陳越

長江干流重慶段全長691公里。其中，三峽庫區(qū)是全國最大的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，維系全國35%的淡水資源涵養(yǎng)和長江中下游3億多人飲水安全。建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，是重慶的責(zé)任。

3月1日，我國第一部全流域的專門法——長江保護法正式施行，將為我市破解長江生態(tài)修復(fù)難題，深入貫徹落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求提供強有力的法治保障。

42國考斷面水質(zhì)全部優(yōu)良

“為長江保護立法，讓保護長江制度化和規(guī)范化，讓保護長江有法可依。”早在2019年3月，全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體就提交了相關(guān)建議，呼吁為長江保護立法。

2019年12月，十三屆全國人大常委會第十五次會議，對長江保護法草案進(jìn)行初次審議，謝德體受邀列席。

“在保護長江工作中，重慶已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗?！闭f起長江保護，謝德體毫不掩飾對重慶保護工作的稱贊。謝德體說，近幾年，重慶在保護長江上做了很多工作，也發(fā)揮了積極作用。截至2020年年底，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，全市42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%，優(yōu)于國家考核目標(biāo)4.8個百分點，較2015年上升14.3個百分點。更值得一提的是，我市105個市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除長江支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例、消除城市建成區(qū)黑臭水體比例，實現(xiàn)了五個100%。

“長江重慶段的出口水質(zhì)優(yōu)于入口水質(zhì)，這就是最好的證明?！敝x德體說，從這個角度來看，重慶起到了長江“凈化器”的作用。

自從將目光聚焦于長江生態(tài)環(huán)境保護，謝德體每年都會沿著長江走上一二十次?！伴_展長江上游生態(tài)保育與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究，重慶具有區(qū)位優(yōu)勢和擔(dān)當(dāng)能力。”謝德體說，為研究三峽庫區(qū)如何防治農(nóng)業(yè)面源污染，他帶領(lǐng)學(xué)生在涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)建立了觀察實驗基地，取得了較好成果。

“重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了污水處理廠、垃圾收集站，這對保護長江很重要?！敝x德體說，重慶在農(nóng)村生活垃圾收集、處理等方面做了很多工作，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面取得了比較突出的成效。

謝德體認(rèn)為，長江保護法的頒布實施，以法律的形式明確，以保護長江流域生態(tài)環(huán)境為目的，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對保護長江流域的生態(tài)環(huán)境、水資源、水生動植物資源生態(tài)平衡，具有重要意義;對打擊懲罰破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為有法可依，為長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

監(jiān)督推動水污染防治

在長江保護法出臺之前，我市在長江保護中做了大量工作。其中，市人大及其常委會充分發(fā)揮立法和監(jiān)督作用，為保護長江作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2020年，市人大常委會和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會采取上下聯(lián)動的方式，對政府水污染防治工作進(jìn)行評議。這是2020年市人大常委會監(jiān)督工作的重中之重。其間，市人大常委會組成了7個調(diào)研組，分別由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對38個區(qū)縣（自治縣）人大水污染防治評議工作進(jìn)行了全覆蓋式的調(diào)研及指導(dǎo)。

評議中，市人大常委會列出問題清單，提出了包括城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)管理短板明顯、污水處理運維管理水平有待提高、工作體制機制有待完善等六大類近30個具體問題。

今年3月底，市五屆人大常委會第二十五次會議審議了市政府關(guān)于《重慶市人大常委會對重慶市人民政府水污染防治工作的評議意見》研究處理情況的報告。會上，市政府明確表示，計劃用5年時間開展老舊管網(wǎng)病害治理，按輕重緩急、分流域成片推進(jìn)治理工作，確保“治理一片、見效一片”。

此前，市人大常委會還作出了關(guān)于加強廣陽島片區(qū)規(guī)劃管理的決定、制定了《重慶市濕地保護條例》《重慶市河長制條例》、修訂了《重慶市水污染防治條例》，助推我市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。

今年，市人大常委會和相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會將上下聯(lián)動對政府農(nóng)業(yè)面源污染防治工作開展評議，將進(jìn)一步推動我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

加快推進(jìn)地方配套立法

要更好地落實長江保護法，必須完善地方立法。

市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)推進(jìn)涉及長江保護的地方立法，及時修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定，并在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、漁業(yè)法實施辦法、生活垃圾管理條例等立法修法中，做好地方立法制度設(shè)計。

目前，市人大常委會2021年立法計劃已經(jīng)通過，“關(guān)于長江重慶段實施禁捕的決定”被列入預(yù)備項目。

“我們將加快推進(jìn)長江禁捕決定的立法進(jìn)程?！痹撠?fù)責(zé)人說，市人大常委會將加快立法工作步伐，目前已重點對娛樂性游釣、禁止買賣和食用非法漁獲物等問題作了認(rèn)真研究，下一步將針對部門職責(zé)、禁捕范圍、處罰措施等問題進(jìn)行深入調(diào)研論證。

市人大常委會關(guān)于嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控的決定，也被列入了市人大常委會2021年立法計劃的預(yù)備項目。這也是川渝人大協(xié)同立法的重要內(nèi)容，兩省市人大相關(guān)專門委員會將針對聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償?shù)戎攸c難點問題，聯(lián)動開展立法調(diào)研。

“在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、漁業(yè)法實施辦法、生活垃圾管理條例等立法修法過程中，將對標(biāo)長江保護法明確的新制度、新精神，推動我市進(jìn)一步做好長江保護工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。