黃振勝

人大代表提出建議、批評和意見，是代表反映民意、傳達(dá)民聲、關(guān)注民生、凝聚民心的重要渠道。如何推進(jìn)代表建議從“紙上”落到“地上”，讓“民意”變成“滿意”？重慶市人大及各區(qū)縣人大都探索創(chuàng)新建議督辦方式方法，讓“民聲”變成“實(shí)事”，讓“民意”變“滿意”。

動(dòng)態(tài)催辦 承諾銷號 讓建議真正落地

“代表提出的建議，距離3個(gè)月答復(fù)期還有5天，請盡快上傳答復(fù)函?！?月底，重慶部分市級部門收到市人大議案建議信息系統(tǒng)發(fā)來的短信，催促代表建議辦理進(jìn)度。

自新版議案建議信息系統(tǒng)于2020年啟用以來，重慶市人大實(shí)現(xiàn)了對代表建議工作全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建議辦理13個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置短信提醒，確保建議辦理工作及時(shí)有效。

這是重慶市人大常委會(huì)推進(jìn)代表建議辦理的措施之一。

今年，重慶市人大常委會(huì)還加大對承諾事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)力度，并對答復(fù)函、答復(fù)函回執(zhí)和承諾事項(xiàng)回執(zhí)進(jìn)行了修改完善。據(jù)介紹，無論主辦、協(xié)辦或者分辦單位，凡是作出承諾的，都要在代表建議、批評和意見答復(fù)函回執(zhí)分項(xiàng)列出具體承諾事項(xiàng)，并明確承諾落實(shí)時(shí)間，實(shí)行辦復(fù)完結(jié)銷號。承諾事項(xiàng)落實(shí)后，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)向代表書面反饋，代表對照承諾事項(xiàng)逐一評價(jià)。

“列出承諾事項(xiàng)，是讓建議承辦部門和人大代表都有個(gè)明白賬。”重慶市人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這也是深化“兩次評價(jià)”機(jī)制的舉措之一，代表評價(jià)更加客觀，又能將承辦單位辦理工作置于全程監(jiān)督之中，有利于倒逼建議辦理落實(shí)到位。

據(jù)了解，近年來，重慶市人大常委會(huì)逐步建立健全了“兩次評價(jià)”、建議辦理專項(xiàng)檢查、負(fù)面清單銷號管理機(jī)制以及一年一通報(bào)表揚(yáng)、一屆一總結(jié)表揚(yáng)的考核激勵(lì)措施。2020年12月，重慶市人大常委會(huì)還在全國省級人大層面率先對市政府辦理代表建議情況開展專題詢問。

一系列行之有效的舉措助推了擾民證明、市民如廁難等一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。重慶市五屆人大以來，共收到代表建議4893件，4492件建議已在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)代表，承辦單位共做出承諾808項(xiàng)，落實(shí)率達(dá)88.7%。

探索“五方會(huì)商” 讓群眾參與建議辦理

“設(shè)施到位了，污水再也不會(huì)亂流，環(huán)境也越來越好了?！苯?jīng)過一年多時(shí)間，位于巴南區(qū)李家沱的花溪河變了樣，看著清水綠岸的環(huán)境，周邊群眾心里美滋滋的。

這是巴南區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議的成效，這也得益于該區(qū)人大常委會(huì)探索議案建議“五方會(huì)商”辦理方式。

據(jù)了解，議案建議辦理“五方會(huì)商”制度，早已明確寫入該區(qū)人大常委會(huì)出臺的代表議案和建議批評意見督辦辦法。辦法規(guī)定，在議案、重點(diǎn)督辦建議交辦后的15個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)人大常委會(huì)督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦機(jī)構(gòu)組織提建議代表、承辦單位、相關(guān)專家、相關(guān)鎮(zhèn)街干部群眾了解具體情況，共同研究辦理方案、落實(shí)措施，提出意見并就辦理工作達(dá)成共識。

去年，針對李江寧代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造、建設(shè)的建議》，巴南區(qū)人大常委會(huì)召開了“五方會(huì)商”座談會(huì)，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大代表、承辦單位、專家、群眾代表面對面展開交流討論。

會(huì)上，土建專家熊習(xí)立提出，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造要抓住三個(gè)重點(diǎn)：管網(wǎng)、箱涵和污水設(shè)施處理廠。要加快推進(jìn)城市排水管網(wǎng)深度普查。龍洲灣、花溪和魚洞街道轄區(qū)的參會(huì)代表提出了更具體的建議。

“五方會(huì)商”凝聚共識，為建議辦理理清了思路、指明了方向。巴南區(qū)人大常委會(huì)人代工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)商制度使督辦機(jī)構(gòu)、人大代表等提前介入建議辦理工作，讓承辦部門既感到了壓力也提升了動(dòng)力。

第三方評價(jià) 績效評估 讓群眾滿意成為硬指標(biāo)

