生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明制度體系是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，堅持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求和重點任務(wù)，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖。

一、堅持和完善生態(tài)文明制度體系的現(xiàn)實意義

1.堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是解決中國主要矛盾的內(nèi)在要求。新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要不僅包括物質(zhì)方面的需要，也包括滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定了生態(tài)文明制度改革工作重點的變化?；谶@一時代際遇，生態(tài)文明制度要有所創(chuàng)新突破、不斷完善，要實現(xiàn)“人類—自然—社會”生態(tài)系統(tǒng)的總體平衡，提升我國可持續(xù)發(fā)展的水平，促進人與自然和諧共生。

2.堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是提高國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。生態(tài)文明制度體系、制度運轉(zhuǎn)、制度協(xié)同，通過頂層設(shè)計防止政府行為和個體選擇的失當，避免隨意決策、粗放管理、盲目發(fā)展，有利于緩解由生態(tài)環(huán)境問題引起的社會矛盾，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

3.堅持和完善生態(tài)文明制度體系，是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。美麗中國是發(fā)展的新目標，建設(shè)美麗中國是應(yīng)對國內(nèi)生態(tài)形勢的重要戰(zhàn)略選擇，已成為百姓所盼、發(fā)展所需、大勢所趨。建設(shè)美麗中國是復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要完善的制度保障，堅持和完善生態(tài)文明制度體系就是建設(shè)美麗中國強有力的制度保障之一。

二、堅持和完善生態(tài)文明制度體系的必須遵循的幾個原則

（一）堅持以生態(tài)文明思想為指導

生態(tài)文明思想是指導我國生態(tài)文明建設(shè)的重要指導思想，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要依據(jù)。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展原則，提高人民的幸福感

人民立場是我們的根本政治立場，“人民”一詞在《決定》中高頻出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要性。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。堅持和完善生態(tài)文明制度體系的出發(fā)點和落腳點都是以人民為中心，要通過制度來實現(xiàn)滿足人民基本需要的目標，維護人民群眾的根本利益，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

（三）堅持注重統(tǒng)籌兼顧，促進人與自然和諧共生

環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟兩者是相輔相成、有機統(tǒng)一的，良好的生態(tài)環(huán)境既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，會成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。因此，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，必須注重統(tǒng)籌兼顧，將自然資源消耗和環(huán)境損害、生態(tài)效益納入到發(fā)展評價體系中，推動我國經(jīng)濟全面、均衡、有序地發(fā)展。

（四）堅持強化責任擔當，建立和完善終身追責制度

有權(quán)必有責，有責要擔當，失責必追究。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其進行破壞必須追責問責。堅持和完善生態(tài)文明制度體系就要強化責任擔當，嚴肅追責損害生態(tài)環(huán)境的責任主體。

三、堅持和完善生態(tài)文明制度體系的實踐要求

（一）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。

（二）全面建立資源高效利用制度

推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發(fā)保護制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。

（三）健全生態(tài)保護和修復(fù)制度

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

（四）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度

建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（本文是2020年安徽省亳州市委黨校重點課題結(jié)項論文，立項編號：BZDXKT2020014）

中共蒙城縣委黨校?? 趙秀法