沈國(guó)兵

一、統(tǒng)一大市場(chǎng)的硬核：國(guó)際營(yíng)商規(guī)則是制度保障，要素市場(chǎng)化配置是運(yùn)行機(jī)制

新發(fā)展格局下，我國(guó)要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，就需要積極對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則，構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置的統(tǒng)一大市場(chǎng)。2020年12月16日至18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)8個(gè)方面著力點(diǎn)，特別提出“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！?021年的《政府工作報(bào)告》提出“完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”“破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”“加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！?021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接?！薄凹涌鞓?gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境?！薄俺掷m(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！蹦敲?，統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵是什么？如何構(gòu)建呢？

根據(jù)上述政策的方向性指引，事實(shí)上，統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)充分自由流動(dòng)，由市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素，消除貿(mào)易壁壘、消除扭曲帶來(lái)的成本，從而形成一個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。據(jù)此，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)離不開(kāi)新發(fā)展格局下全面推進(jìn)改革開(kāi)放，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則來(lái)打造一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)活力。由此，要想建設(shè)成統(tǒng)一大市場(chǎng)就需要夯實(shí)兩個(gè)硬核：一是對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)制度，為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)提供制度保障；二是積極培育和盡快構(gòu)建出要素市場(chǎng)化配置的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，才能真正消除要素被人為扭曲，從而促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。

二、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)：英美兩國(guó)歷史上構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的做法

（一）英國(guó)以武力為依托簽訂不平等規(guī)則來(lái)構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場(chǎng)，成本高難以維系

1821年，英國(guó)恢復(fù)了紙英鎊自由兌換黃金，標(biāo)志著英國(guó)正式確立了金本位制。看上去，這只是一次貨幣本位的改變，但是卻孕育出國(guó)際貨幣市場(chǎng)新規(guī)則和全球性媒介貨幣的出現(xiàn)。這大大推動(dòng)了英國(guó)謀求世界統(tǒng)一大市場(chǎng)的利益訴求。究其原因，18世紀(jì)60年代英國(guó)爆發(fā)了工業(yè)革命，以工廠機(jī)器制造取代了家庭作坊和手工工場(chǎng)，使英國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了飛躍和提升，同時(shí)工廠制度帶來(lái)了全新的生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)方式和城市化的發(fā)展，極大地提升了英國(guó)的制造業(yè)能力，結(jié)果工業(yè)革命產(chǎn)生大量的制造品，使得英國(guó)不得不追求河上和海上貿(mào)易來(lái)為其豐裕的制造品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)乃至全球性大市場(chǎng)。1761年英國(guó)建成第一條運(yùn)河，即布里奇沃特運(yùn)河。18世紀(jì)后期，隨著蒸汽動(dòng)力的出現(xiàn)，1802年英國(guó)第一艘實(shí)用汽船試航。自此，開(kāi)啟了英國(guó)大航海時(shí)代的大門(mén)，積極開(kāi)拓全球大市場(chǎng)。1804年英國(guó)發(fā)明了蒸汽火車頭，1825年建成了世界上第一條鐵路。這些為英國(guó)建立第一輪全球性統(tǒng)一的大市場(chǎng)提供了物質(zhì)載體和可能。到19世紀(jì)中葉，英國(guó)已一躍成為世界上工業(yè)化程度最高的國(guó)家，也成為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。1851年5月1日，英國(guó)主辦了世界上第一次工業(yè)制造品博覽會(huì)？倫敦萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)。但是，很不幸的是，英國(guó)維多利亞時(shí)代更多是使用武力和暴力、甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)英國(guó)謀求全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的貿(mào)易利益訴求。

英國(guó)依靠其強(qiáng)大的海上軍事力量，對(duì)殖民地和半殖民地國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，來(lái)強(qiáng)行與后者簽訂不平等的通商貿(mào)易規(guī)則，其追求全球一體化市場(chǎng)的執(zhí)行力來(lái)自英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量。隨著民族國(guó)家的崛起和獨(dú)立，英國(guó)在構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中產(chǎn)生了很多沖突、甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，因而英國(guó)以武力為依托與他國(guó)簽訂不平等規(guī)則來(lái)構(gòu)建全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)即“日不落帝國(guó)”，其運(yùn)營(yíng)成本高，難以維系。

（二）美國(guó)以國(guó)際組織為依托簽訂成員國(guó)規(guī)則來(lái)構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場(chǎng)，運(yùn)行比較暢達(dá)

