藺韜略

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和人口老齡化趨勢(shì)的深入，出現(xiàn)了越來越多的新時(shí)期的用工形式，退休再就業(yè)就是其中之一。然而無論是在理論還是實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)于退休再就業(yè)人員的權(quán)益問題都存在漏洞，體現(xiàn)在退休再就業(yè)人員與用工單位的法律關(guān)系、工傷損害救濟(jì)等方面。本文通過對(duì)退休再就業(yè)人員工傷損害賠償現(xiàn)狀的進(jìn)行闡述，進(jìn)一步分析問題焦點(diǎn)，從而為解決問題提出相關(guān)構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：退休再就業(yè);勞動(dòng)關(guān)系;工傷保險(xiǎn);完善建議

一、退休再就業(yè)人員工傷損害賠償現(xiàn)狀

（一）社會(huì)現(xiàn)狀

2000年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%，2018年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%。由于人口壽命的的延長(zhǎng)以及健康狀況的提高，許多人在退休之后會(huì)選擇繼續(xù)就業(yè)。然而在實(shí)踐中退休再就業(yè)者因工受傷時(shí)往往得不到及時(shí)救濟(jì)。通過在北大法寶進(jìn)行司法判例搜索，共檢索出264個(gè)相關(guān)結(jié)果。其中大多數(shù)案例從內(nèi)容上來說爭(zhēng)議的焦點(diǎn)都在于：第一，退休再就業(yè)人員能否與用人單位之間建立勞動(dòng)關(guān)系;第二，退休再就業(yè)人員是否能夠適用工傷保險(xiǎn)進(jìn)行救濟(jì)。

（二）立法現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我們國家對(duì)退休再就業(yè)人員和用人單位法律關(guān)系認(rèn)定以及是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》上并無明確的規(guī)定，且不同位階、不同主體制定的法律法規(guī)也存在一定的沖突，這就導(dǎo)致退休再就業(yè)人員工傷救濟(jì)問題并不能根本上解決。

2005 年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條 ， 首次也是唯一一次對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的判定標(biāo)準(zhǔn)給予了正面規(guī)定。第（一）項(xiàng) “用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格”的規(guī)定則使得主體資格要素成為勞動(dòng)關(guān)系判定的又一關(guān)鍵所在。 《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條和《勞動(dòng)合同法》第44條，規(guī)定了勞動(dòng)合同終止的兩種情形：達(dá)到法定年齡的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同終止;開始享受基本養(yǎng)老待遇的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同終止。這兩條規(guī)定雖然要件不同，但實(shí)質(zhì)上都是勞動(dòng)合同的終止，在勞動(dòng)合同終止后，勞動(dòng)者喪失勞主體資格，從而不能再建立勞動(dòng)關(guān)系。然而根據(jù)我國《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，只對(duì)用人單位招用童工即不滿十六周歲進(jìn)行禁止，并未對(duì)年齡上限作出規(guī)定。此外，根據(jù)2010 年《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。這三條實(shí)際上已經(jīng)是對(duì)退休再就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系主體的否定，即應(yīng)該適用勞務(wù)關(guān)系。但是這三條又存在一定的矛盾。

對(duì)于是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》，在立法中亦存在許多不同情況，導(dǎo)致實(shí)踐中產(chǎn)生混亂。從邏輯上來說，要適用《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行救濟(jì)，首先需要構(gòu)成對(duì)工傷的認(rèn)定，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，提出工傷認(rèn)定必須提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的材料，然而現(xiàn)實(shí)中退休再就業(yè)人員這以群體與用人單位之間的法律關(guān)系本身就不明確，這就導(dǎo)致對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》的適用亦存在困難。

有的法律法規(guī)規(guī)定在某些情況下可以適用《工傷保險(xiǎn)條例》。比如2007 年最高人民法院院作出了《關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用<工傷保險(xiǎn)條例>問題的答復(fù)》，最高院在 2010 年和 2012 年時(shí)作出了《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用<工傷保險(xiǎn)條例>請(qǐng)示的答復(fù)》及《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因工傷亡的，能否認(rèn)定工傷的答復(fù)》分別對(duì)離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理以及特殊群體進(jìn)城工作的農(nóng)民因工受傷時(shí)的處理意見，即這類群體因工受傷時(shí)可以按照《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定。

一些地方性法律法規(guī)則做出不適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。例如：《北京市實(shí)施辦法》第 21 條、《廈門市實(shí)施規(guī)定》第 19 條、《太原市實(shí)施細(xì)則》第14條等。

二、退休再就業(yè)人員工傷損害賠償存在的問題

（一）相關(guān)立法的缺失

通過上文對(duì)立法現(xiàn)狀的闡述，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的有關(guān)立法存在規(guī)定不明確，相互沖突等問題。這就可能導(dǎo)致在實(shí)踐中認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，發(fā)生“同案不同判”的現(xiàn)象。雖然立法實(shí)踐中也在不斷完善，但究其實(shí)質(zhì)，也是治標(biāo)不治本，并未真正的解決問題。并且在現(xiàn)實(shí)生活中，退休再就業(yè)人群工傷救濟(jì)案件越來越多，且表現(xiàn)形式不盡相同，仍需對(duì)立法問題進(jìn)行進(jìn)一步思考。

（二）法律關(guān)系認(rèn)定不清

從當(dāng)前的實(shí)踐情況看，退休再就業(yè)者要想獲得工傷保險(xiǎn)救濟(jì)的前提是，其與用人單位的關(guān)系必須被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，也就是要擁有勞動(dòng)者的身份。 當(dāng)前不管是從理論還是立法上來說，其根本就是對(duì)退休再就業(yè)人員與用人單位之間到底是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系存在爭(zhēng)議。但現(xiàn)行規(guī)定下法律關(guān)系認(rèn)定的確定又是運(yùn)用工傷保險(xiǎn)救濟(jì)的起點(diǎn)，因此法律關(guān)系認(rèn)定是一個(gè)重要問題。

