王麗芳

摘 要：草原資源豐富的生態(tài)旅游區(qū)在牧草飼料業(yè)發(fā)展的同時(shí)草原旅游業(yè)也在快速發(fā)展，草地資源共享下的草原旅游對(duì)牧草飼料業(yè)帶來(lái)一定負(fù)面影響，造成土壤環(huán)境和草原植被破壞及環(huán)境污染，降低牧草產(chǎn)量和質(zhì)量，牧草飼料產(chǎn)業(yè)受到弱化，筆者建議有效建立草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制，加快草原旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，科學(xué)劃分草原天然牧區(qū)與開(kāi)發(fā)牧區(qū)，設(shè)定草原旅游與牧草飼料保護(hù)區(qū)域，加快牧草飼料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在積極維護(hù)草原生態(tài)體系平衡的條件下，有效實(shí)現(xiàn)草原資源的合理共享和利用，促進(jìn)草原旅游與牧草飼料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：草原旅游；牧草飼料業(yè)；生態(tài)旅游區(qū)

中圖分類號(hào)：F592；F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

草地資源豐富的生態(tài)旅游區(qū)以獨(dú)特的生態(tài)資源、自然景觀和與之共生的人文環(huán)境為依托形成可持續(xù)發(fā)展的草原旅游區(qū)域。開(kāi)展體驗(yàn)獨(dú)特的草原自然景觀和人文環(huán)境的草原旅游活動(dòng)，在促進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也會(huì)造成草原生態(tài)系統(tǒng)破壞，使草地植被產(chǎn)量降低，質(zhì)量下降，導(dǎo)致土壤、水資源和氣候等生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，從而造成當(dāng)?shù)啬敛蒿暳蠘I(yè)生產(chǎn)水平降低，影響草地畜牧業(yè)發(fā)展。因此，要在維護(hù)草原生態(tài)體系平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)草原旅游和牧草飼料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑

草原旅游是發(fā)揮草原景觀資源美學(xué)價(jià)值從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)開(kāi)發(fā)性活動(dòng)。其通過(guò)適度降低放牧強(qiáng)度、休牧等保護(hù)草原資源的方式，科學(xué)合理開(kāi)展草原生態(tài)旅游，有助于牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增加草原經(jīng)濟(jì)的綜合效益，成為提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。在對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)、努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡的基礎(chǔ)上，允許草原自然公園開(kāi)展草原民族民俗文化體驗(yàn)、草原生態(tài)旅游和宣傳推廣等活動(dòng)，進(jìn)行必要的旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加財(cái)政收入、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與原來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)相比，農(nóng)牧民參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后的收入將得到明顯提升，經(jīng)濟(jì)收入的變化會(huì)引起地區(qū)種植結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)整，一部分農(nóng)牧民從土地脫離，專門(mén)從事服務(wù)性旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為草原旅游區(qū)發(fā)展注入新活力，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）合理利用草地資源的有效方式

草地具有生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)功能、農(nóng)牧民生計(jì)發(fā)展功能、傳統(tǒng)文化承載功能、工業(yè)原料供給功能以及社會(huì)穩(wěn)定支撐功能等。過(guò)去基于社會(huì)發(fā)展階段的需求，草地功能主要體現(xiàn)在畜牧業(yè)生產(chǎn)，其他功能發(fā)揮不足。2020年9月，國(guó)家林業(yè)和草原局公布了首批國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單，標(biāo)志著我國(guó)草原自然公園認(rèn)定體系的建立和開(kāi)啟[1]。草原功能從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)為主，是建立國(guó)家草原自然公園的主要目標(biāo)。在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，如何在維護(hù)生態(tài)環(huán)境下保障農(nóng)牧民收入和草原所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是牧區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。開(kāi)展草原旅游就是在兼顧生態(tài)功能基礎(chǔ)上有效開(kāi)發(fā)利用草地資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。我國(guó)有國(guó)際一流的草原資源，主要分布于我國(guó)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)，這些地區(qū)的草原都有其獨(dú)特的景觀特色和文化積淀，可以結(jié)合地方特色，充分整合牧區(qū)內(nèi)各類特色文化和旅游資源，大力發(fā)展草原旅游，打造具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的草原旅游精品，振興邊疆和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（一）破壞土壤環(huán)境和草原植被，降低牧草飼料產(chǎn)量

