黃發(fā)明 張俊偉 婁文

摘 要：對(duì)烏魯木齊與昌吉（簡稱烏昌）兩地交通一體化建設(shè)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了研究，通過分析烏昌的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了目前烏昌兩地交通一體化在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和道路運(yùn)輸三個(gè)方面存在的問題和不足，并提出了基礎(chǔ)設(shè)施布局方案以及道路運(yùn)輸優(yōu)化方案;最后給出了解決三個(gè)方面問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：交通一體化;公路網(wǎng)布局;道路運(yùn)輸優(yōu)化

1 發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀分析

烏昌城鎮(zhèn)組團(tuán)地處絲綢之路北通道的核心地帶，具有重要的地緣戰(zhàn)略地位和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具備成長為區(qū)域性大城市群的潛力。區(qū)域內(nèi)通過鐵路、高速公路等各級(jí)路網(wǎng)毗連各市縣。目前，鐵路線和國道312線、314線、216線、烏奎高速及吐烏大高等級(jí)公路將核心城市烏魯木齊市、昌吉市與周邊各核心城市毗連，是新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、基礎(chǔ)設(shè)施最完備、城鎮(zhèn)分布最密集的地區(qū)。

1.2 發(fā)展趨勢(shì)分析

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來看，烏昌發(fā)展勢(shì)頭總體向好的趨勢(shì)不會(huì)變。但是，近年來兩地GDP增速不同程度放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然艱巨，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸發(fā)展模式難以為繼，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的制約矛盾逐漸凸顯，并向著更深層次、更高維度的結(jié)構(gòu)性問題演變。

從兩地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃來看，昌吉州以提高都市區(qū)發(fā)展極核的交通效率為手段，而烏魯木齊市中心城區(qū)發(fā)展重心向城北轉(zhuǎn)移，對(duì)烏昌銜接區(qū)域的認(rèn)識(shí)和定位仍為生活組團(tuán)，并未投入過多精力。

因此，要實(shí)現(xiàn)以交通貫通支撐烏昌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，首先需梳理昌吉州交通運(yùn)輸發(fā)展目前遇到的體制機(jī)制障礙，厘清機(jī)制層面的發(fā)展需要;其次應(yīng)結(jié)合烏昌區(qū)域交通發(fā)展實(shí)際和瓶頸制約，科學(xué)規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序，提高有效供給水平;最后應(yīng)聚焦烏昌交通運(yùn)輸一體化問題，重點(diǎn)開展烏昌客運(yùn)優(yōu)化研究，充分提升投資效益。

2 存在的問題和不足

2.1 體制機(jī)制方面

2.1.1 跨越行政區(qū)劃的規(guī)劃銜接不暢

在我國以行政區(qū)劃為主的城市管理系統(tǒng)下，烏昌銜接片區(qū)（含兵團(tuán)）的規(guī)劃和建設(shè)的銜接不暢、不同程度存在多頭決策、各自為政的現(xiàn)象，在區(qū)域公路網(wǎng)上則體現(xiàn)為瓶頸路和斷頭路較多、節(jié)點(diǎn)通達(dá)水平不高。

2.1.2 融資能力與資金需求不匹配

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本逐年上升，交通基建的資金量需求十分巨大。從實(shí)施主體角度看，依靠有限的財(cái)政補(bǔ)助資金遠(yuǎn)不足以解決發(fā)展問題[1]。從項(xiàng)目自身角度看，目前各地交通項(xiàng)目均存在對(duì)沿線及周邊資源綜合開發(fā)不足的情況，部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的融資能力有待進(jìn)一步挖潛。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面

2.2.1 烏昌區(qū)域?qū)ν馔ǖ荔w系需進(jìn)一步優(yōu)化完善

烏昌區(qū)域?qū)ν饨煌ǖ拇笸ǖ廊萘坎蛔悖媳苯g缺少聯(lián)系大通道;串聯(lián)烏昌一體的區(qū)域外環(huán)線路尚未形成;區(qū)域普通干線服務(wù)水平低，對(duì)外通道體系仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。

2.2.2 烏昌銜接區(qū)域連通程度亟待加強(qiáng)，公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待完善

烏昌城際通道有效供給不足，交通壓力大;銜接區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。

2.3 道路運(yùn)輸方面

2.3.1 烏昌城際客運(yùn)市場(chǎng)亂象頻出，班線服務(wù)質(zhì)量不高

近年烏昌城際班線客運(yùn)量呈斷崖式下降，班線營運(yùn)實(shí)載率低、經(jīng)濟(jì)效益差，從業(yè)者對(duì)經(jīng)營成本變動(dòng)極為敏感，甩站、拒載、站外拉客等現(xiàn)象頻發(fā);班線車輛客運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)率、舒適性、便捷程度等服務(wù)指標(biāo)會(huì)受到定點(diǎn)停車檢查的影響，服務(wù)質(zhì)量不高。