（三）民事救濟(jì)存在困難

由于相關(guān)規(guī)定認(rèn)定退休再就業(yè)人員與用人單位之間為勞務(wù)關(guān)系，還有一些規(guī)定僅在特殊情況下部分退休再就業(yè)人員適用《工傷保險(xiǎn)條例》，所以其他的因公受傷人員只能選擇民事賠償。但是勞動(dòng)法與民法之間的立法思想存在本質(zhì)的區(qū)別。勞動(dòng)者在立法時(shí)充分考慮勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行傾斜保護(hù)。民法則注重意思自治，平等主體。但在現(xiàn)實(shí)生活中，退休再就業(yè)人員亦是處于弱勢(shì)地位，面對(duì)實(shí)力懸殊的用人單位，選擇民事救濟(jì)舉證需要面對(duì)舉證責(zé)任，這無疑是加重了再就業(yè)者的負(fù)擔(dān)。

三、退休再就業(yè)人員工傷損害賠償?shù)慕ㄗh

（一）厘清退休在就業(yè)人員與用人單位法律關(guān)系

既然一切問題的實(shí)質(zhì)在于是否能夠確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，那就先從這個(gè)方面入手?！胺蟿趧?dòng)保障立法實(shí)質(zhì)理性的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是指勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但凡只要?jiǎng)趧?dòng)者實(shí)際提供勞動(dòng)，用人單位實(shí)際用工，雙方存在管理與被管理的關(guān)系，就可以認(rèn)定雙方已建立勞動(dòng)關(guān)系?！?拋開學(xué)說理論，只從事實(shí)外觀來說，退休再就業(yè)者與普通的勞動(dòng)者他們的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度都是一樣的，一旦投入工作之中，并不會(huì)因?yàn)槠淠挲g的因素而產(chǎn)生區(qū)別。但是義務(wù)相同，權(quán)利不同勢(shì)必會(huì)引發(fā)問題，這也與工傷保險(xiǎn)制度存在的意義相背離。但是直接不加考慮就適用普通勞動(dòng)者身份亦存在一定公平問題，因此可以考慮賦予其特殊勞動(dòng)者身份。因此，在肯定退休再就業(yè)人員建立勞動(dòng)關(guān)系的前提下，一方面給予退休人員基本的但又有別于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)，另一方面在現(xiàn)有的法律框架下，嘗試修改與退休再就業(yè)有關(guān)的配套勞動(dòng)立法規(guī)定，比如退休年齡、退休制度與社會(huì)保障制度的銜接，從而達(dá)到目的。

（二）對(duì)工傷保險(xiǎn)的考量

工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者工傷損害救濟(jì)的一個(gè)有效的救濟(jì)途徑，因此將退休再就業(yè)人員工納入傷保險(xiǎn)救濟(jì)也實(shí)屬必要。從此視角來看，可以從弱化勞動(dòng)關(guān)系的限制、工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率去考量。

現(xiàn)行規(guī)定下再就業(yè)者認(rèn)定工傷從而獲得保險(xiǎn)救濟(jì)是以勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提，但是勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定并不明確。如果明確勞動(dòng)關(guān)系尚存在一定的困難，那從弱化勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于認(rèn)定工傷保險(xiǎn)的限制則真方面去考量可能相對(duì)較為容易。

將退休再就業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)范圍，則需要對(duì)現(xiàn)行的工傷費(fèi)率進(jìn)行考察。“我國工傷保險(xiǎn)基金支出的平均增長(zhǎng)速度實(shí)際上比收入的平均增長(zhǎng)速度高一些，基金的結(jié)余率也呈現(xiàn)總體上的下降態(tài)勢(shì)，預(yù)期會(huì)帶來較大的支出負(fù)擔(dān)” 對(duì)此也需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)綜合考量，由于退休再就業(yè)人員的年齡因素，其各方面身體素質(zhì)相較于普通的勞動(dòng)者可能有所下降，因此導(dǎo)致因工受傷概率可能會(huì)增加，工傷保險(xiǎn)的支出率也會(huì)因此而增加。盡管工傷保險(xiǎn)的初衷是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至社會(huì)救濟(jì)，但是用人單位支付同樣的保險(xiǎn)費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)卻負(fù)擔(dān)更重的責(zé)任，所以，建議考量相關(guān)行業(yè)因素，工傷概率專門針對(duì)退休再就業(yè)者的制定特殊的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

（三）設(shè)立退休再就業(yè)人員的工傷賠償救助機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段工傷認(rèn)定的程序尚且較為繁瑣，需經(jīng)歷行政程序、司法程序等一系列。退休再就業(yè)者因工受傷本身就存在負(fù)擔(dān)且可能對(duì)規(guī)范流程并不明晰。工傷賠償救助機(jī)構(gòu)的存在，可以幫助符合要求的退休再就業(yè)者在工傷糾紛的問題上不需要花費(fèi)太多的精力，比如指導(dǎo)或者幫助其進(jìn)行工傷認(rèn)定申請(qǐng)。同時(shí)，可以在該機(jī)構(gòu)里設(shè)置類似法律援助的值班律師，如若需要進(jìn)行民事?lián)p害賠償救濟(jì)救濟(jì)，對(duì)于處于弱勢(shì)的困難退休再就業(yè)人員提供幫助。

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