黃振勝

人大代表提出建議、批評和意見，是代表反映民意、傳達民聲、關(guān)注民生、凝聚民心的重要渠道。如何推進代表建議從“紙上”落到“地上”，讓“民意”變成“滿意”？重慶市人大及各區(qū)縣人大都探索創(chuàng)新建議督辦方式方法，讓“民聲”變成“實事”，讓“民意”變“滿意”。

動態(tài)催辦 承諾銷號 讓建議真正落地

“代表提出的建議，距離3個月答復期還有5天，請盡快上傳答復函?！?月底，重慶部分市級部門收到市人大議案建議信息系統(tǒng)發(fā)來的短信，催促代表建議辦理進度。

自新版議案建議信息系統(tǒng)于2020年啟用以來，重慶市人大實現(xiàn)了對代表建議工作全流程的動態(tài)監(jiān)管，建議辦理13個環(huán)節(jié)都設(shè)置短信提醒，確保建議辦理工作及時有效。

這是重慶市人大常委會推進代表建議辦理的措施之一。

今年，重慶市人大常委會還加大對承諾事項的跟蹤督促落實力度，并對答復函、答復函回執(zhí)和承諾事項回執(zhí)進行了修改完善。據(jù)介紹，無論主辦、協(xié)辦或者分辦單位，凡是作出承諾的，都要在代表建議、批評和意見答復函回執(zhí)分項列出具體承諾事項，并明確承諾落實時間，實行辦復完結(jié)銷號。承諾事項落實后，責任單位應(yīng)及時向代表書面反饋，代表對照承諾事項逐一評價。

“列出承諾事項，是讓建議承辦部門和人大代表都有個明白賬?！敝貞c市人大常委會人代工委有關(guān)負責人說，這也是深化“兩次評價”機制的舉措之一，代表評價更加客觀，又能將承辦單位辦理工作置于全程監(jiān)督之中，有利于倒逼建議辦理落實到位。

據(jù)了解，近年來，重慶市人大常委會逐步建立健全了“兩次評價”、建議辦理專項檢查、負面清單銷號管理機制以及一年一通報表揚、一屆一總結(jié)表揚的考核激勵措施。2020年12月，重慶市人大常委會還在全國省級人大層面率先對市政府辦理代表建議情況開展專題詢問。

一系列行之有效的舉措助推了擾民證明、市民如廁難等一批代表關(guān)注、群眾反映強烈的熱點難點問題解決。重慶市五屆人大以來，共收到代表建議4893件，4492件建議已在法定時限內(nèi)答復代表，承辦單位共做出承諾808項，落實率達88.7%。

探索“五方會商” 讓群眾參與建議辦理

“設(shè)施到位了，污水再也不會亂流，環(huán)境也越來越好了?！苯?jīng)過一年多時間，位于巴南區(qū)李家沱的花溪河變了樣，看著清水綠岸的環(huán)境，周邊群眾心里美滋滋的。

這是巴南區(qū)人大常委會重點督辦建議的成效，這也得益于該區(qū)人大常委會探索議案建議“五方會商”辦理方式。

據(jù)了解，議案建議辦理“五方會商”制度，早已明確寫入該區(qū)人大常委會出臺的代表議案和建議批評意見督辦辦法。辦法規(guī)定，在議案、重點督辦建議交辦后的15個工作日內(nèi)，區(qū)人大常委會督辦領(lǐng)導和督辦機構(gòu)組織提建議代表、承辦單位、相關(guān)專家、相關(guān)鎮(zhèn)街干部群眾了解具體情況，共同研究辦理方案、落實措施，提出意見并就辦理工作達成共識。

去年，針對李江寧代表提出的《關(guān)于加強我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造、建設(shè)的建議》，巴南區(qū)人大常委會召開了“五方會商”座談會，區(qū)人大財經(jīng)委、人大代表、承辦單位、專家、群眾代表面對面展開交流討論。

會上，土建專家熊習立提出，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造要抓住三個重點：管網(wǎng)、箱涵和污水設(shè)施處理廠。要加快推進城市排水管網(wǎng)深度普查。龍洲灣、花溪和魚洞街道轄區(qū)的參會代表提出了更具體的建議。

“五方會商”凝聚共識，為建議辦理理清了思路、指明了方向。巴南區(qū)人大常委會人代工委有關(guān)負責人表示，會商制度使督辦機構(gòu)、人大代表等提前介入建議辦理工作，讓承辦部門既感到了壓力也提升了動力。