1776年7月4日，美國(guó)頒布了《獨(dú)立宣言》，成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。18世紀(jì)末至19世紀(jì)60年代，美國(guó)完成了工業(yè)革命，確立了以機(jī)器生產(chǎn)為基礎(chǔ)的工廠制度。工廠制度改變了美洲大陸的生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)方式，加速了美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，大大提升了美國(guó)的工業(yè)制造業(yè)能力。1870年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量就已超過(guò)英國(guó)。1894年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)出已超過(guò)英國(guó)，位居世界第一。1913年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)出已占到整個(gè)世界工業(yè)產(chǎn)出的38%，比德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本四國(guó)工業(yè)產(chǎn)出還多。經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)之后，歐洲列強(qiáng)都遭受了戰(zhàn)爭(zhēng)巨大的創(chuàng)傷，1948年美國(guó)已擁有了世界黃金儲(chǔ)量的70%，達(dá)到峰值約7億盎司黃金。結(jié)果，1944年7月，美國(guó)牽頭在新罕布什爾州的布雷頓森林（Bretton Woods）召開(kāi)有44個(gè)國(guó)家參加的聯(lián)盟國(guó)家國(guó)際貨幣金融會(huì)議，通過(guò)了以美國(guó)“懷特計(jì)劃”為基礎(chǔ)的國(guó)際規(guī)則，成立了兩個(gè)國(guó)際性金融組織機(jī)構(gòu)？國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，并通過(guò)了“國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定”和“國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定”，總稱為《布雷頓森林協(xié)定》，確立以美元？黃金為本位的布雷頓森林體系規(guī)則：（1）美元與黃金直接掛鉤；（2）其他成員國(guó)貨幣與美元掛鉤。

《布雷頓森林協(xié)定》為美元在戰(zhàn)后國(guó)際貨幣體系中處于中心地位奠定了基礎(chǔ)，因而美國(guó)以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為依托與成員國(guó)簽訂布雷頓森林體系規(guī)則來(lái)構(gòu)建全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，該一體化市場(chǎng)運(yùn)行就比較暢達(dá)。美國(guó)的高明之處在于“打著國(guó)際組織者名號(hào)”建立了一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)規(guī)則，讓各成員國(guó)參與到美國(guó)制定的規(guī)則之中，大大降低了市場(chǎng)一體化的制度成本，減少了摩擦。而且，當(dāng)該體系規(guī)則運(yùn)行不暢時(shí)，美國(guó)又會(huì)依靠其在軍事、政治上的霸權(quán)地位進(jìn)行強(qiáng)制性改變。如1971年8月15日，美國(guó)總統(tǒng)尼克松就宣布美國(guó)停止履行美元可兌換黃金的義務(wù)，美元公開(kāi)與黃金正式脫鉤。美國(guó)自己破壞了構(gòu)建的布雷頓森林體系規(guī)則。

三、我國(guó)如何積極建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場(chǎng)？其重要性何在？

（一）以國(guó)際組織或區(qū)域機(jī)構(gòu)為依托簽訂成員國(guó)規(guī)則來(lái)構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場(chǎng)

借鑒美國(guó)構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，我國(guó)依靠國(guó)際規(guī)則、推進(jìn)全球市場(chǎng)一體化的方式是非常重要的。由此，在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）最大的股東，需要參照國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相似的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，適時(shí)提出一整套規(guī)范亞投行對(duì)外投資招投標(biāo)等規(guī)范化的制度和運(yùn)營(yíng)規(guī)則。自從“一帶一路”倡議提出以來(lái)，截至2021年1月30日，中國(guó)已經(jīng)同140個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件?；凇耙粠б宦贰惫步ㄖ敢膩喭缎袑?duì)外投資已進(jìn)入全面落實(shí)階段。2016-2020年，亞投行已從57個(gè)創(chuàng)始成員發(fā)展到分布六大洲的103個(gè)成員，數(shù)量?jī)H次于世界銀行；截至2020年末，亞投行已累計(jì)投資了108個(gè)項(xiàng)目、累計(jì)金額達(dá)220.2億美元。高質(zhì)量共建“一帶一路”，要求市場(chǎng)必須是開(kāi)放的。

隨著越來(lái)越多的成員方加入，“一帶一路”參與方亟待制定一整套被各方統(tǒng)一接受的國(guó)際規(guī)則，依據(jù)國(guó)際規(guī)則來(lái)強(qiáng)化推動(dòng)和有效監(jiān)督亞投行的投資項(xiàng)目變得愈發(fā)重要。從美國(guó)運(yùn)作全球大市場(chǎng)的做法來(lái)看，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則對(duì)于開(kāi)拓全球統(tǒng)一大市場(chǎng)是重要的，它可以大大降低拓展全球大市場(chǎng)的成本。據(jù)此，“一帶一路”共建要求一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，需要一整套國(guó)際規(guī)則來(lái)進(jìn)行規(guī)范治理，從雙邊投資項(xiàng)目出發(fā)，全面推向區(qū)域，形成一個(gè)“一帶一路”統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

（二）對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則、建設(shè)雙循環(huán)中心樞紐城市來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)一的大市場(chǎng)

我國(guó)走國(guó)際化道路、融入全球市場(chǎng)是從改革開(kāi)放、開(kāi)展雙邊貿(mào)易開(kāi)始的，在區(qū)域合作中不斷深入，逐步融入全球大市場(chǎng)。中國(guó)建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心在于能否對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則、打通國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一大市場(chǎng)的阻點(diǎn)和堵點(diǎn)。為此：