土壤為草原牧草類植被生長(zhǎng)提供必需的養(yǎng)分和水分，是草原植被必不可少的生存環(huán)境。土壤的pH值、容重、電導(dǎo)率、土壤緊實(shí)度、土壤含水量、土壤孔隙度等理化性狀都會(huì)影響植物根系的生長(zhǎng)、影響植物對(duì)可溶性碳的吸收[2]。旅游活動(dòng)中游人踐踏草地、旅游交通工具碾軋土壤、旅游娛樂(lè)設(shè)施的擴(kuò)建、餐飲住宿形成的污水排放以及廢棄物丟棄等行為都會(huì)使草地土壤容重、土壤緊實(shí)度等增加，土壤含水量、電導(dǎo)率等降低。旅游活動(dòng)的干擾度越強(qiáng)，土壤被破壞程度就越嚴(yán)重，從而使草原牧草類植被生存環(huán)境不斷惡化，影響植被生長(zhǎng)發(fā)育。

此外，草原旅游中旅游者的踐踏、旅游道路和旅游生產(chǎn)等活動(dòng)會(huì)對(duì)草原植被類型、生長(zhǎng)發(fā)育造成干擾，導(dǎo)致草地植被面積減少，表現(xiàn)為植被覆蓋度、優(yōu)勢(shì)度指數(shù)、豐富度指數(shù)、枯落物含量等指標(biāo)下降。植被物種數(shù)量破壞較為嚴(yán)重的區(qū)域主要在旅游步道兩側(cè)及游客休憩區(qū)，植被高度破壞最為嚴(yán)重的區(qū)域主要在旅游商店周?chē)?。游人踐踏、車(chē)輛碾壓、馬匹活動(dòng)等旅游行為以及游覽觀光、文化參與等娛樂(lè)活動(dòng)致使土壤環(huán)境遭到破壞，草原植被類型和生長(zhǎng)發(fā)育受到干擾，造成草地牧草資源損失，導(dǎo)致牧草飼料產(chǎn)量減少。

（二）造成環(huán)境污染，降低牧草飼料質(zhì)量

在草原旅游中不合理的旅游生產(chǎn)活動(dòng)及行為會(huì)直接造成環(huán)境污染，嚴(yán)重影響草原牧草飼料的質(zhì)量。由于缺乏環(huán)保意識(shí)，部分游客亂丟棄垃圾，破壞自然景觀同時(shí)造成環(huán)境污染。旅游景區(qū)附近的餐廳、賓館在滿足游客食宿需求時(shí)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生水污染和生活垃圾，加劇環(huán)境污染。旅游交通工具所排放的大量廢棄物和空調(diào)過(guò)度使用都對(duì)空氣產(chǎn)生污染。旅游生產(chǎn)活動(dòng)及行為產(chǎn)生的生活垃圾、水污染和大氣污染等環(huán)境污染，在一定程度上會(huì)使草原生態(tài)環(huán)境紊亂，導(dǎo)致草原植物種類驟減，群落組成單調(diào)，產(chǎn)草量降低。水污染會(huì)增加土壤含鹽量導(dǎo)致土壤鹽漬化，導(dǎo)致原有的疏林草地、灌叢草地和灌草叢草地出現(xiàn)規(guī)律性的逆行演替，使木本飼料林不能再自發(fā)恢復(fù)，出現(xiàn)向禾草型鹽生草甸草地和肉質(zhì)鹽生草地退化現(xiàn)象，導(dǎo)致飼草質(zhì)量顯著降低。