2.3.2 道路貨運(yùn)行業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足

烏昌區(qū)域大部分貨運(yùn)站場(chǎng)管理模式落后，貨運(yùn)場(chǎng)站內(nèi)現(xiàn)代化物流管理設(shè)施設(shè)備缺乏、場(chǎng)站間信息交流不暢，道路貨運(yùn)市場(chǎng)主體規(guī)模小、服務(wù)水平不高、低水平同質(zhì)化競爭普遍存在，缺少龍頭企業(yè);甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式發(fā)展緩慢，車型標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化程度較低，汽車列車、廂式車輛、集裝箱專用車及特種運(yùn)輸車輛發(fā)展滯后。

3 交通一體化發(fā)展優(yōu)化思路

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施布局方案

根據(jù)路網(wǎng)功能需求，補(bǔ)齊烏昌交通貫通短板、打破區(qū)域協(xié)同發(fā)展交通瓶頸的規(guī)劃公路通道布局應(yīng)分為兩個(gè)層面，一是打造烏昌區(qū)域?qū)ν夤吠ǖ荔w系、增強(qiáng)對(duì)烏昌石城市群各重要節(jié)點(diǎn)的輻射能力;二是完善烏昌銜接區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，提升片區(qū)連通水平。

（1）烏昌區(qū)域?qū)ν夤吠ǖ荔w系。規(guī)劃打造建設(shè)“兩環(huán)六射十連”的區(qū)域?qū)ν夤肪W(wǎng)。

（2）烏昌銜接區(qū)域公路網(wǎng)布局。規(guī)劃完善烏昌銜接區(qū)域“兩環(huán)四橫兩縱三連”的骨架干線道路網(wǎng)，各公路的路線分布如圖1所示。

（3）烏昌交通節(jié)點(diǎn)布局。以烏昌區(qū)域公路網(wǎng)體系布局方案為基礎(chǔ)，在充分梳理調(diào)研兩地交通銜接和道路運(yùn)輸實(shí)際需要，在烏昌區(qū)域形成“兩主四次六貨場(chǎng)多互通”的公路運(yùn)輸銜接節(jié)點(diǎn)格局。

3.2 道路運(yùn)輸優(yōu)化方案

（1）道路客運(yùn)優(yōu)化方案。首先進(jìn)行班線優(yōu)化方案比選，按照昌吉市的要求，分為新開直達(dá)客運(yùn)專線、改造現(xiàn)有烏昌大巴兩種方案進(jìn)行分析比選，確定推薦方案并提出優(yōu)化建議。其次推進(jìn)經(jīng)營主體整合，優(yōu)化線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，進(jìn)行公交化改造。此外還需要鼓勵(lì)發(fā)展新能源車輛，發(fā)展多樣化的公交車輛，控制運(yùn)力發(fā)展規(guī)模，實(shí)施運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，最后需要合理進(jìn)行車輛產(chǎn)權(quán)回購。

（2）貨運(yùn)通道優(yōu)化方案。根據(jù)烏昌兩地公路通道建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合烏昌區(qū)域遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，分內(nèi)外兩個(gè)層面對(duì)烏昌區(qū)域貨運(yùn)通道進(jìn)行布局規(guī)劃。

4 對(duì)策建議

4.1 體制機(jī)制方面

建立昌吉州交通規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，建立項(xiàng)目協(xié)同開發(fā)與資源對(duì)價(jià)機(jī)制，建立昌吉州交通規(guī)劃決策支持機(jī)制。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面

首先要積極籌措建設(shè)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善好項(xiàng)目籌融資相關(guān)工作;還需結(jié)合建設(shè)時(shí)序打通互通瓶頸路段;充分利用好烏魯木齊市西郊各類樞紐;適時(shí)啟動(dòng)烏昌輕軌前期工作。

5 結(jié)束語

本研究針對(duì)目前烏昌的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)以及烏昌兩地存在的三個(gè)方面的問題，從基礎(chǔ)設(shè)施布局和道路運(yùn)輸優(yōu)化兩個(gè)大的方面提出了優(yōu)化方案，完善了交通一體化發(fā)展優(yōu)化思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]王興舉，范勝楠，周楊，等.京津冀軌道交通一體化發(fā)展對(duì)策[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2016，38（11）：83-86.