第三方評價 績效評估 讓群眾滿意成為硬指標

代表建議反映民聲民意，落實得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。

九龍坡區(qū)人大常委會在代表建議督辦中，引入第三方評價機制，辦理情況滿不滿意由選民們說了算。

“聽了匯報，我們了解到政府部門有自己的難處，對建議辦理還是比較滿意，回去就把大家發(fā)動起來，共同把小區(qū)的消防隱患問題整改好。”去年12月，九龍坡區(qū)人大常委會在評價《關(guān)于加大力度消除南方花園A區(qū)消防安全隱患的建議》辦理情況時，邀請10位南方花園A區(qū)居民現(xiàn)場參與。

“‘第三方評價’促進建議落實，不僅能提升人大代表的責任感，也提升了老百姓的獲得感?！本琵埰聟^(qū)人大常委會副主任吳敬德說，經(jīng)過兩年探索推廣，代表所提建議質(zhì)量更高、部門辦理代表建議的成效更明顯。

“代表都說‘只要群眾滿意，我就滿意’，因此，我們在辦理建議時更加注重走群眾路線。”九龍坡區(qū)交通局在辦理“增加827路公交班次的建議”時，在與公交公司溝通后，又組織利益相關(guān)群眾協(xié)商問題的解決方案，最終達成一致意見，及時調(diào)整公交?？空军c，解決大家的出行問題，得到代表和群眾一致好評。

群眾滿意是人大督辦代表建議的一個硬指標。從2018年起，渝北區(qū)人大常委會開始探索代表建議辦理工作績效評估。在評估時，按照視察、報告、通報、問效、測評五個環(huán)節(jié)開展。評估小組會同提出建議的代表、相關(guān)社區(qū)干部和部分利益相關(guān)群眾現(xiàn)場視察，隨后組織召開座談會，聽取承辦部門辦理情況匯報、評估小組調(diào)查情況通報、提建議代表發(fā)言，并進行現(xiàn)場問效和滿意度測評。

“政府職能部門不是辦了就行，而是辦好才行?！庇灞眳^(qū)人大常委會有關(guān)負責人表示，以前代表建議辦理沒有考核標準，代表滿意就算完了。如今社區(qū)干部、利益相關(guān)群眾也要參與評價，評價結(jié)果更客觀真實。

B類建議“回頭看” 讓“長跑”有終點

“代表履職、辦理質(zhì)量、溝通情況、社會效果的得分別為68.8分、57.3分、80.2分、62.6分……”去年10月以來，豐都縣人大常委會組建工作專班，對縣十八屆人大一次會議以來代表提出的“B類建議”后續(xù)辦理落實情況開展“回頭看”，這份“體檢”評估報告近日已經(jīng)完成。

“B類建議”即“承諾未決件”，是指人大代表建議交辦后，辦理單位承諾列入計劃或規(guī)劃解決，但當年未落實的建議。據(jù)介紹，豐都縣人大常委會設(shè)計了一套評估指標體系，變定性分析為定性與定量評價相結(jié)合。據(jù)了解，這次的“體檢”評估報告得分并不高，但這也反映了代表的真實想法，是推動建議真辦理、問題真解決、代表真滿意的“一劑良藥”。

“這份評估報告有理有據(jù)，根據(jù)評估調(diào)查結(jié)果，很有必要對目前已具備實施條件但仍未落實的人大代表建議開展再回訪、再問效、再監(jiān)督，切實推動相關(guān)建議再辦理、再落實?！必S都縣人大常委會相關(guān)負責人表示，此次“B類建議”辦理“回頭看”工作，將代表建議督辦機制由單一年度督辦轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔迥暌回炛啤备櫠睫k，通過對往年建議辦理情況進行回訪和評估，確保每一件建議辦理不走過場。

相較于當年就落實解決的建議，“B類建議”容易隨著時間的流逝被擱置，且在征求代表意見時，一些代表往往由于政府部門“做工作”或礙于面子，難以說出“不滿意”，有些難辦的“B類建議”成了“長跑”建議，有些建議所涉及的問題也不了了之。針對代表反映的難事，嚴格落實“回頭看”和“跨年跟蹤”制度是做細做實代表建議督辦的利器，如江津區(qū)人大常委會加強對2018年、2019年共54件跨年度“B類建議”的跟蹤督辦，目前已辦結(jié)銷號48件，辦結(jié)率88.9%。

代表建議是民聲民意的集中體現(xiàn)。近年來，重慶市各級人大更加注重以信息化平臺建設(shè)推動代表建議督辦，辦理目標也從追求“滿意率”向追求“辦成率”轉(zhuǎn)變，特別是通過引入相關(guān)群眾參與評價的方式，更讓代表建議從“紙上”落到“地上”，辦到廣大群眾的心坎里。