陳勇

摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的開展，對于農(nóng)機(jī)推廣以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都有著重要的作用。在文中，結(jié)合地方實(shí)際情況，就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作特點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并分析了其存在的問題，提出了進(jìn)一步改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼;農(nóng)機(jī);農(nóng)機(jī)推廣

為了解克州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施情況，克州農(nóng)機(jī)局對阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣和阿合奇縣的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)行了調(diào)研，深人到3縣1市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村組，隨機(jī)抽查農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼戶68戶，走訪6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站并實(shí)地與鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾及經(jīng)銷商進(jìn)行交談，與縣市主要領(lǐng)導(dǎo)交流，獲得第一手資料，基本了解了克州農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作特點(diǎn)及其存在的問題。

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行特點(diǎn)

全州補(bǔ)貼工作呈現(xiàn)如下幾個特點(diǎn)：

（1）補(bǔ)貼對象村報名、鄉(xiāng)確認(rèn)的有關(guān)規(guī)定落到了實(shí)處。各鄉(xiāng)、村基層組織主動參與到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中去，從補(bǔ)貼對象的申報受理和最后指標(biāo)確認(rèn)，層層把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，分工明確。在購機(jī)戶抽查中，農(nóng)民群眾滿意度很高，沒有發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友等不公平現(xiàn)象。

（2）信公息開，社會監(jiān)督面不斷擴(kuò)大。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開制度，是確保國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全，發(fā)揮鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民群眾就近監(jiān)督、構(gòu)建反腐防控機(jī)制的重要組成部分。各縣市高度重視信息公開工作，不但建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)專欄，還將補(bǔ)貼信息延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，使補(bǔ)貼工作更加透明化。

（3）貼補(bǔ)機(jī)具核查到位，嚴(yán)把機(jī)具集中核實(shí)關(guān)。

為確保國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處，各縣市農(nóng)財部門提高服務(wù)手段，推行聯(lián)合辦公，組成由農(nóng)機(jī)、財政部門以及基層人員參與的核查小組，以鄉(xiāng)村為單位，嚴(yán)格按照“三見、四統(tǒng)一”的原則，對補(bǔ)貼機(jī)具集中開展核實(shí)登記、報戶掛牌、噴字噴號、人機(jī)合影等信，息采集和核查工作。

（4）補(bǔ)貼資金挾持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向明確，地方財政配套累加補(bǔ)貼成效明顯。

（5）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的政策，我局嚴(yán)格按政策程序和步驟認(rèn)真實(shí)施。積極協(xié)調(diào)銀行和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)，解決廣大農(nóng)牧民購機(jī)貸款難的問題。

二、存在的主要問題

今年各縣市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作更加務(wù)實(shí)，高度重視政策宣傳和培訓(xùn)工作，信息公開到了村組、特別是結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，創(chuàng)新思路，將機(jī)具核實(shí)工作下沉到鄉(xiāng)村一級，更加方便農(nóng)民群眾。但補(bǔ)貼工作中也存在著補(bǔ)貼資金缺口太大、補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)配套無著落等情況， 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中主要存在如下問題：

一是：（1）由于我州部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧民購機(jī)資金不足，對全價購機(jī)持觀望態(tài)度，購機(jī)積極性不高;

（2）受歷年農(nóng)民貸款后還貸不及時的影響，農(nóng)民貸款困難，僅靠農(nóng)機(jī)部門協(xié)調(diào)借貸購機(jī)款難度大;

（3）農(nóng)戶在市場上購買機(jī)具時，資金不足后欠經(jīng)銷商的貨款或抵押“一卡通”購機(jī)時價格高，農(nóng)牧民不愿接受。

二是：金資實(shí)施與兌付脫節(jié)，兌付進(jìn)度慢。各縣市重補(bǔ)貼資金的落實(shí)，輕資金兌付，調(diào)研的縣市今年第一批補(bǔ)貼資金均未兌付出去。

三是： 信息公開內(nèi)容不全面，紙質(zhì)粘貼易脫落。信息公開雖然落實(shí)到了鄉(xiāng)和村，但公開內(nèi)容不全面、多數(shù)鄉(xiāng)村僅公開了申報戶名單、確認(rèn)對象名單，缺少補(bǔ)貼實(shí)施方案、操作辦法，資金進(jìn)度等應(yīng)公開內(nèi)容。

