祁濤

摘要：隨著就業(yè)形式的不斷多元化，非正規(guī)就業(yè)這一靈活就業(yè)形式成為更多人的選擇。而女性就業(yè)群體因其家庭角色與在正規(guī)就業(yè)中受到排斥等原因，會更傾向于選擇非正規(guī)就業(yè)形式。其勞動關系不穩(wěn)定、工資收入較低、缺乏社會保障等特征使得女性在就業(yè)過程中逐漸呈現(xiàn)出邊緣化的趨勢，非正規(guī)就業(yè)一定程度上也造成了就業(yè)中的性別分化。因此完善女性非正規(guī)就業(yè)權益保障有著深遠意義。

關鍵詞：女性;非正規(guī)就業(yè);就業(yè)權益保障;性別歧視

非正規(guī)就業(yè)不論是在國際上還是在我國都有著發(fā)展越來越普遍的態(tài)勢，而其在女性就業(yè)群體中逐漸成為主要渠道，有著女性就業(yè)非正規(guī)化之稱。靈活就業(yè)的確給女性增加了更多的就業(yè)崗位和機會、能更好地平衡工作和家庭，但因其勞動關系松散不穩(wěn)定、處于勞動法規(guī)制和保護的邊界地帶，勞動者應享有的各項法律權利難以得到保障。本文通過對非正規(guī)就業(yè)概念的界定與女性非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀、趨勢和存在問題進行闡述，進一步從法律規(guī)制社會保障、女性家庭中扮演角色、缺乏維權意識等方面詳細分析女性在該就業(yè)形式中缺乏保障的原因，并基于此提出筆者對女性非正規(guī)就業(yè)權益保障的對策建議。

一、非正規(guī)就業(yè)概述

（一）非正規(guī)就業(yè)的概念界定與國際趨勢

1.非正規(guī)就業(yè)的含義

非正規(guī)就業(yè)這一專有名詞由國際勞工組織最初界定，是指在非正規(guī)部門或組織中如員工七人以下的個體企業(yè)、小型企業(yè)中就業(yè)，后發(fā)展為包含在正規(guī)部門中從事非正規(guī)崗位的就業(yè)，如小時工、臨時工、短期合同工、勞務派遣工等未形成正式勞動關系的就業(yè)形式，具有短期性、臨時性、可代替性等特征。 我國人力資源和社會保障部對其定義為未和用人單位簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關系的就業(yè)，又稱靈活就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)中的女性一般沒有簽訂勞動合同、薪資報酬低、缺乏社會保障、社會地位低且工作技術要求較低，在就業(yè)中處于相對弱勢地位。

2.女性非正規(guī)就業(yè)的國際趨勢

隨著就業(yè)形式的多樣化發(fā)展，現(xiàn)在全球約有數(shù)億人從事非正規(guī)就業(yè)，但在發(fā)展中國家和發(fā)達國家中其所占比重卻大有不同。根據(jù)2019年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和國際勞工組織的一項統(tǒng)計，在發(fā)展中國家和新興國家中，非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)占所有就業(yè)總人口數(shù)的70%，但發(fā)達國家中非正規(guī)就業(yè)人數(shù)僅占18%。 約有過半數(shù)發(fā)展中國家的非正規(guī)就業(yè)在非農(nóng)就業(yè)占高達50%的比例，其中有三分之一的國家高達70%。全球各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大多女性會傾向于選擇從事非正規(guī)就業(yè)，女性就業(yè)的非正規(guī)化已成為全球女性就業(yè)的一大特征。非正規(guī)就業(yè)的女性占全體就業(yè)女性總人數(shù)的60%至70%，隨著近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這一比重仍會繼續(xù)增加。

二、女性非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀與存在問題

（一）勞動關系松散、不穩(wěn)定

非正規(guī)就業(yè)女性往往與用人單位未簽訂正式的勞動合同，所以其勞動關系松散且不穩(wěn)定，在就業(yè)群體中逐漸被邊緣化。我國的《勞動法》只對正規(guī)就業(yè)者進行規(guī)制和保護，明確規(guī)定用人單位應與勞動者簽訂書面勞動合同。但因非正規(guī)就業(yè)群體處于相對灰色地帶，這一法律條文并沒有發(fā)揮實際作用，其勞動關系的規(guī)范性缺乏法律的有效保護。不僅如前文所說女性在這一就業(yè)群體中占大多數(shù)，還有一點就是這些女性就業(yè)群體往往受教育程度不是很高，對簽訂勞動合同、社會保障這些應有的權利沒有全面的認知，法律意識薄弱，缺乏維權意識，更沒有工會等維權組織。所以大部分非正規(guī)就業(yè)女性缺乏簽訂勞動合同的意識，甚至覺得自己簽了反而會受到一些約束。如此就使得女性非正規(guī)就業(yè)的勞動關系松散不規(guī)范，維權困難。

（二）工資收入較低

據(jù)調(diào)查顯示，非正規(guī)就業(yè)者每月的工資只有正規(guī)就業(yè)者工資收入的60%左右，女性非正規(guī)就業(yè)群體更是比同等就業(yè)形式下的男性整體收入偏低，即非正規(guī)就業(yè)中男女兩性的收入差距也大于正規(guī)就業(yè)中男女兩性的收入差距，女性非正規(guī)就業(yè)群體在就業(yè)中面臨著雙重歧視。 且因為女性非正規(guī)就業(yè)大多從事一些替代性比較強、穩(wěn)定性較差的工作，如家政、清潔工等，這些工作的勞動報酬本身就比較低。

