孫艷梅 董慶軍
摘要:隨著遼西地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快,社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整,隨著集體土地效益的提升,農(nóng)村土地問題也不斷的增多,嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題,并提出一些解決措施以供參考。
關(guān)鍵詞:遼西地區(qū);農(nóng)村土地;問題;解決措施
土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障,是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來,我國農(nóng)村政策的不斷變革,使土地效益得到了大幅的提升,這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連,解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題,努力的找出解決的辦法,以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
1.農(nóng)村土地管理中存在的問題
改革開放以后,我國農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善,得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù),促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是,也有一些地方無視法律的存在,有法不依,違背農(nóng)民群眾的意愿,侵害農(nóng)民的合法權(quán)益,影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展??偟恼f來,農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足:
1.1農(nóng)村村民宅基地違法案件增多
對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施,而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán),按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行,還得需要很長的時(shí)間,期間違法建筑已成規(guī)模,這時(shí)候再去執(zhí)行,群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈,它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí),這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題,違法占地處理難的問題。因此,對違法占地行為,必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。
1.2節(jié)約集約用地意識薄弱
當(dāng)前,一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中,仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治,對土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理,補(bǔ)充了新增耕地,但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān),這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快,有些地方為了追求建設(shè)的速度,忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃,造成土地閑置現(xiàn)象較多,另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中,呈現(xiàn)分散狀態(tài),一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范[1]
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱,入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外,幾乎沒有其他收入,甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此,為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入,一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地,使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益,不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,出賣集體土地,或者是通過高價(jià)對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益,其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出,造成農(nóng)民的不滿,甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
2.解決農(nóng)村土地管理中的對策分析
2.1規(guī)范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個(gè)人申請,經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并張榜公布,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作,縣國土資源局統(tǒng)一審核,對符合條件的進(jìn)行審批,登記確權(quán),頒發(fā)證書。在審查的過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的,必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回,統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過,且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地,原則上要尊重農(nóng)民意愿,不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅,村民可以出賣多余的住宅,也可以維持原狀,但不得翻建,房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回[2]。
2.2維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理
由于農(nóng)村普法的大力宣傳,廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解,懂得了自身的權(quán)利和義務(wù),懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?;鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識,因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī),提升他們的法律意識,做到依法執(zhí)政,確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間,村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn),不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式,關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定,堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下,遵循有償、自愿和依法的原則,努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
2.3保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼容并重
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地,征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷,依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中,不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性,保證耕地的合理利用,防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則,開源節(jié)流,對舊城老村實(shí)施大力改造,盤活閑置基地,努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中,普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低,且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重,這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因[3]。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償,結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r(jià)格,使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況,并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
[1]劉彥隨,陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價(jià)值與啟示[J].中國土地,2011(7):61-62.
[2]王國申,加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實(shí)施,促進(jìn)遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J],國土資源,2011(1):31-32.
[3]潘有浩,對當(dāng)前土地整理問題的四點(diǎn)建議[J],國土資源導(dǎo)刊,2009(12):8.