摘要：我國建筑垃圾規(guī)模龐大，造成污染問題比較嚴(yán)峻。經(jīng)過多年發(fā)展，建筑垃圾的資源化利用技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、政策上可行。以廈門為例，分析建筑垃圾資源化利用工作進(jìn)展緩慢的原因，并提出多部門聯(lián)動、源頭減量、構(gòu)建統(tǒng)籌平臺、分層次設(shè)定再生產(chǎn)品替代率等建議。

關(guān)鍵詞：建造垃圾;資源化利用;源頭減量;設(shè)定再生產(chǎn)品替代率

1.建筑垃圾資源化利用正當(dāng)時

隨著城市建設(shè)與改造提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問題日益嚴(yán)峻。我國建筑垃圾數(shù)量龐大，每年需要侵占土地40萬畝以上[1];它們堆放期間會釋放大量的氫氧化鈣、硫酸根離子以及重金屬離子等，嚴(yán)重污染水體、土壤及大氣;而城市發(fā)展引致的建筑垃圾反復(fù)搬家，還不可避免地破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生。

國家領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注垃圾難題，多次就建筑垃圾等固體廢物治理問題作出重要指示，要求全面推動各種廢棄物、垃圾集中處理和資源化利用。相關(guān)政府部門先后頒布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》、《建筑法》、《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》等法律法規(guī)文件，從財(cái)稅、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面鼓勵或要求提高物料效能、源頭減量和固廢回收利用。

通過大量專家學(xué)者的研究，我國建筑垃圾資源化利用的技術(shù)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)日趨成熟完善;經(jīng)過統(tǒng)籌治理，建筑垃圾的資源化利用率可以達(dá)到95%以上[2]。根據(jù)上海市建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的估算，2020年所產(chǎn)生的20億噸的建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價(jià)值1萬億元。因此，科學(xué)的資源化利用建筑垃圾具有良好的社會效益，并推動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.廈門市建筑資源再利用的情況

廈門在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下正持續(xù)構(gòu)建高顏值城市新格局，“三舊”改造力度空前、七大環(huán)境提升工程有力有序推進(jìn)。不完全估算，廈門2020年的建筑垃圾有望突破600萬噸，處置好這些垃圾成為“建設(shè)高顏值現(xiàn)代化國際化城市”不可或缺的部分;然而，建筑垃圾方面的工作卻比較薄弱，具體表現(xiàn)為：1.廈門建筑垃圾的資源化率相對較低。廈門4家中標(biāo)在冊的建筑垃圾處理企業(yè)都基本處于停擺狀態(tài)，總體資源化率不超過5%，遠(yuǎn)低于歐美國家的90%和日韓的95%。2.建筑垃圾源頭減量的工作未見成效《廈門市建筑廢棄物資源化利用規(guī)劃》和《廈門市建筑廢土管理辦法》都強(qiáng)調(diào)源頭減量，但廈門每年建筑垃圾的增長勢頭沒有遏制，大部分基建項(xiàng)目較少考慮減量措施。3.行業(yè)專家和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)還沒有發(fā)揮該有的價(jià)值和智慧。從幾個中標(biāo)的建筑垃圾資源化利用企業(yè)了解到，項(xiàng)目未正常運(yùn)營的原因包括：作為項(xiàng)目原材料的建筑垃圾供給量達(dá)不到項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn);僅能收集到低價(jià)值的建筑垃圾，加工后無法覆蓋垃圾收集、分揀和再加工的成本;啟動資金短缺。綜合起來，這些中標(biāo)企業(yè)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，商業(yè)模式上太倚重于地塊升值和政策紅利。4.缺乏建筑垃圾資源化的引導(dǎo)和監(jiān)督。廈門市重視建設(shè)過程的環(huán)境影響，但對建筑垃圾的資源化利用的推進(jìn)不夠深入。現(xiàn)場外的土頭車運(yùn)輸過程揚(yáng)塵和灑落管控較嚴(yán)格，而對工地現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生、存放、再利用缺乏有效的定量評價(jià)和引導(dǎo)約束。