（三）社會保險參與率低、缺乏社會保障

如上文所說勞動法很難調(diào)整非正規(guī)就業(yè)這一群體和其收入偏低，進一步導致了他們很難享受到法律賦予的一些權利，如社會保險和一些福利待遇。數(shù)據(jù)表明非正規(guī)就業(yè)女性社保參與率較正規(guī)就業(yè)者低很多，如非正規(guī)就業(yè)女性養(yǎng)老保險覆蓋率較正規(guī)就業(yè)女性要低將近60個百分點，醫(yī)療保險覆蓋率也不足20%，產(chǎn)期孕期工資、病假工資等在非正規(guī)就業(yè)女性中更是幾乎不存在。且在非正規(guī)就業(yè)市場內(nèi)部女性享有的社會保障也低于男性。企業(yè)不為她們繳納社保，沒有五險一金，但同時女性非正規(guī)就業(yè)群體收入偏低、繳費能力和參保意愿也都較低，很少會考慮未來的一些風險去提前做準備，所以非正規(guī)就業(yè)女性整體社保水平偏低，缺乏相應的保障福利。

三、我國女性非正規(guī)就業(yè)缺乏保障原因分析與對策建議

（一）針對缺乏相應的法律規(guī)制和社會保障體系

女性在非正規(guī)就業(yè)中權利難以得到保障處于邊緣地位，制度層面的原因即缺乏相應的法律規(guī)范對該群體進行保障，無法可依或執(zhí)法不嚴。沒有法律在根本上做出規(guī)定，用人單位很少會自覺去和非正規(guī)就業(yè)者簽訂勞動合同、繳納社保等維護其權利。非正規(guī)就業(yè)人員難以享受到我國《勞動法》和社保制度給予正規(guī)就業(yè)人員的保障和福利，勞動權利受到侵害后也很難維權。鑒于此，筆者認為女性非正規(guī)就業(yè)這一形式應納入現(xiàn)有相關法律或完善勞動立法，將非正規(guī)就業(yè)這一新興就業(yè)形式合理納入《勞動法》等相關法規(guī)的調(diào)整和保護范圍，將非正規(guī)就業(yè)勞動者與用人單位的權利義務明確化具體化，有法可依才可切實保障該就業(yè)群體的勞動權利。同時應在《勞動法》中合理増加女性群體權益保護的相關條款，提高女性社會地位，減少就業(yè)領域中的性別歧視。

（二）針對女性在家庭中需花費更多精力、正規(guī)就業(yè)市場對女性的排斥與歧視

女性在家庭生活中往往扮演著更加重要的角色，投入的精力也比男性更多，女性之所以就業(yè)難，除了生理、技能等方面的原因外，承擔的生兒育女、照顧家庭的責任也是其從事正規(guī)就業(yè)的障礙。而非正規(guī)就業(yè)具有短期性、靈活性等特點，使女性能更好地平衡工作與家庭。 正規(guī)就業(yè)市場對女性的歧視往往也是由于這個原因，請產(chǎn)假、照顧家庭等會提高企業(yè)用工成本，從而使女性被排斥出正規(guī)就業(yè)市場。針對這一問題更重要的解決途徑在企業(yè)這一主體，企業(yè)因擔心用工成本提高從而相對排斥雇傭女性，這就需要國家政策的支持，給予企業(yè)相應的補貼，增加更多正規(guī)就業(yè)女性的崗位。政府也應加大対市場的監(jiān)管，對非正規(guī)就勞動力市場進行檢查，對正規(guī)就業(yè)人員從招聘、錄用、薪酬、培訓、晉升等多環(huán)節(jié)杜絕性別視等不公正待遇。

（三）針對非正規(guī)就業(yè)女性受教育程度低、維權意識不足

非正規(guī)就業(yè)中的女性勞動者大多受教育程度不是很高，這也導致其對和企業(yè)簽訂勞動合同、繳納社保等不是很重視，甚至覺得毫無用處、會有一定的束縛。也不了解社會保障政策，對參保方式和金額都不太了解。使得非正規(guī)就業(yè)女性維權意識很低，權利保障受損。提高非正規(guī)就業(yè)女性的受教育程度則成為重中之重，受教育水平越高工作技能和維權意識也越高，受性別視的概率也會相應降低，男女性處于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)率差值也會變小。針對非正規(guī)就業(yè)女性維權意識薄弱的情況，社區(qū)等基層組織應多開展法制教育培訓及講座，加強女性勞動者的平等意識和維權觀念。社會保障部門也可在非正規(guī)就業(yè)人員相對較集中的地區(qū)進行科普，幫助其了解社保的運行機制以及參保的必要性。

四、結語

非正規(guī)就業(yè)由于其靈活性、短期性、能夠平衡家庭與工作等優(yōu)勢，使得其逐漸成為女性就業(yè)的選擇趨勢。同時由于在正規(guī)就業(yè)部門中存在著對女性的排斥與歧視，也使得女性勞動力不斷向非正規(guī)就業(yè)部門聚集，但不容忽視的是該群體在就業(yè)中權利難以得到保障。因此在女性就業(yè)問題上，應更加規(guī)范勞動關系，加強法律法規(guī)的保障力度和對勞動力市場的監(jiān)管力度，提高女性維權意識，逐步消除女性在就業(yè)中面臨的性別歧視，讓更多女性加入到正規(guī)就業(yè)中，加強女性就業(yè)權利保障。

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