服務(wù)業(yè)提檔升級(jí),推動(dòng)“中國(guó)鹽幫菜之鄉(xiāng)”合作共建,推廣“鹽幫人”區(qū)域公共服務(wù)品牌,建成萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、綠地跨境貿(mào)易國(guó)家館,促進(jìn)區(qū)域商流、人氣加快匯聚。
二是推進(jìn)川南一體發(fā)展。突出抓好內(nèi)自同城化,加快空間規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃的編制實(shí)施,提速推進(jìn)內(nèi)自快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)兩市公共服務(wù)、景區(qū)景點(diǎn)市民待遇同城化。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快建成自宜高鐵、川南城際鐵路及一批高速公路建設(shè)。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。
三是集聚高端產(chǎn)業(yè)人才。深入實(shí)施“鹽都人才新政”,統(tǒng)籌推進(jìn)四大培育工程,持續(xù)開展鹽都人才月、高校行系列活動(dòng),建立人才儲(chǔ)備庫(kù),差異化制定新材料、晨光院等“一業(yè)(企)一策”人才特殊支持政策。推進(jìn)職稱改革試點(diǎn),力促中省經(jīng)濟(jì)、工程等高中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限下放。
(四)切實(shí)深化政府職能轉(zhuǎn)變打造一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)
高標(biāo)對(duì)照世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》評(píng)價(jià)體系,積極借鑒成渝雙城服務(wù)理念、先進(jìn)模式,賦予“放管服”改革自貿(mào)內(nèi)涵,實(shí)施好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“頭號(hào)工程”。
一是深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化+互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),實(shí)行一窗受理、不見面審批、智慧化自助審批,依托片區(qū)行政審批局組建綜合服務(wù)中心,促進(jìn)部門間各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專網(wǎng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)不同部門關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”“多事一流程”。提升涉外審批能力,完善涉外服務(wù)措施,為外資企業(yè)提供涉外法律服務(wù)、產(chǎn)品國(guó)際化咨詢及本地化翻譯服務(wù)、文件翻譯服務(wù)、人力資源外包服務(wù)。
二是提升事中事后監(jiān)管能力。全面鋪開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,開展綜合執(zhí)法試點(diǎn),建立行政綜合執(zhí)法與司法聯(lián)合辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打造先行區(qū)市場(chǎng)綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái),建立健全社會(huì)信用體系和社會(huì)多元共治機(jī)制,完善信用修復(fù)機(jī)制,動(dòng)態(tài)實(shí)施先行區(qū)企業(yè)信用等級(jí)分級(jí)分類管理。
三是做好公共法律服務(wù)護(hù)航。突出先行區(qū)試點(diǎn)示范作用,以“市公共法律服務(wù)中心”為中樞,融合實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái),推動(dòng)建立園區(qū)公共法律服務(wù)中心(工作站)、商事調(diào)解組織,將仲裁引入解決糾紛的公共服務(wù)平臺(tái)。深化企業(yè)法律顧問(wèn)工作,創(chuàng)新“法企對(duì)接”,籌建涉企行政復(fù)議專家?guī)臁?/p>