吳舉星

摘要：中國特色社會主義已進入新時代，中國農(nóng)村在國家惠農(nóng)政策和脫貧攻堅政策的引導(dǎo)下呈現(xiàn)繁榮昌盛的局面，形勢明顯改觀，但與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理仍然存在種種亟待研究和解決的問題。作為一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事村級集體經(jīng)濟財務(wù)會計工作的一線工作者，現(xiàn)結(jié)合多年來的實踐和體會，就當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作存在的有關(guān)問題做一探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟 財務(wù)管理

問題及表現(xiàn)

根據(jù)個人調(diào)研所掌握的情況，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中存在以下幾大類問題。

一是村級財務(wù)收支管理不嚴(yán)，手續(xù)不全

主要表現(xiàn)，如：

1.賬簿設(shè)置及賬務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：未能夠按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求設(shè)置明細賬簿、進行賬務(wù)處理。用公積公益金科目核算財務(wù)收支;發(fā)包收入與經(jīng)營收入混用，管理費用與經(jīng)營支出混用，其他補助收入與其他收入混用、現(xiàn)金科目亂用的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。2.財務(wù)開支手續(xù)不全。主要表現(xiàn)在：村用工無村派工單或考勤記錄;工程結(jié)算無驗收簽證;收付款簽字手續(xù)不嚴(yán)格，無負責(zé)人或經(jīng)辦人簽字;開支無審批，等等。3.非正規(guī)單據(jù)入賬。檢查發(fā)現(xiàn)，各村原始憑證使用不合規(guī)、用不合規(guī)單據(jù)入賬、支付大額現(xiàn)金現(xiàn)象較為普遍。4.賬賬不符、證證不符、賬表不符現(xiàn)象存在，會計核算憑主觀臆斷。

二是往來賬款清理不及時，長期掛賬

檢查發(fā)現(xiàn)，往來賬款長期掛賬現(xiàn)象較為普遍，因不及時核對清理，形成大量的呆賬壞賬。如有些村莊黨支部書記更換、會計離任時未經(jīng)審計，無移交手續(xù)，加之新官不理舊賬，一些往來款項長期掛賬無人問津，時間已久就成了呆賬壞賬，集體經(jīng)濟嚴(yán)重受損。

三是在建工程長期掛賬

檢查發(fā)現(xiàn)部分村在建工程長期掛賬，不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，有的已使用多年，有的已面臨處置或廢棄。如：檢查發(fā)現(xiàn)某地有40余個村莊存在此類問題，涉及金額1.17億元。

四是“三資”管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)，如：

1、現(xiàn)金管理方面問題較多。（1）庫存現(xiàn)金白條抵庫。有的村集體庫存現(xiàn)金白條抵庫長達數(shù)十年之久，一些白條早就形成了無人知曉的無頭案。（2）庫存現(xiàn)金賬實不符。有些村此類問題由來已久，短庫原因不明也未細追明查。（3）現(xiàn)金支出單據(jù)長期不入賬、坐收坐支。2、銀行存款、銀行借款賬實不符。主要前些年開設(shè)賬戶較多，清理對賬不及時，經(jīng)辦人員離任也未辦理交接核對。3、實物資產(chǎn)賬實不符，盤虧問題嚴(yán)重。檢查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的村集體存在存在實物資產(chǎn)長期不清理、損毀廢棄等原因形成賬實不符問題，少則幾萬，多則上百萬。形成實物資產(chǎn)盤虧的主要原因：資產(chǎn)盤點、核查制度沒有堅持，領(lǐng)導(dǎo)更換時交接手續(xù)不清，形成的資產(chǎn)不實問題未按規(guī)定程序報批和做相應(yīng)的賬務(wù)處理，以致形成虛資產(chǎn)掛賬。4、固定資產(chǎn)未按規(guī)定計提折舊。檢查發(fā)現(xiàn)，有為數(shù)不少的村莊均存在未按照制度規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊問題。5、資源管理方面在在土地承包、租賃管理不規(guī)范的問題。（1）有些村莊土地等資源承包、租賃無合同;（2）有的村欠收土地承包費或一次性收取多年承包費;（3）有的村土地租賃合同不規(guī)范，租賃費價格不合理;（4）有的村合同執(zhí)行不嚴(yán)或未全面履行合同條款;（5）有的村資產(chǎn)處置程序執(zhí)行不嚴(yán)。

五是建設(shè)項目招投標(biāo)、合同簽訂、管理不規(guī)范

檢查發(fā)現(xiàn)，一些村莊在村集體工程建設(shè)方面，存在沒有簽訂合同，無招投標(biāo)，無民主程序等問題。

六是上級惠農(nóng)政策資金落實方面的問題

檢查發(fā)現(xiàn)：1.有些村一事一議資金管理不嚴(yán)，所形成的固定資產(chǎn)，未計入“固定資產(chǎn)”賬，“一事一議資金”賬務(wù)處理也不規(guī)范。2、危房改造方面。（1）危房改造檔案簽字，時間不齊全;（2）工程結(jié)算審核報表中施工合同無法人簽字及時間;（3）工程未經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計院設(shè)計;（4）中標(biāo)施工單位無建筑工程資質(zhì)。3、扶貧資金使用方面。一是部分資金未到戶;二是未按規(guī)定進行賬務(wù)處理。

以上只是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)域的一個縮影。

對策研究

一要明確落實責(zé)任，做好自查自糾。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織存在的上述問題，要對號入座，按照以下原則加以整改：針對農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全、制度落實不到位、村級財務(wù)人員素質(zhì)不高等問題，要切實加強農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范村級重大經(jīng)濟事項審報審批的范圍和審批程序，嚴(yán)格落實村級財務(wù)收支、報賬結(jié)算等工作制度。針對村級集體經(jīng)濟組織“兩委”隊伍管理不嚴(yán)、部分村黨支部書記不認(rèn)真履行基本職責(zé)、會計人員履職不到位等問題，要制定完善相應(yīng)的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

二要，建立村級財務(wù)審計長效機制，形成制度化常態(tài)化

建議制定《村級財務(wù)村務(wù)和黨務(wù)工作規(guī)范》和《村級審計常態(tài)化實施方案》等制度文件，建立村黨支部書記離任和會計離任交接審計制度，用政策制度的形式，不斷強化對村級具體經(jīng)濟組織的“三資”管理和財務(wù)審計監(jiān)督。探索形成村干部任期和離任審計、專項審計、年度財務(wù)收支審計、不定期抽審相結(jié)合的“四位一體”村級審計工作機制。

三要，加強會計隊伍建設(shè)，提高會計核算水平

當(dāng)前，在一些地方實行各村賬務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門“雙代管”制度。實行這項制度后，會計核算不規(guī)范問題依然突出，同樣的業(yè)務(wù)在同一個地方就有好幾個不同的版本。這說明代核算的會計隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育工作滯后。建議上級農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門加強對鎮(zhèn)村兩級會計隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，作出培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批地進行。重點培訓(xùn)有關(guān)的村級集體經(jīng)濟組織會計制度、財務(wù)管理制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、《村級管理十項制度》等，將農(nóng)村工作提高到一個新的水平。

參考文獻：

[1]農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理不規(guī)范的成因及對策研究. 王芝應(yīng). 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備 . 2019

[2]產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理問題研究. 聶曉偉. 山西農(nóng)經(jīng) . 2020

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