3.美麗廈門建筑資源再利用的建議

根據(jù)政府工作報(bào)告的精神，參考重慶、鄭州和成都等城市的做法，建議如下：

3.1強(qiáng)化多部門聯(lián)動機(jī)制，狠抓源頭減量，推動綠色建筑事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)減量措施的實(shí)施。（1）要求建設(shè)施工單位、設(shè)計(jì)單位制定源頭減量措施。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工方案等文件中，包含建筑垃圾量、種類等情況，制定建筑垃圾處置方案，明確處置措施，并將建筑垃圾處理費(fèi)用納入工程概算。主管部門必須將建筑垃圾處置方案作為施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案的重要內(nèi)容予以審查。（2）大力開發(fā)和推廣節(jié)能降耗的建筑新技術(shù)和新工藝，從而減少建筑垃圾的產(chǎn)生?？紤]提高建筑物的耐久性、采用盡量減少產(chǎn)生建筑垃圾的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、使用環(huán)保型建筑材料，兼顧建筑物維修、改造和拆遷時建筑垃圾的產(chǎn)生量和再生問題。（3）實(shí)行建筑垃圾處理申報(bào)制度，在報(bào)建時包括開挖土頭的數(shù)量、土頭的分類情況以及資源化利用方案;強(qiáng)制施工單位在開工報(bào)告及施工方案落實(shí)建筑垃圾處理方法;施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處置方案落實(shí)情況，作為施工安全監(jiān)督的主要內(nèi)容，嚴(yán)格控制建筑垃圾去向。（4）在建筑過程中堅(jiān)決杜絕偷工減料、以次充好、隨意更改設(shè)計(jì)方案等降低工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，保證建筑物的質(zhì)量和耐久性，減少不必要的維修、加固甚至重建工作。（5）針對家裝，鼓勵一次性裝修，規(guī)范家裝市場并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、杜絕家裝過程物安全隱患、減少反復(fù)裝修造成資源浪費(fèi)和減少建筑垃圾。

3.2構(gòu)建建筑垃圾綜合利用的統(tǒng)籌平臺，促進(jìn)資源化綜合利用、就地或就近消化建筑垃圾。各類建設(shè)項(xiàng)目，充分考慮挖填平衡，鼓勵就地就近回用;借助科技手段，在有效經(jīng)濟(jì)半徑內(nèi)構(gòu)建區(qū)域性的建筑垃圾資源化綜合利用統(tǒng)籌平臺，實(shí)現(xiàn)供需信息共享、實(shí)行智能監(jiān)控，解決建筑垃圾的產(chǎn)生和資源化處理后的產(chǎn)品供給不同時、不同地的供求矛盾。

3.3配合獎補(bǔ)政策，要求政府和國企投融資的建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不得少于30%，社會投資建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不得少于10%，在某些領(lǐng)域，比如路沿石，必須優(yōu)先消化建筑垃圾再生品;隨著技術(shù)、市場等條件逐步成熟，最終以市場化手段實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國建筑垃圾產(chǎn)量日趨嚴(yán)重但資源化利用率不高[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/Lawyer/content/2020-09/24/content_8315376.htm，2020-09-24.

[2]建筑垃圾年產(chǎn)量巨大但資源化率不足[EB/OL].https：//www.cenews.com.cn/pollution_ctr/xydt/201709/t20170905_850039.html，2017-09.

[3]章軻.中國建筑垃圾危與機(jī)：年產(chǎn)逼近30億噸，再利用能力僅1億噸[EB/OL].https：//www.yicai.com/news/100268951.html，2019-07.

[4]2019-2025年中國建筑垃圾處理行業(yè)市場專項(xiàng)調(diào)研及投資前景分析報(bào)告[R].中國：智研咨詢集團(tuán)，2018.

作者簡介：蘇北（1976.2-），男，民族：漢，籍貫：福建龍巖，學(xué)歷：工商管理碩士，職稱：中級工程師，研究方向：工商管理。