凡銳麗 石中玉

摘要：現(xiàn)實(shí)中的立法不是靠強(qiáng)制即可保證實(shí)施效果的，甚至在很多條例立法前都需要進(jìn)行結(jié)合實(shí)際情況的探路。提倡性法律規(guī)范與“探路”有相似點(diǎn)，即不強(qiáng)制性實(shí)施，僅以倡導(dǎo)性的形式存在。生活中存在許多提倡性法律規(guī)范，但其價(jià)值卻鮮少獲得研究，在法理學(xué)層面的分析更少。為此，本文闡述了對(duì)提倡性法律規(guī)范的理解，提出其價(jià)值重點(diǎn)體現(xiàn)在彰顯法治的時(shí)代性、突出了法的人本位、給予人正向性引導(dǎo)、小成本實(shí)現(xiàn)大收益幾個(gè)方面，還重點(diǎn)分析了其帶來的法理學(xué)啟示及思考。

關(guān)鍵詞：提倡性規(guī)范;時(shí)代性;價(jià)值;法理學(xué)

在立法實(shí)際操作中，提倡性規(guī)范已經(jīng)成為立法文本中的?？?，而且隨著時(shí)代的進(jìn)步而數(shù)量增加。其背后的深層次原因要從其價(jià)值談起，也應(yīng)當(dāng)為所有立法者所重視。必須承認(rèn)的是，提倡性法律規(guī)范已然和其他規(guī)范一同成為國家法律完整體系下的一員，其存在既有合理性，不但不能取消，還需人們多站在法理學(xué)的角度進(jìn)行反思。

一、關(guān)于對(duì)提倡性法律規(guī)范的理解

提倡性法律規(guī)范亦被稱作倡導(dǎo)性規(guī)范。顧名思義，它意在通過一定背景條件下的，對(duì)人的行為進(jìn)行鼓勵(lì)、提倡其為與不為來發(fā)揮約束性作用。它的本質(zhì)仍在法律范疇，但是與其他性質(zhì)的法律規(guī)范相比要柔和許多。這類規(guī)范在于適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)新情況，如多元化的市場發(fā)展催生了很多經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的相關(guān)提倡性內(nèi)容，這些內(nèi)容多以“鼓勵(lì)……”、“保障……”、“提倡……”、“支持……”等字樣為標(biāo)志，幫助市場維持秩序。

提倡性規(guī)范的“提倡”在于積極的引導(dǎo)、推動(dòng)人的意識(shí)發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)秩序的改善，其目的是向好的。這與以往的立法對(duì)人的消極預(yù)期有很大不同。目前對(duì)于提倡性規(guī)范的研究還缺乏體系化的管理，人們的研究成果相對(duì)散亂。

二、提倡性法律規(guī)范的價(jià)值

（一）彰顯法治的時(shí)代性

不同的社會(huì)會(huì)有不同的法律評(píng)價(jià)定位、實(shí)施要求。因此，法律規(guī)范是有時(shí)代屬性的。封建社會(huì)的法規(guī)用來定分止?fàn)?、控制百?新時(shí)代的法規(guī)則在定秩序、安家國的基礎(chǔ)上，對(duì)其強(qiáng)化了推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的相關(guān)期待，包括其對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的影響。而提倡性規(guī)范在時(shí)代性作用方面表現(xiàn)的就很明顯。如：近年的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》中，就做出了相關(guān)提倡：倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引領(lǐng)公民踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，攜手共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國[1]。這類規(guī)范是針對(duì)當(dāng)前人們對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)加深，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步又對(duì)環(huán)境、生態(tài)破壞嚴(yán)重的基本現(xiàn)象做出的在法律層面的調(diào)整，他不在于強(qiáng)制人們當(dāng)即變成環(huán)保衛(wèi)士，而是要以氛圍建設(shè)引導(dǎo)、提倡人們的行為，進(jìn)而循序漸進(jìn)達(dá)到環(huán)保目標(biāo)。

