呂德文

近些年來，一些地方基層治理存在一個非常矛盾的現(xiàn)象：上級不斷向基層賦權(quán)，似乎基層治理的資源也越來越多，但是，基層普遍存在“治理空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，疲于應(yīng)付上級的各項(xiàng)任務(wù)，卻未必真正把工作落到了實(shí)處，群眾獲得感也不算高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，最大的問題恐怕出在監(jiān)督泛濫上。上級是不斷向基層賦權(quán)了，資源也不斷下沉，但也同時(shí)也出現(xiàn)了監(jiān)督下鄉(xiāng)現(xiàn)象。每一個部門，但凡是給基層賦予了一點(diǎn)點(diǎn)資源和權(quán)力，就要想盡辦法建立一套監(jiān)督機(jī)制，既是為了保證資金安全，也是為了讓基層好好干活。于是，每一個上級部門都蛻變成了某項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的監(jiān)督部門；各個部門想盡辦法，使用各種花樣監(jiān)督基層。

比如，環(huán)保部門有環(huán)保督查，從中央到地方，這套體系完整而威力十足，基層必須認(rèn)認(rèn)真真應(yīng)對。脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等等，都是大事要事，也有專項(xiàng)督查，基層馬虎不得。哪怕是一些細(xì)小的任務(wù)，上級部門也有各種監(jiān)督辦法。一些上級部門，以調(diào)研、檢查之名，施監(jiān)督之實(shí)。有些重要的工作任務(wù)，還搞交叉檢查，突襲暗訪。有些工作任務(wù)，因?yàn)檫^多且涉及面過廣，上級部門實(shí)在是監(jiān)督不過來，就采用第三方檢查和評估的辦法進(jìn)行。以至于“監(jiān)督”已經(jīng)成了一個龐大的“產(chǎn)業(yè)”，不僅政府內(nèi)部有各種督查、檢查等力量，連市場上也出現(xiàn)了各種幫政府監(jiān)督的咨詢公司、調(diào)查公司之類的。

監(jiān)督力量如同一張?zhí)炀W(wǎng)籠罩在基層?；鶎訜o時(shí)無刻，每一件事，都處于監(jiān)督的過程中。并且，監(jiān)督的剛性越來越大，動不動就拿政治站位說事。哪怕是一丁點(diǎn)小事，也可以被說成是某種不負(fù)責(zé)任的苗頭，被上綱上線。在過去，基層被監(jiān)督出了一點(diǎn)問題，還可以向上級說明和解釋情況。現(xiàn)如今，基層的同事都知道，在很多情況下，解釋了也沒用，還不如認(rèn)認(rèn)真真地應(yīng)付。

概言之，基層的一項(xiàng)最重要的工作之一，便是應(yīng)對上級監(jiān)督。為了保證工作萬無一失，哪怕上級政策不切實(shí)際，也要硬著頭皮完成。一些地方由于監(jiān)督全覆蓋，層層加碼，過多過濫，基層工作好壞，已經(jīng)不能用工作實(shí)績來體現(xiàn)，而是用監(jiān)督的結(jié)果來代替評價(jià)。但上級的監(jiān)督，尤其是跨級監(jiān)督，幾乎都有“找問題”的任務(wù)。結(jié)果是，基層都在碰運(yùn)氣。運(yùn)氣不好，被暗訪組暗訪到了，必定就會被訪出問題出來。那些處于高速路口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)槿菀妆话翟L，問題也就比較多—但他們的工作，卻未必是比較差的。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)被暗訪組暗訪出了一個問題，說是該鎮(zhèn)有一棟危房，沒有改造，工作不到位。此處房子早就廢棄多年，無人居住十多年了。暗訪組竟然是翻墻而入，發(fā)現(xiàn)了這個問題?；鶎拥耐究扌Σ坏?，只能認(rèn)認(rèn)真真整改。

在這種情況下，“照單全收、舉一反三”是基本原則。不管上面監(jiān)督到的問題是不是真的，首先要誠懇承認(rèn)自己的工作不夠到位，絕對不能質(zhì)疑上級監(jiān)督有問題。最好是，上級監(jiān)督到了一個小問題，基層得主動舉一反三，從制度上堵住漏洞。于是乎，基層工作越來越謹(jǐn)慎，“怕出事、不出事”成了基層政府的基本行為邏輯。

于是，一些地方基層陷入了“被監(jiān)督—應(yīng)付監(jiān)督”的怪圈里，基層工作首先考慮的是不能出事，不要給自己無事找事，哪怕是群眾有需要，也不能擅自作主，一定要等著上級的明確指示。面對一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，基層領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是向一把手或上級請示，防止自己處理不當(dāng)，被上級監(jiān)督時(shí)找麻煩。凡事都要留個退路，辦事留痕、請示報(bào)告，按規(guī)定辦事，已經(jīng)不是上級要求了，早就是許多地方基層的自覺行為。結(jié)果是，許多地方基層同志對形式主義官僚主義等做法，竟然習(xí)以為常了。他們已經(jīng)找到了應(yīng)對上級監(jiān)督的“辦法”，這個“辦法”就是“扎扎實(shí)實(shí)搞形式主義”。