劉勃

摘要： 社區(qū)法治教育在改革開放后曾隨普法深入與社區(qū)教育發(fā)展有長足的發(fā)展。在快速成長后，社區(qū)法治教育因定位錯位及教育內(nèi)容陳舊、社區(qū)內(nèi)各教育主體聯(lián)系欠缺陷入了困境。通過比較民國時期的法治教育教訓(xùn)及美國社區(qū)法治教育的經(jīng)驗，可以得出社區(qū)法治教育如想走出困境，需要從定位明確社區(qū)法治教育的法治思想普及根本性質(zhì)，也需要從法律、制度上得到保障，同時拓展促進(jìn)民眾權(quán)利保護(hù)的新型教育形式。

關(guān)鍵詞： 社會主義法治; 普法教育; 困境

法律普及教育作為國家實現(xiàn)社會主義法治的重要保障措施之一，被認(rèn)為是中外法制史上的一大創(chuàng)舉，其三十余年取得了相當(dāng)成就，亦獲國家和學(xué)界主流的相當(dāng)肯定。但在學(xué)界也受到不符合法治精神內(nèi)核、單純政府推動民眾參與度不足的質(zhì)疑。部分學(xué)者認(rèn)為法律普及教育是國家控制力的延伸，法律普及工作是向權(quán)力的邊緣地帶和下層加強(qiáng)控制，單純講授型的法律普及不能稱為真正意義上的法治精神?；蛘J(rèn)為法律普及工作是單純對法律條紋的單向度灌輸，不符合法治的民主的精神內(nèi)核，是“法制化，實質(zhì)則往往接近非法化”。社區(qū)教育根植于民眾之中，突出體現(xiàn)了國家推動與民眾參與及其民眾對普法反饋的主體意識變化，可作為剖析法律普及教育工作的最佳觀察視角之一。社區(qū)作為基層治理中越來越重要的一個單元，已改變了城市中的權(quán)利結(jié)構(gòu)。依托最貼近市民生活的社區(qū)進(jìn)行法治教育，無疑是希望民眾能夠迅速獲得法律知識的國家優(yōu)先采用的形式之一。但作為普法教育重要組成形式之一的社區(qū)法治教育，在功能與效果上受到質(zhì)疑，被認(rèn)為是法學(xué)教育的低水平發(fā)展，并非必要基于社區(qū)的法治教育經(jīng)過曾經(jīng)的蓬勃發(fā)展，目前出現(xiàn)內(nèi)容提供與需求不相符、教師配置缺乏流動、法治教育內(nèi)容錯位造成的困境。法治教育的普及者如果不能厘清自身的目的和行為的限度，不能準(zhǔn)確認(rèn)識法治教育接受者的需求，則法律普及教育是一種盲動。

一、社區(qū)法治教育的發(fā)展與壓力

我國普法教育從 1986 年實施以來已經(jīng)取得了極大的成就。但質(zhì)疑者認(rèn)為其實施核心以“運動式”方式進(jìn)行，中心觀念與法治中民主的核心相悖，是“政治運動的附庸和工具”。司法部和民政部在2016 年公 布 1159 個“全國民主法治示范村 （ 社區(qū)） ”，這是對社區(qū)在基層法治普及教育上的作用的肯定，但社區(qū)普法如普法本身一樣面臨疑問。社區(qū)法治教育，是運用社區(qū)內(nèi)的各種類型教學(xué)單位（ 以各級社區(qū)學(xué)院為主體，同時包含其它法治普及的基層單位） 做出的有關(guān)法律的教育工作。以社區(qū)法治教育作為切入點，是觀察普法運動中的國家推動與民眾自覺之間關(guān)系的視角之一。

