[摘 要]行政單位一直是政府開展工作的主要機(jī)構(gòu)，在新時代特色社會主義建設(shè)中又被賦予了脫貧攻堅的歷史使命。目前行政單位在“精準(zhǔn)扶貧”工作領(lǐng)域中存在任務(wù)化、形式化，忽略了“精準(zhǔn)扶貧”工作中的主要對象，未能很好的發(fā)揮實(shí)質(zhì)幫扶的作用。通過探析行政單位在“精準(zhǔn)扶貧”工作中的實(shí)踐做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找不足，從而助力行政單位更好的融入社會建設(shè)中去。

[關(guān)鍵詞] 廣西 行政單位 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐

一、引言：

目前行政單位在扶貧開發(fā)中與“精準(zhǔn)扶貧”要求存在差距，扶貧工作多浮于表面，工作任務(wù)化、內(nèi)容形式化。自2015年實(shí)施精準(zhǔn)識別以來，廣西區(qū)內(nèi)行政單位扶貧模式并未發(fā)生多少改變，其主要扶貧工作仍然以派駐駐村工作隊、捐贈村集體經(jīng)濟(jì)資金等形式開展。由于單純地投入資金是很難惠及到貧困群眾，扶貧工作形式化、任務(wù)化導(dǎo)致扶貧工作持續(xù)性不強(qiáng)，難以為貧困戶提供穩(wěn)定的收入來源，一定程度上導(dǎo)致扶貧成效不足。甚至忽略了“精準(zhǔn)扶貧”工作中以貧困戶為主要對象的原則。區(qū)內(nèi)行政單位在扶貧工作中采取地幫扶措施一定要符合貧困村的實(shí)際情況，切忌一哄而上，千篇一律。廣西區(qū)內(nèi)行政單位在“精準(zhǔn)扶貧”過程中，要理清貧困戶現(xiàn)狀，對癥下藥，通過建立一對一貧困幫扶計劃，通過實(shí)踐不斷修正，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”二字。

二、“精準(zhǔn)扶貧”的含義

習(xí)近平總書記于2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。[1]在“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施之前扶貧開發(fā)工作多為“粗放式扶貧”，即沒有核實(shí)實(shí)際扶貧對象的真實(shí)情況以至于貧困認(rèn)定工作混亂?！熬珳?zhǔn)扶貧”與“粗放式扶貧”相對，是指通過準(zhǔn)確識別貧困人口、精細(xì)化配置扶貧資源得到精確扶貧成效的過程。[2]隨后，“精準(zhǔn)扶貧”這一概念自身也在探索中不斷發(fā)展，隨后衍生出的精確識別、精確幫扶、精確管理等扶貧理念，更是加快了全國扶貧開發(fā)工作的進(jìn)程。從“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)容中可以得出，脫貧攻堅工作的主要服務(wù)對象是貧困戶，脫貧攻堅工作重點(diǎn)在于提高貧困戶收入從而擺脫貧困。

三、廣西區(qū)內(nèi)行政單位在“精準(zhǔn)扶貧”工作中存在的主要問題

“精準(zhǔn)扶貧”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全面建成小康社會的重要組成部分，其精準(zhǔn)到人到戶、靶向扶貧的個性化施策的政策體系和方法體系，是精準(zhǔn)扶貧的根本創(chuàng)新所在。[3]黨的十八大以來，廣西區(qū)內(nèi)行政單位不斷提高政治站位，能夠主動配合當(dāng)?shù)攸h委、政府開展扶貧工作。然而，由于受限于自身的屬性，其在脫貧攻堅工作中的實(shí)踐存在一定問題，導(dǎo)致“精準(zhǔn)扶貧”效果不佳。

（一）行政單位精準(zhǔn)扶貧管理方面過于簡單化

選派的駐村工作隊員很難達(dá)到因村派人、人崗相適，精準(zhǔn)選派有差異。由于廣西為少數(shù)民族自治區(qū)，貧困山區(qū)少數(shù)民族人數(shù)居多，行政單位對于選派的駐村工作隊只是按照選派文件要求完全脫崗、吃住在村，并沒有真正做到統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貞艏Y源，真正選派有相近生活習(xí)慣的職工，存在單純?yōu)檎巍板兘稹倍x派的現(xiàn)象。不熟悉情況的駐村工作隊很難與貧困戶溝通，語言關(guān)、風(fēng)俗觀都需要很長時間適應(yīng)，從而導(dǎo)致駐村工作隊很難發(fā)揮自身優(yōu)勢，也難以解決脫貧攻堅和脫貧攻堅工作面臨的突出困難和問題。

