夏國漢

摘要：國土資源監(jiān)察管理（以下簡(jiǎn)稱“國土監(jiān)察”）一直是我國法制建設(shè)的重要組成部分，其關(guān)乎民生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是公務(wù)人員職務(wù)違法犯罪的主要途經(jīng)與原因所在。國土監(jiān)察涉及到的利益面較廣，如何保障執(zhí)法人員秉公守法，有制有序地開展各項(xiàng)治法活動(dòng)，需要強(qiáng)調(diào)“行政自由裁量權(quán)”的研究與應(yīng)用。目前國內(nèi)有關(guān)國土監(jiān)察的行政自由裁量權(quán)使用存在不足，主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員職權(quán)的濫用、職業(yè)素養(yǎng)的不足、執(zhí)法隨意性大、政府參與土地違法。如何解決上述問題，為本文的主要寫作目的。

關(guān)鍵詞：國土;監(jiān)察;行政自由裁量權(quán);管理;法制建設(shè);對(duì)策;問題

土地一直是國家寶貴的自然資源。我國幅員遼闊，土地類型豐富，人民政府又高度重視林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地，這就導(dǎo)致建筑用地面積不斷縮小。一些違法主體為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，常會(huì)組織違法建設(shè)活動(dòng)，導(dǎo)致國土監(jiān)察工作繁重，且需求量高。違建行為的特性在于利益高回報(bào)，因此也極大程度上滋生了職務(wù)違法犯罪行為。國土監(jiān)察工作中常見的執(zhí)法糾紛，根因分析下，多源自于執(zhí)法人員行政自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，過度執(zhí)法下引發(fā)群眾激烈抵制情緒。規(guī)范國土監(jiān)察行政自由裁量權(quán)，就是保障社會(huì)主義的和諧發(fā)展，加強(qiáng)我國法制建設(shè)。下面，本文就國內(nèi)國土監(jiān)察工作中，普遍存在的關(guān)于行政自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)膯栴}進(jìn)行總結(jié)，并提出對(duì)策，望為讀者在相關(guān)領(lǐng)域的研究與工作提供一些幫助，

1 問題

1.1 執(zhí)法人員職權(quán)的濫用

行政自由裁量權(quán)的濫用，是抹黑人民政府在群眾中名譽(yù)的違法行為，是我國法制進(jìn)步的“絆腳石”，濫用執(zhí)法權(quán)，違背政府的立法初衷，而導(dǎo)致執(zhí)法人員職權(quán)濫用現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的主要原因，歸根究底還與濫用職權(quán)下的高“灰色收益”有關(guān)。另外，行政自由裁量權(quán)濫用問題伴隨的“難取證”特性，也為職權(quán)濫用行為創(chuàng)造了條件。因此在國土監(jiān)察工作中，往往需要將與工作相關(guān)的各種因素進(jìn)行整合，以便于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)估，對(duì)執(zhí)法內(nèi)容是否濫用職權(quán)準(zhǔn)確定性[1]。

1.2 職業(yè)素養(yǎng)的不足

基層執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)存在差異，這種差異可以通過后期培訓(xùn)予以解決，但地方管理部門并未正確認(rèn)識(shí)到建立長(zhǎng)期培訓(xùn)的意義，加之受日常執(zhí)法工作的忙碌性影響，培訓(xùn)活動(dòng)多“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，培訓(xùn)效果欠理想，最終導(dǎo)致職業(yè)素養(yǎng)方面，高者愈高、低者愈低，基層人員的整體職業(yè)素養(yǎng)無法滿足新時(shí)期的國土監(jiān)察需求，無形中提升了國土監(jiān)察職權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.3 執(zhí)法隨意性大

由于執(zhí)法人員自身職業(yè)素養(yǎng)不足，缺乏規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)的意識(shí)，在實(shí)際的土地違法案件治法過程中，摻雜著個(gè)人意愿，甚至將個(gè)人意志凌駕于法律之上，隨意裁決，并以此威脅被執(zhí)法者，“吃拿卡要”現(xiàn)象屢現(xiàn)不止，表現(xiàn)出執(zhí)法隨意性大。常見的執(zhí)法隨意表現(xiàn)為：性質(zhì)惡劣的違法占地行為從輕發(fā)落，或較小的違法占地事件從重發(fā)落。執(zhí)法不再以法為規(guī)，而是以人情為規(guī)。執(zhí)法隨意性大問題若長(zhǎng)期存在，勢(shì)必會(huì)影響執(zhí)法公正性，影響執(zhí)法隊(duì)伍在群眾中的形象[3]。

