熊永杰

摘要：伴隨國家經(jīng)濟飛速攀升，區(qū)域性經(jīng)濟差異成為阻礙我國綜合國力持續(xù)進步的焦點問題。城市與農(nóng)村差距不斷擴大，嚴(yán)重影響國家發(fā)展規(guī)劃布局順利行進。解決農(nóng)村交通不便問題，是打開農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困頓的“敲門磚”。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是保障公路建設(shè)質(zhì)量與性能的重要因素。本文旨在探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的典型問題，分析相應(yīng)改良措施，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制改革貢獻綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護管理;問題;改良措施

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題有以下四方面：農(nóng)村公路規(guī)劃布局不合理、農(nóng)村公路管護資金緊張、農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任劃分機制不完善與缺少專業(yè)素養(yǎng)過硬的管理團隊等。應(yīng)對上述問題的首要原則，應(yīng)首先解決農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費拮據(jù)問題，推動鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理機制改革。

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的典型問題

（一）農(nóng)村公路規(guī)劃布局不合理

基于我國現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)步伐持續(xù)加快的趨勢，憑借鄉(xiāng)村振興背景下國家和地方政府的支持，農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)村原有道路普遍被當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門重新規(guī)劃整修，以實現(xiàn)道路暢通、交通便利的主要目標(biāo)。農(nóng)村大力興建公路一定程度解決部分落后農(nóng)村交通閉塞問題，但公路實際規(guī)劃布局不合理，為后續(xù)路政管理公路養(yǎng)護工作帶來負(fù)面影響。由于部分地區(qū)鄉(xiāng)村自然條件復(fù)雜，民居與農(nóng)田分布比較分散。此種情況以丘陵山區(qū)中村落農(nóng)戶居住習(xí)慣為甚，一般情形下，農(nóng)村常住居民散居于山區(qū)彎僻處，基本不存在集中在某一區(qū)域生活的情況，不同農(nóng)戶居住地點地形地貌存有差異。針對村落農(nóng)戶散居問題，公路修筑前期規(guī)劃布局設(shè)計，難以滿足功能性質(zhì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的操作規(guī)范。不合理的農(nóng)村公路設(shè)計規(guī)劃，必將為后期養(yǎng)護工作造成不同程度的干擾[1]。

（二）缺少專業(yè)素養(yǎng)過硬的公路養(yǎng)護團隊

1、重視公路養(yǎng)護團隊組建的重要意義

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大、建設(shè)工程需求不斷上漲，農(nóng)村新建公路與原有道路養(yǎng)護工作十分艱巨。農(nóng)村公路數(shù)量大、涉及范圍廣，令相應(yīng)公路養(yǎng)護和管理工作難度激增。專業(yè)技術(shù)設(shè)備與工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，是保障公路養(yǎng)護管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

2、影響農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的主要原因

當(dāng)下我國大部分地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護管理，均由農(nóng)村公路養(yǎng)護站所負(fù)責(zé)，并已初步實現(xiàn)對公路半專業(yè)化養(yǎng)護管理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級下村級公路養(yǎng)護，仍舊由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)。依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自發(fā)聚集的力量開展養(yǎng)護工作具有以下劣勢：首先，缺乏完善的管理機制。管理制度不完備，容易致使村級公路養(yǎng)護管理不規(guī)律、責(zé)任分配不明確。再者，相關(guān)專業(yè)公路養(yǎng)護技術(shù)、設(shè)備缺失，無法為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供有力保障。高級別公路養(yǎng)護設(shè)備，不能直接代替專用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工具。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費緊張，難以支持充分展開公路養(yǎng)護工作

農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費相對拮據(jù)，國家政府相關(guān)部門給予地方基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護費用，僅支持開展最基本道路養(yǎng)護工程。公路養(yǎng)護資金供給不穩(wěn)定，無法為后期公路養(yǎng)護合理需求持續(xù)提供充足資金。部分發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，政府相關(guān)職權(quán)部門負(fù)責(zé)專項補助撥款，甚至出現(xiàn)難以滿足公路養(yǎng)護基本需求情況，可調(diào)用配套補助資金基本為零。一些地方政府過度追求政績表現(xiàn)，建造過多鄉(xiāng)村公路，超出地方政府實際養(yǎng)護能力，加劇經(jīng)費不足對農(nóng)村公路養(yǎng)護的消極影響。農(nóng)村公路缺乏定時定期的修繕與維護，必將致使道路受損程度不斷增加，令部分不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公路常年處于失修、失養(yǎng)、失管狀態(tài)。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任劃分機制不完善

1、有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任劃分法規(guī)及政策不明確

依據(jù)我國現(xiàn)行《公路法》相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，實際法律條文中并未對農(nóng)村內(nèi)部公路管養(yǎng)責(zé)任作出明確界定。《公路法》中雖然指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)管轄范圍內(nèi)公路養(yǎng)護的責(zé)任主體。但開展公路養(yǎng)護工作階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于地方經(jīng)濟條件制約，無法完全履行公路養(yǎng)護義務(wù)，配備的技術(shù)設(shè)備很難滿足公路養(yǎng)護的基本需求。因基層地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況整體相對落后，逐漸形成干預(yù)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的客觀因素[2]。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任劃分機制改革未起到實質(zhì)性作用

