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        筑牢上游生態(tài)屏障

        2021-09-10 07:22:44陳越
        公民導(dǎo)刊 2021年5期
        關(guān)鍵詞:保護(hù)法評(píng)議重慶市

        陳越

        長(zhǎng)江干流重慶段全長(zhǎng)691公里。其中,三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)最大的淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù),維系全國(guó)35%的淡水資源涵養(yǎng)和長(zhǎng)江中下游3億多人飲水安全。建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,是重慶的責(zé)任。

        3月1日,我國(guó)第一部全流域的專門(mén)法——長(zhǎng)江保護(hù)法正式施行,將為我市破解長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)難題,深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”的要求提供強(qiáng)有力的法治保障。

        42國(guó)考斷面水質(zhì)全部?jī)?yōu)良

        “為長(zhǎng)江保護(hù)立法,讓保護(hù)長(zhǎng)江制度化和規(guī)范化,讓保護(hù)長(zhǎng)江有法可依。”早在2019年3月,全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體就提交了相關(guān)建議,呼吁為長(zhǎng)江保護(hù)立法。

        2019年12月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議,對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法草案進(jìn)行初次審議,謝德體受邀列席。

        “在保護(hù)長(zhǎng)江工作中,重慶已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。”說(shuō)起長(zhǎng)江保護(hù),謝德體毫不掩飾對(duì)重慶保護(hù)工作的稱贊。謝德體說(shuō),近幾年,重慶在保護(hù)長(zhǎng)江上做了很多工作,也發(fā)揮了積極作用。截至2020年年底,長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu),全市42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%,優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn),較2015年上升14.3個(gè)百分點(diǎn)。更值得一提的是,我市105個(gè)市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除長(zhǎng)江支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例,實(shí)現(xiàn)了五個(gè)100%。

        “長(zhǎng)江重慶段的出口水質(zhì)優(yōu)于入口水質(zhì),這就是最好的證明?!敝x德體說(shuō),從這個(gè)角度來(lái)看,重慶起到了長(zhǎng)江“凈化器”的作用。

        自從將目光聚焦于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù),謝德體每年都會(huì)沿著長(zhǎng)江走上一二十次?!伴_(kāi)展長(zhǎng)江上游生態(tài)保育與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究,重慶具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和擔(dān)當(dāng)能力?!敝x德體說(shuō),為研究三峽庫(kù)區(qū)如何防治農(nóng)業(yè)面源污染,他帶領(lǐng)學(xué)生在涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)建立了觀察實(shí)驗(yàn)基地,取得了較好成果。

        “重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了污水處理廠、垃圾收集站,這對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江很重要?!敝x德體說(shuō),重慶在農(nóng)村生活垃圾收集、處理等方面做了很多工作,在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面取得了比較突出的成效。

        謝德體認(rèn)為,長(zhǎng)江保護(hù)法的頒布實(shí)施,以法律的形式明確,以保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境為目的,以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境、水資源、水生動(dòng)植物資源生態(tài)平衡,具有重要意義;對(duì)打擊懲罰破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的行為有法可依,為長(zhǎng)江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

        監(jiān)督推動(dòng)水污染防治

        在長(zhǎng)江保護(hù)法出臺(tái)之前,我市在長(zhǎng)江保護(hù)中做了大量工作。其中,市人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮立法和監(jiān)督作用,為保護(hù)長(zhǎng)江作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

        2020年,市人大常委會(huì)和各區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式,對(duì)政府水污染防治工作進(jìn)行評(píng)議。這是2020年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重中之重。其間,市人大常委會(huì)組成了7個(gè)調(diào)研組,分別由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)38個(gè)區(qū)縣(自治縣)人大水污染防治評(píng)議工作進(jìn)行了全覆蓋式的調(diào)研及指導(dǎo)。

        評(píng)議中,市人大常委會(huì)列出問(wèn)題清單,提出了包括城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)管理短板明顯、污水處理運(yùn)維管理水平有待提高、工作體制機(jī)制有待完善等六大類近30個(gè)具體問(wèn)題。

        今年3月底,市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了市政府關(guān)于《重慶市人大常委會(huì)對(duì)重慶市人民政府水污染防治工作的評(píng)議意見(jiàn)》研究處理情況的報(bào)告。會(huì)上,市政府明確表示,計(jì)劃用5年時(shí)間開(kāi)展老舊管網(wǎng)病害治理,按輕重緩急、分流域成片推進(jìn)治理工作,確?!爸卫硪黄?、見(jiàn)效一片”。

        此前,市人大常委會(huì)還作出了關(guān)于加強(qiáng)廣陽(yáng)島片區(qū)規(guī)劃管理的決定、制定了《重慶市濕地保護(hù)條例》《重慶市河長(zhǎng)制條例》、修訂了《重慶市水污染防治條例》,助推我市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

        今年,市人大常委會(huì)和相關(guān)區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)將上下聯(lián)動(dòng)對(duì)政府農(nóng)業(yè)面源污染防治工作開(kāi)展評(píng)議,將進(jìn)一步推動(dòng)我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

        加快推進(jìn)地方配套立法

        要更好地落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法,必須完善地方立法。

        市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將持續(xù)推進(jìn)涉及長(zhǎng)江保護(hù)的地方立法,及時(shí)修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定,并在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、漁業(yè)法實(shí)施辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例等立法修法中,做好地方立法制度設(shè)計(jì)。

        目前,市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃已經(jīng)通過(guò),“關(guān)于長(zhǎng)江重慶段實(shí)施禁捕的決定”被列入預(yù)備項(xiàng)目。

        “我們將加快推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕決定的立法進(jìn)程?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),市人大常委會(huì)將加快立法工作步伐,目前已重點(diǎn)對(duì)娛樂(lè)性游釣、禁止買(mǎi)賣(mài)和食用非法漁獲物等問(wèn)題作了認(rèn)真研究,下一步將針對(duì)部門(mén)職責(zé)、禁捕范圍、處罰措施等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研論證。

        市人大常委會(huì)關(guān)于嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控的決定,也被列入了市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。這也是川渝人大協(xié)同立法的重要內(nèi)容,兩省市人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)將針對(duì)聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,聯(lián)動(dòng)開(kāi)展立法調(diào)研。

        “在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、漁業(yè)法實(shí)施辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例等立法修法過(guò)程中,將對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江保護(hù)法明確的新制度、新精神,推動(dòng)我市進(jìn)一步做好長(zhǎng)江保護(hù)工作。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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