劉免

摘要：我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，受到可再生能源電價補貼的制約，電價補貼新政策頒布后，垃圾焚燒上網(wǎng)電價最長享受15年的中央財政補貼資金，項目收入驟減，收益降低。本文通過對某500t/d的垃圾焚燒發(fā)電項目進行經(jīng)濟測算，測算電價補貼新政策對項目收益的影響，并假定項目資本金內(nèi)部收益率保持7%的前提下，測算垃圾焚燒處理單價的變化。進一步分析了電價補貼新政策下不同省份的垃圾焚燒處理單價受影響程度。在此基礎上，從企業(yè)提出降低風險的措施。

關鍵詞：垃圾處理單價;電價補貼;經(jīng)濟測算

1 引言

進入21世紀以來，生活垃圾處理一直是難題。2012年，國家發(fā)展改革委《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕801號）頒布之后，明確了垃圾發(fā)電補貼電價，“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價”，這才促進了生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展，生活垃圾焚燒發(fā)電項目全國遍地開花，解決了垃圾圍城的世紀難題，消除了垃圾填埋的環(huán)境隱患。

2020年9月29日，國家財政部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)“《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關事項的補充通知（財建〔2020〕426號）”，該文件明確了垃圾發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時，并且自項目并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準許參與綠證交易。該電價補貼新政策，影響了垃圾焚燒項目的發(fā)電收入，進而影響了企業(yè)的項目收益。

2 案例項目簡介

湖南嘉禾生活垃圾焚燒發(fā)電項目，一期規(guī)模600t/d，配置12MW汽輪發(fā)電機組合配套設施。一期項目投資估算為38300.00萬元，資金由企業(yè)自籌，項目資本金為10000萬元。特許經(jīng)營期限30年（其中項目建設期2年，運營期28年）。垃圾焚燒項目的收入主要由兩部分組成：由當?shù)卣Ц兜睦幚矸召M收入，以及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)帶來的上網(wǎng)電費收入。上網(wǎng)發(fā)電收入主要受到上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價兩方面因素影響。

項目噸垃圾上網(wǎng)發(fā)電量為320千瓦時/噸，280度以內(nèi)按0.65元/千瓦時計，超出280度部分按湖南省燃煤標桿電價0.45元/千瓦時計。本項目噸上網(wǎng)電量為320度，滿負荷處理情況下，年電費收入為4380.00萬元。項目垃圾處理費單價為66.00元/噸（含稅），此時項目自有資金內(nèi)部收益率為7.0%。每年政府應付垃圾處理費合計為1445.40萬元。

項目電費收入如下表。

3 電價補貼新政策下項目投資收益

如果本項目是2020年1月以后核準的垃圾焚燒項目，湖南省燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)基準價格為0.45元/千瓦時，省補標準為0.1元/千瓦時，中央補貼標準為0.1元/千瓦時。因此，項目運營前十五年，上網(wǎng)電價為（0.45+0.1）=0.55元/千瓦時，年電費收入為3766.80萬元，售電收入降低了14.0%。據(jù)此調(diào)整項目電費收入情況。項目電費收入如下表。

將電費收入調(diào)整帶入財務模型，計算結(jié)果如下。

項目垃圾處理費單價為66.00元/噸（含稅），此時項目自有資金內(nèi)部收益率為6.38%，假定基準收益率為6.5%，項目經(jīng)濟不可行。

只有當項目垃圾處理費單價提高到74.60元/噸（含稅）后，項目自有資金內(nèi)部收益恢復到為7.0%。此時垃圾處理費單價提高13.03%，每年政府應付垃圾處理費1633.74萬元，增加188.34萬元，當?shù)卣斦摀黾印?/p>

4 不同省份中央財政補貼標準影響垃圾單價

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕801號）精神，0.65元/千瓦時電價中高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤。當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔0.1元/千瓦時（浙江省除外），其余部分納入全國征收的可再生能源電價。

通過對全國部分省份的燃煤標桿電價及省補標準研究，匯總?cè)缦隆?/p>

從上表可知，上表中13個省份的燃煤標桿電價是不同的，中央補貼資金的補貼力度也是不同的。受區(qū)域影響，燃煤機組標桿電價每千瓦時通常在0.33—0.51元，省級電網(wǎng)除浙江省外，其余省份均為每千瓦時0.1元，可再生能源電價中央補貼每千瓦時承擔0.10—0.22元。426號新政策施行后，中央國補這部分將退補。當退補之后，對于云南、貴州的項目，影響最大;而對廣東和湖南的項目來說，影響相對小一些。