基于2001年國家公路養(yǎng)護體制改革背景，令“條塊結(jié)合，以縣為主”取代先前“條塊結(jié)合，以市為主”，推行行政區(qū)域和公路管理機構(gòu)一一對應(yīng)的機制改革。傳統(tǒng)市縣公路管理機構(gòu)與縣鄉(xiāng)公路管理組織紛紛合并，按照改革機制核心理念組建新管理機構(gòu)。新型公路養(yǎng)護管理機制施行，并未真正促進縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)系統(tǒng)一體化形成。村落中公路沒有被列入路政管理部門養(yǎng)護范圍，實際農(nóng)村公路養(yǎng)護依舊由各村自行負(fù)責(zé)，經(jīng)費、技術(shù)與設(shè)備匱乏，造就農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的尷尬局面。

二、應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題的有效措施

（一）細(xì)化農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計，結(jié)合實際合理規(guī)劃公路建設(shè)

由于我國農(nóng)村分布范圍廣泛，不乏諸多坐落于地形地貌復(fù)雜的村落。此類農(nóng)村經(jīng)濟受到交通閉塞等因素制約，經(jīng)濟發(fā)展水平十分落后;嚴(yán)苛的地質(zhì)條件為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)造成巨大困難。為有效解決此類地區(qū)農(nóng)村發(fā)展需求、消除公共交通設(shè)施簡陋形成的不良影響，公路建設(shè)應(yīng)重視建設(shè)初期規(guī)劃布局工序;秉持實事求是的工作態(tài)度，前往工程建設(shè)地點實地勘察，匯總干擾公路建設(shè)效率與質(zhì)量的主要因素;注重農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃細(xì)節(jié)，結(jié)合實地勘察結(jié)論、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件特點與先進技術(shù)，解決農(nóng)村后續(xù)公路布局不合理問題。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性管理模式，長久保障農(nóng)村公路耐用性能

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)主動打破單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼管理資金、指派養(yǎng)護人員的僵局，積極探索靈活穩(wěn)妥的管理機制，實現(xiàn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護長效保障。采用以政府投資為主、多方渠道籌措資金的變革理念，發(fā)掘農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性特質(zhì)，呼吁富有社會責(zé)任感的企業(yè)與個人投身農(nóng)村公路養(yǎng)護公益事業(yè)中。充分利用當(dāng)?shù)卣?wù)職能，權(quán)衡多方利益與管理責(zé)任。務(wù)實保障公路養(yǎng)護投資者、養(yǎng)護管理責(zé)任人與使用者的實際利益，協(xié)調(diào)公路建設(shè)與后期養(yǎng)護使用牽涉 的各方義務(wù)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制。為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量與效力[3]。

（三）集合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，組建合格農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍

農(nóng)村公路養(yǎng)護需要定時定期開展，是一項周期長、任務(wù)重的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)整合當(dāng)?shù)刭Y源，提供一批以公路養(yǎng)護為主的工作崗位，具有針對性解決一部分農(nóng)村賦閑、滿足條件人員的工作問題。開設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)培訓(xùn)班，提升公路養(yǎng)護管理隊伍專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，增進隊伍成員處理農(nóng)村公路病害的能力。通過自發(fā)組建農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，不僅有效應(yīng)對農(nóng)村公路年久失修的典型問題，同時充分合理利用相關(guān)補助資金，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以及時履行公路管護職責(zé)的困難。為一部分無業(yè)人員提供再就業(yè)機會，積極配合基層地區(qū)路政管理部門工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政管理機構(gòu)人力資源不足等問題。

（四）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理政策，切實推進農(nóng)村管理機制改革

農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀亟需國家政府相關(guān)部門出臺相應(yīng)政策與規(guī)定，彌補過往針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任劃分與建制要求的空白與不明確處。完善縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護系統(tǒng)一體化構(gòu)建需求，重視坐落于農(nóng)村內(nèi)級別較低公路養(yǎng)護工作。推進農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理機制變革，杜絕部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度建設(shè)農(nóng)村公路，避免公路養(yǎng)護能力無法承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)整體養(yǎng)護管理工作的難題。

結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必要條件，關(guān)系我國綜合國力提升與整體經(jīng)濟建設(shè)水準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)是打通基層落后地區(qū)發(fā)展“命脈”的關(guān)鍵因素，養(yǎng)護管理工作保障公路耐用性能和建設(shè)質(zhì)量。因農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)條件特殊，公路養(yǎng)護工作開展受多方影響。為保證農(nóng)村實際公路養(yǎng)護工作到位，應(yīng)及時采取有效措施消除典型問題的惡劣影響。

參考文獻：

[1]謝曉露.公路養(yǎng)護管理存在的問題及改善措施[J].黑龍江交通科技，2021，44（04）：211-212.

[2]劉春燕.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及對策研究[J].黑龍江交通科技，2021，44（02）：250-251.

[3].遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案[J].民心，2021（01）：53-54.

瀘西縣地方公路管理段 云南 瀘西 652499