（二）突出了法的人本位

法律乃人為制定，并且是用來規(guī)范人的。因此，人是法律服務(wù)的對(duì)象[2]，法要以人為本位。尤其是在思想開放、文化多元的今天，法律越來越趨向于進(jìn)行人性化調(diào)整。而提倡性規(guī)范針對(duì)一些社會(huì)新現(xiàn)象、新發(fā)展進(jìn)行條例規(guī)定，既能讓法律保持發(fā)展的步伐，輔助人在新時(shí)代下趨利避害，又對(duì)人性報(bào)以尊重，用倡導(dǎo)性的方式激發(fā)人的內(nèi)驅(qū)力，突出了人本位。如，鑒于中國人的地方性禮儀傳統(tǒng)，許多人喜歡對(duì)紅白喜事大操大辦，進(jìn)而造成資源浪費(fèi)等，那么一些地方政府就有針對(duì)性地做出了提倡，發(fā)布本地要踐行的《婚喪喜慶事宜操辦指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)婚、喪、嫁、娶等事宜的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)給出了指導(dǎo)意見，引導(dǎo)人們崇簡尚儉。該類提倡性規(guī)范既沒有強(qiáng)行破壞人們的禮儀風(fēng)俗，還因?yàn)槌绾喩袃€倡議而間接性的幫助人們減輕了人情負(fù)擔(dān)，能夠獲得人們擁護(hù)，體現(xiàn)了人本位思想。

（三）給予人正向性引導(dǎo)

前面提到過法律并不單單對(duì)人的行為進(jìn)行管束，還有正向的引導(dǎo)作用。這種引導(dǎo)在提倡性規(guī)范中表現(xiàn)尤為突出。從人的心理特點(diǎn)出發(fā)，每個(gè)個(gè)體都希望獲得來自外界的肯定，而提倡性規(guī)范則幫助人們“列舉”出了哪些行為是值得肯定的，是社會(huì)提倡的，進(jìn)而讓人們找到行為的方向，朝著正向的軌道走去。而這個(gè)過程與結(jié)果也是提倡性規(guī)范的價(jià)值體現(xiàn)，讓社會(huì)秩序最終取得預(yù)期成效。如，新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》就提倡教師做到主動(dòng)自覺地抵制有經(jīng)濟(jì)收益的家教行為，不利用自己天然的職務(wù)優(yōu)勢來謀取私利。這樣的規(guī)范不僅明例禁止教師不該做的事，也讓教育工作者和整個(gè)社會(huì)明晰教師工作的本分，積極做好本職工作[3]。

（四）小成本實(shí)現(xiàn)大收益

法律運(yùn)行也追求“收益”[4]，預(yù)期用最小的投入獲得最好的效果。提倡性規(guī)范的小成本、大收益往往體現(xiàn)在其具有獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)性功能的引導(dǎo)性條例上。如，我國的《中小企業(yè)促進(jìn)法》中就有將近一半的條例屬于提倡性內(nèi)容。在該法律之中，包含資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓等幾個(gè)大塊的立法內(nèi)容，其中不乏用各類型獎(jiǎng)勵(lì)性措施來引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行乃至政府來為中小企業(yè)提供資金保障和支持，還激勵(lì)失業(yè)人員要敢于自創(chuàng)中小企業(yè)，以解決就業(yè)問題，擴(kuò)展就業(yè)選擇領(lǐng)域。此外還對(duì)支持和輔助解決失業(yè)問題的貢獻(xiàn)巨大的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠以及技術(shù)條件上的支持等。一則提倡性規(guī)范可以在規(guī)范作用上一舉多得，正是對(duì)其立法效益的體現(xiàn)。

三、提倡性法律規(guī)范帶來的法理學(xué)啟示及思考

（一）在理解法的本質(zhì)基礎(chǔ)上，縱觀其前世今生與未來走向

法律是應(yīng)該站在歷史的縱向角度被關(guān)注的，這有利于人們立足于法的前世今生而不斷獲得對(duì)法的未來的啟示。特別是對(duì)提倡性規(guī)范這種應(yīng)時(shí)而生的法律條款而言，社會(huì)歷史發(fā)展的實(shí)際，即是其價(jià)值體現(xiàn)的根本。所謂“皮之不存，毛將焉附”，有了科學(xué)的歷史觀，并本著法的本質(zhì)屬性不變的原則，提倡性規(guī)范將更能有的放矢，避免假大空，不建空中樓閣。