代表建議反映民聲民意，落實(shí)得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。

九龍坡區(qū)人大常委會(huì)在代表建議督辦中，引入第三方評價(jià)機(jī)制，辦理情況滿不滿意由選民們說了算。

“聽了匯報(bào)，我們了解到政府部門有自己的難處，對建議辦理還是比較滿意，回去就把大家發(fā)動(dòng)起來，共同把小區(qū)的消防隱患問題整改好?！比ツ?2月，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)在評價(jià)《關(guān)于加大力度消除南方花園A區(qū)消防安全隱患的建議》辦理情況時(shí)，邀請10位南方花園A區(qū)居民現(xiàn)場參與。

“‘第三方評價(jià)’促進(jìn)建議落實(shí)，不僅能提升人大代表的責(zé)任感，也提升了老百姓的獲得感?！本琵埰聟^(qū)人大常委會(huì)副主任吳敬德說，經(jīng)過兩年探索推廣，代表所提建議質(zhì)量更高、部門辦理代表建議的成效更明顯。

“代表都說‘只要群眾滿意，我就滿意’，因此，我們在辦理建議時(shí)更加注重走群眾路線?！本琵埰聟^(qū)交通局在辦理“增加827路公交班次的建議”時(shí)，在與公交公司溝通后，又組織利益相關(guān)群眾協(xié)商問題的解決方案，最終達(dá)成一致意見，及時(shí)調(diào)整公交?？空军c(diǎn)，解決大家的出行問題，得到代表和群眾一致好評。

群眾滿意是人大督辦代表建議的一個(gè)硬指標(biāo)。從2018年起，渝北區(qū)人大常委會(huì)開始探索代表建議辦理工作績效評估。在評估時(shí)，按照視察、報(bào)告、通報(bào)、問效、測評五個(gè)環(huán)節(jié)開展。評估小組會(huì)同提出建議的代表、相關(guān)社區(qū)干部和部分利益相關(guān)群眾現(xiàn)場視察，隨后組織召開座談會(huì)，聽取承辦部門辦理情況匯報(bào)、評估小組調(diào)查情況通報(bào)、提建議代表發(fā)言，并進(jìn)行現(xiàn)場問效和滿意度測評。

“政府職能部門不是辦了就行，而是辦好才行?！庇灞眳^(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前代表建議辦理沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，代表滿意就算完了。如今社區(qū)干部、利益相關(guān)群眾也要參與評價(jià)，評價(jià)結(jié)果更客觀真實(shí)。

B類建議“回頭看” 讓“長跑”有終點(diǎn)

“代表履職、辦理質(zhì)量、溝通情況、社會(huì)效果的得分別為68.8分、57.3分、80.2分、62.6分……”去年10月以來，豐都縣人大常委會(huì)組建工作專班，對縣十八屆人大一次會(huì)議以來代表提出的“B類建議”后續(xù)辦理落實(shí)情況開展“回頭看”，這份“體檢”評估報(bào)告近日已經(jīng)完成。

“B類建議”即“承諾未決件”，是指人大代表建議交辦后，辦理單位承諾列入計(jì)劃或規(guī)劃解決，但當(dāng)年未落實(shí)的建議。據(jù)介紹，豐都縣人大常委會(huì)設(shè)計(jì)了一套評估指標(biāo)體系，變定性分析為定性與定量評價(jià)相結(jié)合。據(jù)了解，這次的“體檢”評估報(bào)告得分并不高，但這也反映了代表的真實(shí)想法，是推動(dòng)建議真辦理、問題真解決、代表真滿意的“一劑良藥”。

“這份評估報(bào)告有理有據(jù)，根據(jù)評估調(diào)查結(jié)果，很有必要對目前已具備實(shí)施條件但仍未落實(shí)的人大代表建議開展再回訪、再問效、再監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)建議再辦理、再落實(shí)?！必S都縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次“B類建議”辦理“回頭看”工作，將代表建議督辦機(jī)制由單一年度督辦轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔迥暌回炛啤备櫠睫k，通過對往年建議辦理情況進(jìn)行回訪和評估，確保每一件建議辦理不走過場。

相較于當(dāng)年就落實(shí)解決的建議，“B類建議”容易隨著時(shí)間的流逝被擱置，且在征求代表意見時(shí)，一些代表往往由于政府部門“做工作”或礙于面子，難以說出“不滿意”，有些難辦的“B類建議”成了“長跑”建議，有些建議所涉及的問題也不了了之。針對代表反映的難事，嚴(yán)格落實(shí)“回頭看”和“跨年跟蹤”制度是做細(xì)做實(shí)代表建議督辦的利器，如江津區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對2018年、2019年共54件跨年度“B類建議”的跟蹤督辦，目前已辦結(jié)銷號48件，辦結(jié)率88.9%。

代表建議是民聲民意的集中體現(xiàn)。近年來，重慶市各級人大更加注重以信息化平臺建設(shè)推動(dòng)代表建議督辦，辦理目標(biāo)也從追求“滿意率”向追求“辦成率”轉(zhuǎn)變，特別是通過引入相關(guān)群眾參與評價(jià)的方式，更讓代表建議從“紙上”落到“地上”，辦到廣大群眾的心坎里。