1. 國家對依托社區(qū)基層建設(shè)法治社會的決心： 政策推動下的快速發(fā)展

①社區(qū)法治教育的萌芽

1979 年之后，黨中央多次表示各地要開展多種形式的法治宣傳教育工作。1985 年 6 月，時任司法部長的鄒瑜作了《為爭取用五年左右時間在全體公民中基本普及法律常識而奮斗》的報告; 同年 11 月22 日，全國人大常委會十三次會議表決通過《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育在公民中普及法律常識的決議》，我國正式進(jìn)入了政府主導(dǎo)的法律普及時期。在提高全民素質(zhì)的指導(dǎo)思想、服務(wù)于民眾的辦學(xué)精神之下，基于民眾居住社區(qū)的法治教育因運而生。除了補(bǔ)償性學(xué)歷教育，社區(qū)學(xué)院也承接講座、咨詢等形式的短期培訓(xùn)活動。部分基層社區(qū)政治組織、區(qū)政府在基層普法的積極普法的大背景下也有法律教育與法治培訓(xùn); 社區(qū)區(qū)域內(nèi)各個類型的教學(xué)單位如中小學(xué)或企事業(yè)單位培訓(xùn)部分也會針對自身情況組織相應(yīng)法律相關(guān)宣教活動。有時企事業(yè)單位培訓(xùn)、基層政府普法宣教活動或中小學(xué)的義務(wù)教育階段法治教育也會依托社區(qū)學(xué)院開展。在普法工作精神推動下社區(qū)法治教育得到開展，但這更多是受政策驅(qū)動實踐層面的行為，社區(qū)學(xué)院雖然和其他法治教育主體有聯(lián)系，但主要被認(rèn)為是“社會支持學(xué)?！?。

②社區(qū)法治教育的蓬勃

1999 年國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部《面向 21 世紀(jì)教育振興行動計劃》，2000 年教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)文《教育部關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，2004 年 12 月，教育部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，同年教育部頒布《2003 - 2007 年教育振興行動計劃》，這些文件都明確要積極推定社區(qū)教育，社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，社區(qū)學(xué)院、基層街道辦或群眾性組織宣傳、協(xié)助義務(wù)教育等多種形式都獲得了進(jìn)展。隨著我國法治思維的進(jìn)步和社區(qū)教育發(fā)展，社區(qū)法治教育逐漸從 80 年代普法教育剛剛起步階段的社區(qū)內(nèi)廣播電視大學(xué)補(bǔ)充學(xué)歷教育、輔助中小學(xué)生校外教育和單位教育擴(kuò)充到更多形式?；鶎咏值擂k或群眾性組織的法治宣傳教育也有了更多形式。

二、美國社區(qū)法治教育成就提供的借鑒意義

美國作為法律制度相對發(fā)達(dá)的國家，國民對于法治的信任和對法律知識的知曉程度都證明其法律教育有值得借鑒之處。美國立國之初，法律教育也僅作為精英教育并不為民眾知曉，只有大學(xué)生和精英才有機(jī)會接觸。到 18 世紀(jì)八九十年代，為增強(qiáng)歐陸移民對美國國家立法精神的了解，美國建立了類似“紐約市教育聯(lián)盟”、“費城希伯萊裔教育協(xié)會”的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，在其中為社區(qū)居民教授美國法律以促進(jìn)國民的“美國化”。參與課程的居民在法律課程結(jié)束之后可以獲得社區(qū)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的公民培訓(xùn)班畢業(yè)證書。美國認(rèn)為，判斷歸化為美國國民的一個標(biāo)準(zhǔn)即是對美國式權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)同，故而社區(qū)內(nèi)的法學(xué)教育有了萌芽。美國在保留原有的精英化、職業(yè)化法學(xué)教育之外，社區(qū)法治教育找準(zhǔn)自己的定位獲得發(fā)展。

結(jié)語;社區(qū)作為基本的政治單元，應(yīng)發(fā)揮基層政治動員的作用。社區(qū)教育具有宣教示范性和互動內(nèi)化性有機(jī)結(jié)合的天然優(yōu)勢，以社區(qū)作為法治宣傳教育的重心之一符合法學(xué)的本質(zhì)要求。重新審視社區(qū)法治教育，在政策、理論和法律上對社會法治教育予以保證，使之?dāng)[脫單純“運動式”、“過場式”的標(biāo)簽并且提供社區(qū)內(nèi)資源流動的機(jī)制，才能令社區(qū)法治教育走出表面繁榮后的困境，在社會主義法治實踐上發(fā)揮更大作用。

秦皇島市委黨校法學(xué)部 ?066000