第一，積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，引入國(guó)際營(yíng)商規(guī)則推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)和投資深度融入全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)。2021年的《政府工作報(bào)告》提出，要“推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。2020年11月15日，中國(guó)與東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等15國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)共同簽署了RCEP協(xié)定。12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐雙邊投資協(xié)定談判。據(jù)此，借力RCEP和中歐CAI高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的營(yíng)商規(guī)則，強(qiáng)力推進(jìn)我國(guó)外貿(mào)和投資要素市場(chǎng)化配置和改革。

第二，需要對(duì)標(biāo)國(guó)際中心樞紐城市的營(yíng)商規(guī)則，疫情下支持企業(yè)有序建立和布局海外倉(cāng)，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的海外樞紐城市和國(guó)內(nèi)中心樞紐城市，充分發(fā)揮中心樞紐城市輻射推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)一的大市場(chǎng)建設(shè)。據(jù)此，發(fā)揮中心樞紐城市市場(chǎng)采購(gòu)的全域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，放大市場(chǎng)溢出效應(yīng)，疫情下積極開(kāi)拓線上市場(chǎng)和內(nèi)需市場(chǎng)，通過(guò)暢通海外倉(cāng)和航空物流體系等來(lái)加快構(gòu)建一個(gè)要素市場(chǎng)化配置、國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（三）大力推進(jìn)征信一體化建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)征信中心城市，暢通雙循環(huán)

近五年來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款累計(jì)值從2015年初的99，605.50億元上升至2020年9月底的162，369.60億元?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)收賬款占用資金問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易資金流通變得困難。上海作為國(guó)際金融中心，具有較強(qiáng)的金融支撐能力。在推進(jìn)長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，上海需要加快拓展征信應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步解決銀企和企企之間資金流通的信息不對(duì)稱問(wèn)題。這樣，才能加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、更好地暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)大循環(huán)。為此：

第一，以提高征信一體化程度來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)大循環(huán)。一方面，推動(dòng)懲戒機(jī)制聯(lián)動(dòng)升級(jí)。目前，我國(guó)被執(zhí)行人乘坐交通工具時(shí)，不得選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位，該措施不能對(duì)征信行為起到實(shí)質(zhì)性的限制作用。建議在上述限制之外，增加對(duì)企業(yè)所屬汽車牌照的限制，禁止未能及時(shí)支付貨款的企業(yè)汽車在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)開(kāi)行，真正實(shí)現(xiàn)“守信者暢通無(wú)阻，失信人寸步難行”，從而對(duì)企業(yè)支付貨款行為形成正向激勵(lì)。另一方面，建議建立市場(chǎng)參與機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織、征信業(yè)、社會(huì)組織和其他市場(chǎng)參與者的作用，拓展信用懲戒領(lǐng)域范圍。通過(guò)懲戒機(jī)制升級(jí)和落地，企業(yè)應(yīng)收賬款回收率和質(zhì)量將有大幅提升，使生產(chǎn)要素能夠充分、自由地流動(dòng)，推動(dòng)持續(xù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最大程度激發(fā)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、更好地暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)大循環(huán)活力。

第二，加快打造信用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，借助進(jìn)博會(huì)大展會(huì)把上海建設(shè)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)征信中心城市，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)大循環(huán)。主張上海承擔(dān)起構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)征信中心城市的功能，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先建設(shè)區(qū)域信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，可在上海虹橋商務(wù)區(qū)打造中國(guó)征信信用數(shù)據(jù)中心，引入第三方托管機(jī)構(gòu)來(lái)處理區(qū)域市場(chǎng)的信用信息。通過(guò)將征信服務(wù)平臺(tái)與中國(guó)征信應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、政府云平臺(tái)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，尤其是共享拖欠等異常還款信息，并鼓勵(lì)企業(yè)報(bào)送，將貿(mào)易信用信息納入企業(yè)征信，打造統(tǒng)一的企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)。據(jù)此，先行先試把上海建設(shè)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)征信中心城市，提升長(zhǎng)三角企業(yè)和個(gè)人信用征信程度，然后可復(fù)制、向全國(guó)推廣，充分發(fā)揮出上海在長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

（四）建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性在于對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則、暢通雙循環(huán)的阻點(diǎn)和堵點(diǎn)

新發(fā)展格局下雖然依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大循環(huán)是重要的，但是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的統(tǒng)一大市場(chǎng)尤為重要。由此，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商規(guī)則著力推進(jìn)全面改革開(kāi)放，加快構(gòu)建一個(gè)要素市場(chǎng)化配置、國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)來(lái)提升我國(guó)供需適配性，同時(shí)需要大力推進(jìn)征信一體化建設(shè)，加快把上海建設(shè)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)征信中心城市，以點(diǎn)帶面來(lái)暢通雙循環(huán)的內(nèi)貿(mào)堵點(diǎn)。這些對(duì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”變得至關(guān)重要。

作者感謝國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（20A2D048）的資助