1.4 政府參與土地違法

政府部門為更好地提升地方GDP水平，做出政績(jī)，選擇招商引資，為此不惜給予資方大量土地利好。政府部門參與土地違法行為，常見如某項(xiàng)目并未達(dá)到落地條件，但依舊授權(quán)施工單位開工建設(shè)等。政府參與土地違法的現(xiàn)象屢見不鮮，但由于違法主體的特殊性，國土監(jiān)察機(jī)構(gòu)很難堅(jiān)持執(zhí)法原則[4]。

2 對(duì)策

2.1 建立健全執(zhí)法監(jiān)督體制

執(zhí)法監(jiān)督需要廣泛化、社會(huì)化，上到立法、行政、檢察、審判機(jī)關(guān)聯(lián)合，下到公民、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與，形成廣泛的國土資源執(zhí)法監(jiān)督體制，保障我國國土資源的行政自由裁量權(quán)使用得當(dāng)，在社會(huì)層面形成約束力。同時(shí)，大力構(gòu)建并完善地方國土資源監(jiān)督管理體系，打造中央政府領(lǐng)導(dǎo)、各地方政府配合，執(zhí)法人員依法工作，廣大群眾依法監(jiān)督的科學(xué)執(zhí)法監(jiān)督體制。

2.2 加大人才建設(shè)與培訓(xùn)

加大國土資源管理部門的人才招聘力度，強(qiáng)調(diào)任人唯賢，禁止裙帶關(guān)系擾亂招聘流程，必要下可適當(dāng)放寬人才引進(jìn)條件，依靠新鮮血液的加入，為內(nèi)部帶去執(zhí)法新思考。短期的人才短板問題可以通過人才引進(jìn)予以解決，職業(yè)素養(yǎng)不足的長(zhǎng)期問題，還需通過后期培訓(xùn)干預(yù)。培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來即邀請(qǐng)外界專家學(xué)者蒞臨指導(dǎo)，走出去即為本單位人才與骨干爭(zhēng)取外派學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并攜求學(xué)成果順利返回本單位，肩負(fù)起本地國土資源行政自由裁量權(quán)科學(xué)行使的培訓(xùn)任務(wù)，解決執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)不足的長(zhǎng)期問題。

2.3 細(xì)化執(zhí)法范圍

未來針對(duì)土地征收工作中的法制管理，或是違法主體的行政處罰，均需在力度、根據(jù)、社會(huì)影響力等方面追求執(zhí)法范圍的“細(xì)化”，具體到各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亓⒎ǎ档托姓藛T自由裁量權(quán)范圍，不給裁量權(quán)的濫用留余地，就是追求執(zhí)法過程的可控性與合法性。

2.4 杜絕政府參與土地違法事件

首先在立法方面，提升法律條文的明確性與具體性，納入對(duì)政府參與土地違法事件的懲處法規(guī)。其次，嚴(yán)格執(zhí)行土地執(zhí)法過程中的“行政管理理由透明”制度，要立法強(qiáng)調(diào)，國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)，需主動(dòng)向當(dāng)事人說明執(zhí)法理由，當(dāng)事人保留向更高級(jí)政府申訴的權(quán)利，再要求當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)土地執(zhí)法情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。最后，請(qǐng)國家進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)各級(jí)地方政府的考核指標(biāo)與考核形式，不再強(qiáng)調(diào)單一的GDP指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)地區(qū)的全方位均衡發(fā)展，做到引資有節(jié)、執(zhí)法有度[5]。

3 小結(jié)

開展科學(xué)的國土資源管理工作，就是保障全體公民切身的合法權(quán)益。在此過程中，合理行使行政自由裁量權(quán)，是體現(xiàn)依法治國、構(gòu)建和諧民主法治社會(huì)的重要途徑。現(xiàn)階段我國國土監(jiān)察行政自由裁量權(quán)的行使，尚存在一些過度執(zhí)法的問題，未來還需不斷在該領(lǐng)域投入研究，積極改進(jìn)，塑造一個(gè)正確良好的土地執(zhí)法環(huán)境，促國家發(fā)展，為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]唐春露.探討土地執(zhí)法監(jiān)察與國土資源管理[J].大科技，2020，24（36）：3-4.

[4]荊禹銘.淺談當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及對(duì)策[J].青春歲月，2019，38（29）：402-403.

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