（三）草原旅游發(fā)展導(dǎo)致牧草飼料產(chǎn)業(yè)弱化

草原旅游發(fā)展也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利變化，導(dǎo)致牧草飼料產(chǎn)業(yè)弱化。與當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)平均利潤(rùn)水平相比飼料企業(yè)的利潤(rùn)往往較低，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比飼料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也較慢。飼料行業(yè)發(fā)展受飼料原料價(jià)格影響和沖擊，不斷地受到市場(chǎng)行情波動(dòng)、地方保護(hù)、周邊省區(qū)飼料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等影響，具有一定的弱質(zhì)性[3]。

草地資源豐富的地區(qū)歷來(lái)是以畜牧業(yè)為該地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支柱。近年來(lái)草原旅游成為牧區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游脫貧、鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也是牧戶拓寬生計(jì)來(lái)源、增加生計(jì)資本以及提高收入水平的有效選擇。隨著該地區(qū)草原旅游業(yè)的興起和發(fā)展，許多從事旅游服務(wù)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧居民所得收入不斷增加，會(huì)使大量青壯年勞動(dòng)力放棄飼草生產(chǎn)而專門(mén)從事旅游工作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利變化，草原旅游的發(fā)展沒(méi)有促進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)的多元化，反而造成草原飼料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)衰退。

（一）構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制

草原牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)性和生態(tài)保護(hù)效益的外部性決定草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，要扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)退化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，草地畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和功能持續(xù)向好轉(zhuǎn)變，需建立以有效激勵(lì)牧民保護(hù)草原積極性為中心的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邚?011年開(kāi)始實(shí)施，已連續(xù)實(shí)施兩輪，覆蓋13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，每年投資經(jīng)費(fèi)近200億元[4]。2020年中央一號(hào)文件提出本輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩狡诤罄^續(xù)研究相關(guān)政策，表明草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩拈L(zhǎng)期延續(xù)性。要有效激勵(lì)牧民保護(hù)草原的積極性，根據(jù)實(shí)際需求科學(xué)核算和合理增加草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、開(kāi)展草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、提供生產(chǎn)性補(bǔ)貼等措施，要根據(jù)各地具體情況設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不搞統(tǒng)一化，把普惠式補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)性補(bǔ)助。要進(jìn)一步建立和完善一步到位的補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付體系，確保補(bǔ)償資金能夠按要求及時(shí)足額發(fā)放，在鼓勵(lì)牧民積極參與的基礎(chǔ)上有效調(diào)動(dòng)牧民參與保護(hù)的積極性。

構(gòu)建林草統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)林草融合發(fā)展是實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個(gè)重要途徑。通過(guò)融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，協(xié)調(diào)各類生態(tài)系統(tǒng)之間的發(fā)展。林草融合發(fā)展需堅(jiān)持科學(xué)原則，將退耕還草和退耕還林工作統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，在適宜種林地方栽種森林植被，在適宜種草地方種植草地，協(xié)調(diào)處理草地、林地與濕地之間的關(guān)系，推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，為草原旅游和牧草飼料業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

（二）科學(xué)劃分牧草旅游及飼料生產(chǎn)

草原經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展是以草原資源的科學(xué)合理配置為基礎(chǔ)，只有在草原資源產(chǎn)業(yè)合理規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)上對(duì)草原使用進(jìn)行有效劃分，才能更好地確保草原資源的多樣性[5]。全面系統(tǒng)的對(duì)區(qū)內(nèi)草原資源進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)草原天然牧區(qū)與開(kāi)發(fā)牧區(qū)進(jìn)行科學(xué)有效劃分，設(shè)定牧草飼料保護(hù)區(qū)域與草原旅游區(qū)域，既能滿足牧草飼料生產(chǎn)的需求，同時(shí)還能滿足草原旅游的需要，實(shí)現(xiàn)牧草飼料生產(chǎn)與草原旅游協(xié)調(diào)運(yùn)作，更好地促使草原經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