假定平均噸垃圾上網(wǎng)電量為280千瓦時，每噸垃圾電費收入減少28.0-60.0元，上述13個省份平均數(shù)為44.7元/噸垃圾，相應垃圾處理服務費單價應相應提高28.0-60.0元。以一個600t/d生活垃圾焚燒發(fā)電的項目核算，當?shù)卣磕晷柙黾?78.93萬元。

不同于風力發(fā)電、光伏發(fā)電這類非水可再生能源項目，垃圾焚燒發(fā)電項目，不僅僅是能源項目，更是環(huán)保工程項目、民生工程項目。項目承擔著一個行政區(qū)域范圍內(nèi)所有生活垃圾的處置責任。如若項目停止進垃圾3天，該縣市的生活垃圾得不到處理，將導致出現(xiàn)垃圾圍城的重大時間。對政府來說，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的穩(wěn)定運行是關乎民生大計的。而對企業(yè)來說，不虧損的運行才是可持續(xù)的。因此企業(yè)和政府之間，必然有一個平衡點。而電價補貼是影響這個平衡點的關鍵因素之一。

5 對該政策應對措施建議

5.1 企業(yè)應對建議

一般來說，垃圾焚燒發(fā)電項目是特許經(jīng)營項目，在特許經(jīng)營協(xié)議中，會有關于垃圾焚燒處理單價調(diào)整的條款。按照“恢復雙方約定經(jīng)濟地位”的原則，建議在特許經(jīng)營協(xié)議中增加上網(wǎng)電價變動的調(diào)整，公式如下。

P1=P0+上年度平均噸垃圾上網(wǎng)電量×（調(diào)整前上網(wǎng)電價-調(diào)整后上網(wǎng)電價）

P1 調(diào)整后將執(zhí)行的垃圾處理服務費單價;

P0 調(diào)整前正在執(zhí)行的垃圾處理服務費單價。

在項目運營的前82500小時或前15年，按照現(xiàn)有的垃圾處理單價計算垃圾服務費，并不增加政府當下的財政負擔;當中央補貼退出后，通過提高垃圾處理費彌補項目公司電費收入損失。

同時，企業(yè)也應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在垃圾處理資源化過程中，考慮供汽、供熱等其他方式，降低上網(wǎng)電價對項目營業(yè)收入的影響。

5.2 政府應對建議

由于目前國內(nèi)綠證交易市場沒有充分激活，購買方缺乏積極性，為繼續(xù)促進可再生能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家將進一步出臺綠證配額政策，促進可再生能源綠證的市場消化。如果未來綠證強制配額政策推行，國補退出的電費收入部分將通過綠證交易可以彌補回來，項目原有的收益將維持，當?shù)卣恍枰{(diào)整垃圾處理服務費。如果綠證處于競爭市場環(huán)境中，垃圾發(fā)電的綠證價格低于光伏發(fā)電行業(yè)，高于風電行業(yè)，可以收回一部分的電費收入，收益率水平有所降低，但項目基本還在經(jīng)濟可行范圍內(nèi)。

即便國家出臺的綠證配額政策，仍需要省級政府和地方政府來維持垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)性。省一級政府可以考慮通過提高電價的省補標準彌補中央補貼的差額。地方一級政府提高垃圾處理服務單價彌補電價的損失。

6 結(jié)語

垃圾焚燒發(fā)電在可再生能源行業(yè)中占比很少，但垃圾處理與人民的生活緊密相關，國家在推行垃圾發(fā)電行業(yè)的過程中，首要解決的是垃圾減量化無害化的問題，其次才是資源化，因此垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍是政府鼓勵類行業(yè)，政府、企業(yè)通力合作，讓垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)良性推動和繼續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]財政部 發(fā)展改革委 國家能源局《關于<關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關事項的補充通知》，財建〔2020〕426號

[2]王風云、文心攸、李嘯虎：《電價補貼對可再生能源發(fā)電的動態(tài)影響研究》，《價格理論與實踐》2019年第4期

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