（二）要關(guān)注部門法學(xué)的貢獻(xiàn)，承認(rèn)其之于立法實(shí)踐的意義

大部分最后被重視的法律問題，在起初都是微小的，僅被部門法、基礎(chǔ)法等收錄的法律問題?？梢?，立法的發(fā)展也是循序漸進(jìn)的，其實(shí)踐需要過程性證明。那么，人們?cè)谖磥淼牧⒎▎栴}下，就應(yīng)該關(guān)注并尊重部門法學(xué)的貢獻(xiàn)，學(xué)會(huì)防微杜漸，懂得承認(rèn)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的問題，用發(fā)展性的眼光、預(yù)見性的機(jī)敏來逐漸完善法律，不斷提出更多有社會(huì)意義的提倡性法律規(guī)范。

（三）相關(guān)思考：法學(xué)或可發(fā)展為政策科學(xué)

筆者認(rèn)為，法學(xué)有發(fā)展為政策科學(xué)的潛力。也就是說，我們可以思考是否能讓法律轉(zhuǎn)化為某些政策的執(zhí)行基礎(chǔ)，讓法律與政策緊密結(jié)合，互為對(duì)方所用。這樣思考的原因在于，法律也是因時(shí)代變化而不斷調(diào)整、修訂的，尤其像提倡性規(guī)范這種在近年來越發(fā)體現(xiàn)存在感的法律，它們具有對(duì)人的行為的約束力、引導(dǎo)力，與彈性的政策執(zhí)行力有很多契合之處，而依據(jù)法律要求，政府往往需制定導(dǎo)向明顯的政策，并在法律政策性選擇的框架中把它們優(yōu)化、可操作化。這時(shí)，一些提倡性規(guī)范就常常相伴而生了。所以從某種意義上看，提倡性規(guī)范亦是政策的一部分。人們?cè)谘芯空咧贫ㄅc執(zhí)行，亦要研究并行的提倡性規(guī)范。由此看來，法學(xué)發(fā)展為政策科學(xué)不是妄談。

結(jié)束語：

提倡性規(guī)范相對(duì)于其他法律是較為特殊的，不僅時(shí)代性、人性化色彩濃厚，還能夠直接鼓勵(lì)某些行為的發(fā)生、發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)氛圍。而由詳細(xì)分析其價(jià)值讓我們得知：在理解法的本質(zhì)基礎(chǔ)上，縱觀其前世今生與未來走向;關(guān)注部門法學(xué)的貢獻(xiàn)，承認(rèn)其之于立法實(shí)踐的意義等意義重大。人們?cè)谖磥磉€需不斷通過實(shí)踐來驗(yàn)證提倡性規(guī)范的更多價(jià)值，并深研其與政策之間的內(nèi)在聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]生態(tài)環(huán)境部， 中央文明辦， 教育部，等. 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》[J]. 再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 2018（006）：1-1.

[2]閻楊.《物權(quán)法》的規(guī)范類型及其相互關(guān)系[J]. 青春歲月， 2019（005）：367.

[3]楊睿娟， 李敏， 申敬紅，等. 我國中小學(xué)教師職業(yè)規(guī)范政策研究[J]. 北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2019（001）：40-46.

[4]谷文淵. 應(yīng)當(dāng)?shù)睦斫馀c適用——對(duì)《民法總則》第五條的規(guī)范分析[J]. 湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào)， 2019（01）：109-112.

作者簡介：

凡銳麗，1987年3月，女，漢，河南省通許，碩士研究生，碩士學(xué)位，講師，王廣亞研究中心職員，研究方向：中國刑法理論與實(shí)踐

石中玉，女，2000年9月，漢族，河南省湯陰縣，本科，學(xué)生，就讀于鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院

鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 451191