四是：自治區(qū)補(bǔ)貼資金和方案早，補(bǔ)貼目錄等配套政策下發(fā)晚。年初自治區(qū)就將資金額度下達(dá)到各地州，實(shí)施方案基本在3月份印發(fā)，但補(bǔ)貼信、急管理系統(tǒng)啟用和支持推廣目錄的調(diào)整工作基本上要在4月份以后，各縣市補(bǔ)貼工作實(shí)際啟動晚，以上半年補(bǔ)貼資金為例，僅有短短兩個月執(zhí)行補(bǔ)貼工作，實(shí)施進(jìn)度壓力很大，使補(bǔ)貼工作呈現(xiàn)井噴現(xiàn)象。

五是：額全購機(jī)新政后，賒欠現(xiàn)象嚴(yán)重。全額購機(jī)自2013年全疆推行以來，農(nóng)機(jī)部門與經(jīng)銷商的利益完全斬斷，是購置補(bǔ)貼機(jī)制改革的一大進(jìn)步。但購機(jī)新政有利有弊，最大的弊端就是農(nóng)民購機(jī)須全款，自籌壓力進(jìn)一步增大。

三、幾點(diǎn)建議

（1）逐步取消或弱化支持推廣目錄制度。國家支持推廣目錄的設(shè)定，其目的是為了保障補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)戶的權(quán)益不受侵害。在調(diào)研中了解到，阿克陶縣有200多位農(nóng)民所購買的當(dāng)?shù)厥袌鲈谑鄣男麢C(jī)，因產(chǎn)品未上支持推廣目錄而不能享受國家補(bǔ)貼占同時人為造成目錄和非目錄產(chǎn)品兩種價格，加之補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具質(zhì)量問題有國家農(nóng)機(jī)三包責(zé)任規(guī)定進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此建議取消或弱化支持推廣目錄制度。

（2）建議開通補(bǔ)貼機(jī)具查詢系統(tǒng)。地方目錄和國家目錄均在調(diào)整和變動，目錄內(nèi)容太多，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站和村委會公開內(nèi)容也不可能全面，農(nóng)民查詢不易，多數(shù)購機(jī)戶只能咨詢當(dāng)?shù)乜h市農(nóng)機(jī)部門，由少數(shù)從事購置補(bǔ)貼的工作人員從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)查詢得知，為了向廣大農(nóng)民提供廣泛公開的權(quán)威查詢平臺，建議自治區(qū)開通補(bǔ)貼機(jī)具查詢系統(tǒng)。

（3）建議取消經(jīng)銷商網(wǎng)上銷售環(huán)節(jié)，各地探索試點(diǎn)先買后補(bǔ)政策。調(diào)研了解到，各地補(bǔ)貼資金兌付慢其中一個原因是補(bǔ)貼經(jīng)銷商沒有及時做好網(wǎng)上銷售工作。因?qū)Ω鞯睾税窝a(bǔ)貼資金豐欠不一，在部分沒有歷史欠帳的地區(qū)和縣市，農(nóng)民先買后補(bǔ)已成為普遍現(xiàn)象，各級農(nóng)機(jī)部門有必要研究和規(guī)范這種先買后補(bǔ)行為，使其更加貼近、貼合補(bǔ)貼實(shí)情。建議在沒有補(bǔ)貼資金壓力的地區(qū)和縣市，自治區(qū)和各地州對先買后補(bǔ)先率試點(diǎn)，對歷史欠帳嚴(yán)重的地區(qū)和縣市，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)齊補(bǔ)貼資金，待條件成熟后再全面推行。

（4）立建嚴(yán)格防控機(jī)制和措施。一是研究建立風(fēng)險防控機(jī)制。如果將基層購置補(bǔ)貝占分為進(jìn)口和出口兩個關(guān)口，那么申請確認(rèn)可以稱為補(bǔ)貼工作鏈的進(jìn)口關(guān)，到位核實(shí)能確保實(shí)物一致，保證國家補(bǔ)貼資金安全，可以稱之為補(bǔ)貼工作鏈的出口關(guān)，抓好這兩個關(guān)口的工作，也就能確保購置補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。因此要制定這些環(huán)節(jié)的規(guī)范化運(yùn)行制度，多部門、多層級參與這些防控關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)督，制定切實(shí)可行的：操作性強(qiáng)的辦理程序。二是縣市補(bǔ)貼資金等額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)杜絕縣市預(yù)留資金，建立和完善補(bǔ)貼資金計劃調(diào)整、補(bǔ)貼確認(rèn)對象增減變動審批制度;三是建立縣市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼定期互查互評工作制度，一方面取長補(bǔ)短，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)水平，另一方面也可互相監(jiān)督，互查互核，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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