（二）行政單位在產(chǎn)業(yè)扶貧方面過于盲目化

行政單位在扶貧開發(fā)工作中對產(chǎn)業(yè)扶貧政策理解不足。尤其在對貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶過程中，對于自治區(qū)相關(guān)文件政策理解不足，存在盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。行政單位普遍存在未能按照實(shí)際因地制宜、一戶一策的幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且?guī)头鲞^程中，主要以發(fā)錢發(fā)物的形式，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。早在2018年廣西自治區(qū)扶貧辦通過走訪督察，發(fā)現(xiàn)存在貧困縣在精準(zhǔn)扶貧過程中，直接以發(fā)錢、發(fā)物的形式，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，這種直接發(fā)錢發(fā)物的形式導(dǎo)致出現(xiàn)部分貧困戶領(lǐng)取錢不創(chuàng)業(yè)，或者領(lǐng)取物，如雞苗、豬苗，馬上轉(zhuǎn)手賣掉。因此自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合發(fā)改委、工信等九部門于2018年5月份下發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)通知，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是建立財政扶貧資金引導(dǎo)激勵貧困戶自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的重要舉措，有利于激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，增強(qiáng)獲得感;有利于聚焦貧困戶精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧;有利于規(guī)避資金風(fēng)險，杜絕直接發(fā)錢發(fā)物;有利于提高產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；剑纬赏苿犹厣a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。[4]行政單位對于區(qū)扶貧辦的文件未能達(dá)到很好的理解，從而導(dǎo)致開展扶貧工作時捉襟見肘。

（三）行政單位扶貧工作過度形式化

行政單位在扶貧開發(fā)工作中缺乏實(shí)質(zhì)性。合理有效的管理是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重，要加強(qiáng)部門間的通力合作，做到扶貧工作一盤棋，各方面配合才能出實(shí)效。[5]比如在扶貧先扶智方面，行政單位“消費(fèi)扶貧”等工作近幾年活動的次數(shù)得到加強(qiáng)，雖然組織頻率在增強(qiáng)、參加人數(shù)在增加，這種類似的活動對參加者有實(shí)踐意義，但是對于貧困村意義不大，像這種突擊消費(fèi)多為短期性、階段性。然而扶貧工作是需要延續(xù)性的，只靠階段輸送是不能實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，更談不上“精準(zhǔn)扶貧”。行政單位在扶貧工作中，多數(shù)只是按照規(guī)定動作進(jìn)行，缺乏前瞻性，實(shí)則難以融入到扶貧工作體系中去。扶貧工作要發(fā)揮主動而不是被動接受、亦步亦趨，缺少實(shí)質(zhì)性的扶貧無法實(shí)現(xiàn)最終的扶貧效果。

四、結(jié)語

在新時代中共特色社會主義的要求下，區(qū)內(nèi)行政單位必須要提升參與社會主義事業(yè)的服務(wù)水平。目前全國的工作重心已經(jīng)從扶貧開展轉(zhuǎn)入如何實(shí)現(xiàn)全面小康社會方面。區(qū)內(nèi)行政單位要勇挑重?fù)?dān)，負(fù)責(zé)任、履義務(wù)，全力以赴鞏固脫貧攻堅成果。這不僅體現(xiàn)中國特色社會主義行政單位應(yīng)有的特征，更是最好地展現(xiàn)行政單位在社會主義建設(shè)中的價值和風(fēng)采。同時，區(qū)內(nèi)行政單位在自身發(fā)展過程中要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，融和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會文化之中，幫助貧困地區(qū)移風(fēng)易俗，走依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)提供便利的政策，真正落實(shí)貧困地區(qū)幫扶工作，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]劉司可著. 精準(zhǔn)扶貧工作問題分析及對策研究[M]. 武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社， 2016.12（2）.

[2]羅雨雨，李德栓.論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想[J].閩南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，（第4期）.

[3]雷明，鄒培.精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵、理論創(chuàng)新及價值貢獻(xiàn)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2020（04）.

[4]《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)發(fā)展改革委等九部門關(guān)于實(shí)施以獎代補(bǔ)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》（桂開發(fā)辦[2018]28號文）[R].廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室.

[5]李明珠，王雪梅.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究綜述[J].實(shí)事求是，2018，（第3期）.

作者簡介：

王琦（1991-），女，侗族，助理工程師，研究方向：公共管理 GIS理論與應(yīng)用開發(fā)，桂林市臨桂區(qū)自然資源局土地儲備交易管理中心副主任，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2019級研究生。聯(lián)系方式：18501340654，聯(lián)系地址：廣西桂林市臨桂區(qū)世紀(jì)東路4號 國土大廈。

1.廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院;2.桂林市臨桂區(qū)自然資源局