金磊

摘要：建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制是提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化行政審批程序，改進(jìn)規(guī)劃管理方式的創(chuàng)舉，未來行政管理的主戰(zhàn)場將從許可審批轉(zhuǎn)移至事中事后監(jiān)管，致力于明確監(jiān)管主體和責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，真正做到“放得開、管得住”，促進(jìn)了城市規(guī)劃發(fā)展，也增強(qiáng)了城市誠信建設(shè)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程規(guī)劃許可;告知承諾制

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極地促進(jìn)作用。建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革推行完全告知承諾制，是政府職能管理方式的一種創(chuàng)新，簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)，可以有效推進(jìn)審批速度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目早落地、早開工、讓建設(shè)單位早獲得便利。

1建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制的基本概念

完全告知承諾制，是建設(shè)單位與建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位按照相關(guān)管理部門公開、提前規(guī)定告知的許可條件和所要提交資料，書面形式承諾其遵守告知事項(xiàng)要求，達(dá)到許可條件，并且承諾其所提交資料，遵守相關(guān)法律、法規(guī)并承擔(dān)其違反法律法規(guī)的責(zé)任與后果，在有限時(shí)間內(nèi)作出的行政許可決定。建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制就是建設(shè)單位采用完全告知承諾制的方式去依法依規(guī)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制的適用范圍

建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制主要適用于工業(yè)、倉儲(chǔ)物流、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育、環(huán)衛(wèi)、市政工程等各類項(xiàng)目中的房建類的工程，特殊工程除外，不包括新型產(chǎn)業(yè)M0、三類工業(yè)用地M3、危險(xiǎn)品倉庫用地W2以及其他特珠類型與領(lǐng)域（交通、水利、能源、線性城市基礎(chǔ)設(shè)施）的工程等。

3建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制的遵守原則

建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制遵循守法、誠信、公正、及時(shí)的原則。

①審批管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制的審批和監(jiān)督管理工作。

②申請人嚴(yán)格按照遵守告知承諾的各項(xiàng)要求，對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合設(shè)計(jì)規(guī)范、面積指標(biāo)真實(shí)性和設(shè)計(jì)資料圖文一致性作出承諾。能夠滿足審批管理部門告知的條件、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，愿意承擔(dān)違反承諾的法律責(zé)任及由此造成的后果。

4建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制審批事項(xiàng)告知內(nèi)容

①所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)管理部門法規(guī)、本地區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定與方案編制要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定（《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《辦公建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》、《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《車庫建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等）及具有法定效力的文件、圖紙、資料（控規(guī)性詳細(xì)規(guī)劃、土地權(quán)屬證明文件、用地預(yù)審與選址意見書、規(guī)劃條件等）。

②應(yīng)達(dá)到符合的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。滿足以上第一條所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的要求。

③需提交材料的方式與要求。申請人所提交的相關(guān)材料與設(shè)計(jì)文件，應(yīng)符合本地辦事指南要求，保證所提交的材料、設(shè)計(jì)文件和數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性，所有提交的資料都一致，不應(yīng)出現(xiàn)錯(cuò)漏、不符的地方。

④未履行承諾或作出不實(shí)承諾的處理方法與法律后果。

⑤審批管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

5建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制申請人所填寫承諾書承諾內(nèi)容

①對完全告知承諾制告知內(nèi)容知曉，所提交申請材料與設(shè)計(jì)文件真實(shí)、準(zhǔn)確、一致性等做出承諾。

②對滿足審批管理部門告知的全部條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等做出承諾。

③對愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、不履行承諾、違反承諾的法律責(zé)任等做出承諾。

④對同意審批管理部門公開承諾書內(nèi)容等做出承諾。

⑤對在約定期限內(nèi)提交需符合要求的相關(guān)材料并接受事中事后監(jiān)管等做出承諾。

6建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制方案審查方式

采用網(wǎng)上審報(bào)，按完全告知承諾制審批事項(xiàng)告知書內(nèi)容要求，采信申請人按要求所填寫承諾書承諾內(nèi)容，不再對所申報(bào)材料和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，經(jīng)形式審查后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

結(jié)語

在“放管服”改革、國土空間規(guī)劃改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)工程規(guī)劃許可完全告知承諾制對于提高行政管理效能起到了較大的促進(jìn)作用，簡化了行政審批程序，壓縮了建設(shè)工程項(xiàng)目審批辦理時(shí)間，改進(jìn)了城市規(guī)劃管理模式，增強(qiáng)了城市發(fā)展活力，優(yōu)化了營商環(huán)境，真正做到“放得開、管得住”。審批放寬的同時(shí)監(jiān)管需要到位，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作，建立匹配這種審批制度改革的監(jiān)管體系是保障。這是一項(xiàng)做減法、增效率、重自律的改革，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)范，以更好地推動(dòng)下一步的改革，達(dá)到預(yù)期成果。

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