杜穎

知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新一體兩面，科技創(chuàng)新是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為科技創(chuàng)新提供長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新?！敝R(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵激勵(lì)機(jī)制，在新形勢(shì)下具有豐富的內(nèi)涵和重大意義。

一、改革開(kāi)放進(jìn)程中的新中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制四十年

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度發(fā)展的重要趨勢(shì)。新中國(guó)成立之初，法制建設(shè)相對(duì)滯后，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律規(guī)范寥寥；改革開(kāi)放后，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法真正起步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度經(jīng)歷了關(guān)鍵的四個(gè)發(fā)展階段。

第一階段是1978年至1991年，這是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度配合從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索過(guò)渡階段。1982年，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《商標(biāo)法》，這是新中國(guó)真正意義上的第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。隨后，經(jīng)歷了相對(duì)曲折的立法過(guò)程，我國(guó)首部《專(zhuān)利法》《著作權(quán)法》分別在1984年、1990年頒布出臺(tái)。在此期間，我國(guó)還加入了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國(guó)際公約。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的“改革”與“開(kāi)放”序幕正式開(kāi)啟。

第二階段是1992年至2007年，在此階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，加快了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)程。1992年，《專(zhuān)利法》第一次修訂，將發(fā)明專(zhuān)利的保護(hù)期延長(zhǎng)至20年，并對(duì)專(zhuān)利權(quán)范圍、強(qiáng)制許可等內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。1993年，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》出臺(tái)，首次將商業(yè)秘密列入保護(hù)對(duì)象，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了有力補(bǔ)充。《商標(biāo)法》相繼于1993年、2001年進(jìn)行了兩次修正，在保護(hù)范圍中增加了馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志等內(nèi)容，商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序進(jìn)一步完善。2001年，《著作權(quán)法》修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大了著作權(quán)保護(hù)客體；與互聯(lián)網(wǎng)作品傳播新媒介相適應(yīng)，將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)納入著作權(quán)權(quán)利范圍。這一階段，最高人民法院發(fā)布了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理相關(guān)的多部司法解釋?zhuān)吨参镄缕贩N保護(hù)條例》《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)也相繼出臺(tái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系基本形成。

第三階段是2008年至2017年，在此階段，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》制定并實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。為了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，給建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供更完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保障，《專(zhuān)利法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》分別于2008年、2010年、2013年、2017年進(jìn)行了修訂。在此期間進(jìn)行的法律修訂，其目標(biāo)宗旨已經(jīng)從迫于外部壓力被動(dòng)迎合國(guó)際要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)適應(yīng)中國(guó)創(chuàng)新與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求。

第四階段自2018年開(kāi)始，在此階段，電子商務(wù)成為一種生活模式，全球化新趨勢(shì)愈加明顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的支撐點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期?！峨娮由虅?wù)法》于2018年正式出臺(tái)，明確了電子商務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則?！秾?zhuān)利法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》四部法律相繼修訂，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的司法解釋密集發(fā)布，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)則的科學(xué)性、可操作性、科技創(chuàng)新回應(yīng)性進(jìn)一步提升。

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)科技工作一直堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，科技創(chuàng)新一直圍繞著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路展開(kāi)。而改革開(kāi)放以來(lái)，新中國(guó)四十余年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度一直圍繞促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主線(xiàn)展開(kāi)，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

二、新形勢(shì)發(fā)展中的加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新課題

如今，中國(guó)的科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)迎來(lái)了新一輪發(fā)展形勢(shì)。第四次科技革命如火如荼開(kāi)展，科技競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略高地。在新一輪科技革命浪潮下，科技創(chuàng)新是各國(guó)綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)。目前，新興技術(shù)領(lǐng)域特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新問(wèn)題。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法在秉持穩(wěn)定性的前提下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐開(kāi)始對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索。例如，在深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司與上海盈訊科技有限公司著作權(quán)權(quán)屬等糾紛中，深圳市南山區(qū)法院對(duì)由Dreamwriter軟件在技術(shù)上“生成”的內(nèi)容是否滿(mǎn)足著作權(quán)法對(duì)文字作品的保護(hù)條件進(jìn)行了回應(yīng)。同樣，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了直播行業(yè)的出現(xiàn)與興起，與網(wǎng)絡(luò)游戲直播平臺(tái)游戲直播相關(guān)的著作權(quán)問(wèn)題、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、平臺(tái)責(zé)任問(wèn)題被廣泛熱議，并進(jìn)入司法實(shí)踐的視野。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與社會(huì)財(cái)富分配以及產(chǎn)業(yè)利益的相關(guān)性愈加突出。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展同樣催生了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新需求。電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件頻發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)場(chǎng)景從線(xiàn)下轉(zhuǎn)移到線(xiàn)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的解題思路究竟是舊瓶新酒還是新瓶新酒？這面臨立法和實(shí)踐的嚴(yán)格檢驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界，跨境貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的地域性沖突加劇，跨境電子商務(wù)中的平行進(jìn)口問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)問(wèn)題同樣需要法律給出答案。