草原旅游區(qū)要實(shí)施草原資源保護(hù)，做到適度開(kāi)發(fā)，避免草地退化帶來(lái)的負(fù)面影響；多方位進(jìn)行草原環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，培養(yǎng)旅游者和旅游企業(yè)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，規(guī)范行業(yè)行為。牧草飼料保護(hù)區(qū)域設(shè)定天然草木保護(hù)區(qū)，實(shí)施草地輪作制度，實(shí)現(xiàn)植被自然演化，促進(jìn)植被恢復(fù)。同時(shí)，擴(kuò)大人工草地?cái)?shù)量，大面積更新復(fù)種人工草地，種植優(yōu)良牧草；加強(qiáng)草地有效管理，實(shí)施必要的灌溉、施肥、松耙和管護(hù)等改良措施，提高牧草飼料區(qū)草地資源的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）加快草原旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型

要掌握草原旅游資源狀況及旅游點(diǎn)分布情況，實(shí)施科學(xué)合理規(guī)劃，升級(jí)旅游產(chǎn)品，促使草原旅游經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。將有效開(kāi)發(fā)與合理保護(hù)相結(jié)合，根據(jù)交通、電力、水利等環(huán)境條件，做好總體規(guī)劃布局，并做出相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從規(guī)劃層面抓好旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作，在保證生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上加快草原旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)草原經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

草原旅游由于季節(jié)性高度集中、景觀相對(duì)單調(diào)，在發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，從觀光主導(dǎo)型向休閑體驗(yàn)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加大度假旅游、體驗(yàn)旅游、文化旅游等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，充分體現(xiàn)地方特色的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，將文化旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合，倡導(dǎo)綠色發(fā)展和可持續(xù)開(kāi)發(fā)。對(duì)生態(tài)資源與文化資源進(jìn)行合理規(guī)劃，在當(dāng)?shù)夭菰糜沃型怀龅胤轿幕奶攸c(diǎn)，通過(guò)形式多樣的文藝活動(dòng)、娛樂(lè)演出等向游客展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕層慰统浞煮w驗(yàn)地區(qū)特色的民俗文化和生活習(xí)俗，感受區(qū)域民族文化的獨(dú)特魅力，體驗(yàn)休閑的同時(shí)釋放壓力。生態(tài)旅游區(qū)要積極探索生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的綠色生態(tài)旅游發(fā)展模式。有關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)環(huán)保理念的宣傳，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高人們的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在積極維護(hù)草原生態(tài)體系平衡建設(shè)的條件下發(fā)展草原旅游，有效實(shí)現(xiàn)草原資源共享，促進(jìn)草原飼料產(chǎn)業(yè)和草原旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快牧草飼料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

牧草是飼料工業(yè)的重要原料，在兼顧生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，加快牧草飼料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有效提高牧草資源利用率，可以增加牧民收入，促進(jìn)農(nóng)牧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效牧草飼料，需加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草種子培育，培育適合區(qū)域種植的優(yōu)良牧草品種，同時(shí)提高優(yōu)質(zhì)牧草的管理水平，注意優(yōu)質(zhì)牧草的保護(hù)，實(shí)施分區(qū)輪牧、定期開(kāi)發(fā)、封地育草，通過(guò)有效的牧草種植管理機(jī)制提高飼草料產(chǎn)量。此外，加大高新技術(shù)的投入，引入新工藝、新技術(shù)提高牧草飼料的生產(chǎn)能力，有效減少牧草與飼料生產(chǎn)加工中的營(yíng)養(yǎng)流失。制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，提升牧草飼料的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促產(chǎn)業(yè)化，提高牧草飼料的質(zhì)量和加工檔次。將現(xiàn)代資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素有效組合，運(yùn)用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念，實(shí)施牧草產(chǎn)業(yè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)域飼草業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)牧民的凈收入增長(zhǎng)。

生態(tài)旅游區(qū)在保護(hù)環(huán)境與資源的基礎(chǔ)上要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在不破壞草原生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，消除草原旅游帶來(lái)的消極影響，實(shí)現(xiàn)草原旅游與牧草飼料生產(chǎn)的資源有效共享，平衡兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)草原旅游與牧草飼料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)化發(fā)展，將草原生態(tài)向高效益、低風(fēng)險(xiǎn)層面轉(zhuǎn)換，推動(dòng)草原經(jīng)濟(jì)的綠色、高效發(fā)展。

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