放眼全球，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)為核心的新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，我國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)體系中的地位有待進(jìn)一步提高。目前，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)投入、專(zhuān)利總數(shù)、論文研究等均居于世界前列，但投入收益比相對(duì)低下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)甚至成為我國(guó)第三大服務(wù)貿(mào)易逆差。這主要是由于我國(guó)基礎(chǔ)研究薄弱、政府資金占比偏低等問(wèn)題仍比較突出，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力不夠，對(duì)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌握不足，在芯片等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)還需要國(guó)外授權(quán)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中的核心技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外。質(zhì)言之，我國(guó)科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問(wèn)題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進(jìn)一步提高。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)形成的國(guó)際新秩序?qū)ξ覈?guó)并不友好。知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致的國(guó)際貿(mào)易摩擦愈演愈烈，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家避開(kāi)WTO，通過(guò)雙邊談判抑或與很容易達(dá)成談判一致意見(jiàn)的志同道合者進(jìn)行諸邊談判，以自由貿(mào)易協(xié)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定、投資協(xié)定等形式，設(shè)定更高水準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。并意圖通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“棘輪（rachet）效應(yīng)”，將他們?cè)O(shè)定的新標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)推開(kāi)，對(duì)提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平施加高壓。雙邊、諸邊、單邊條約企圖重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)、科技交往的規(guī)則，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)制也發(fā)生裂變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭阻礙了全球化的進(jìn)程。在此背景下，WTO貿(mào)易框架、民主談判機(jī)制以及爭(zhēng)端解決機(jī)制的未來(lái)發(fā)展前景尚不明朗。

微觀(guān)視角觀(guān)察，中國(guó)社會(huì)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)在逐步提升，加之科技創(chuàng)新活動(dòng)頻繁推高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)增量，導(dǎo)致大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生，由此給知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)關(guān)與司法審判機(jī)關(guān)在提質(zhì)增效方面承受的壓力空前。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決周期長(zhǎng)，維權(quán)成本高，都與此相關(guān)。順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專(zhuān)業(yè)化的要求，我國(guó)先后成立了四家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法院和諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判人員數(shù)量有限，加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判程序相對(duì)繁瑣，審判力量供需不平衡的矛盾在目前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)覺(jué)醒的時(shí)代進(jìn)一步加劇。如何進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制體制的革新，以解決目前案件數(shù)量巨大但糾紛解決力量有限的難題，迫在眉睫。

三、未來(lái)愿景中的加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新思路

在當(dāng)前國(guó)際背景下，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家因不滿(mǎn)足世界貿(mào)易組織設(shè)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始通過(guò)簽訂雙邊、多邊協(xié)定等，以本國(guó)法為藍(lán)圖，制定服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度出現(xiàn)了多極化。在這場(chǎng)大國(guó)博弈中，我國(guó)應(yīng)依托“一帶一路”框架協(xié)議，以構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作新機(jī)制為契機(jī)，積極挖掘沿線(xiàn)各方的共同利益，堅(jiān)持開(kāi)放共贏的合作理念，參鑒IP5等合作模式和最新達(dá)成的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乃至全球經(jīng)濟(jì)治理中的合作，在追求共贏的同時(shí)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合的話(huà)語(yǔ)實(shí)力和引導(dǎo)能力。

其次，完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，與科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程保持同步，不斷提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度發(fā)展的關(guān)鍵趨勢(shì)，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求。從歷史規(guī)律來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)而逐漸強(qiáng)化的。隨著創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，我們自身會(huì)產(chǎn)生逐步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水準(zhǔn)的內(nèi)在要求。同時(shí)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們可以預(yù)見(jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)為美歐所主導(dǎo)，超TRIPs保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不可避免。我們唯有加強(qiáng)自身實(shí)力，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位。因此，從內(nèi)部建構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急，我們還要提高自主創(chuàng)新能力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，以應(yīng)對(duì)更加多變的社會(huì)發(fā)展、國(guó)際環(huán)境，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下不斷出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問(wèn)題，切實(shí)滿(mǎn)足保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)國(guó)內(nèi)外企業(yè)合法權(quán)益的迫切需要，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

最后，從微觀(guān)層面入手，我們需要加快新修知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用細(xì)則的落地，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《專(zhuān)利法》都于近年進(jìn)行了修訂，但配套的實(shí)施條例的修改和制定還尚未完成，司法適用中還需要加快細(xì)化與落地進(jìn)程。例如，新修《著作權(quán)法》中的作品概念及廣播組織權(quán)的擴(kuò)張如何理解、新修《專(zhuān)利法》中的專(zhuān)利開(kāi)放許可制度與藥品專(zhuān)利鏈接制度如何構(gòu)建，這些問(wèn)題都急需進(jìn)一步出臺(tái)可操作性的規(guī)定。

另外，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決體制機(jī)制問(wèn)題，我們還需要在進(jìn)一步堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化目標(biāo)的同時(shí)，完善體制機(jī)制。從具體思路來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制能夠提供更多的糾紛解決力量供給，因此，將目前的糾紛解決負(fù)擔(dān)通過(guò)仲裁、調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制等路徑進(jìn)行分流，勢(shì)在必行。另外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制創(chuàng)新中貫徹繁簡(jiǎn)分流原則，也能起到輔助作用。