阿不都外力·達吾提

摘要：“十三五”以來，旅游興疆戰(zhàn)略的深入推進，新疆旅游業(yè)進入井噴式發(fā)展階段，旅游經(jīng)濟快速增長，全面領(lǐng)跑自治區(qū)宏觀經(jīng)濟增速，成為自治區(qū)新的經(jīng)濟增長點。隨著社會穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放，新疆旅游業(yè)必將大有可為。但是現(xiàn)階段在新疆旅游資源的開發(fā)、利用環(huán)節(jié)仍存在諸多問題，在一定程度上阻礙了新疆旅游業(yè)的發(fā)展。對此，文章在梳理新疆旅游資源開發(fā)、利用方面現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的發(fā)展建議，旨在推動新疆旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆;旅游資源;開發(fā);利用

2017年以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府先后出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《關(guān)于推動旅游業(yè)成為新疆戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”三年行動方案》等規(guī)劃文化，為新疆旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。在自治區(qū)黨委、人民政府的高度重視與大力扶持下，新疆旅游產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為自治區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)與推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是在旅游業(yè)增速明顯的同時，我們也要客觀、理性地看到，新疆地區(qū)在旅游資源開發(fā)、利用過程中存在的瓶頸問題，嚴重阻礙了新疆旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、新疆旅游資源開發(fā)與利用現(xiàn)存問題

（一）資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分

新疆旅游資源種類高達67種之多，其種類類別占比達到了我國全域旅游資源的九成以上，高居全國第一位。然而，令人感到惋惜的是，新疆較為著名、且為國內(nèi)外人都熟知的景點和地區(qū)，只有幾個寥寥無幾的著名的5A級景觀，如迦南和天池等等這些老牌著名風(fēng)景區(qū)。

此外，新疆旅游質(zhì)量的水平還不太高，對于旅游旅游文化內(nèi)涵的挖掘也有待提高。再者，新疆的旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)非常薄弱，旅游+開發(fā)的融合型還沒有建立起來，按照旅游發(fā)展的一般規(guī)律，要繼續(xù)整合區(qū)域旅游資源，豐富旅游內(nèi)容，打造區(qū)域旅游產(chǎn)品，形成特色旅游和旅游產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域旅游的全球競爭力，以旅游富民。

（二）多維產(chǎn)品供給不充分

新疆維吾爾自治區(qū)的旅游業(yè)在我國旅游開發(fā)的進程中屬于最晚的那一批，因此還存在許多等待完善的地方。近些年來，新疆的旅游業(yè)在快速發(fā)展的過程中，對于自己旅游資源的定位和評價是不太精準的，同時，由于新疆優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給受到旅游發(fā)展階段的限制，尤其是新的定制旅游需求渠道還不夠暢通，這對于新疆的旅游發(fā)展來講是遠遠不夠的。

總的來說，由于文化旅游產(chǎn)品分散、小而弱，缺乏知名的新疆標志性文化產(chǎn)品，導(dǎo)致新疆的旅游文化更難以建立具有市場魅力和競爭力的旅游品牌。旅游旅游性質(zhì)的新產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力薄弱，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品有待優(yōu)化。

對于新疆地區(qū)來說，其一年四季中氣候較為平和的兩季旅游產(chǎn)品供給過剩，冬春這兩季氣候較為極端的特色旅游產(chǎn)品供給不足，在冬季，特別是冰雪之旅還未得到有效的開發(fā)和利用。

（三）旅游配套設(shè)施不完善

從綜合來看，新疆地區(qū)的旅游投資增速明顯低于全國平均水平，國家與市場資源協(xié)調(diào)不足的問題更加突出。一方面，新疆主要旅游景區(qū)大多位于遠離市中心的山區(qū)邊境和荒蕪地區(qū)，沒有建設(shè)供熱、能源、道路、供水、供氣等配套設(shè)施。景區(qū)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，折舊時間長，全景接待設(shè)施運行時間短，使用率低。社會資本投資新疆地區(qū)的旅游業(yè)的積極性不高。

另一方面，新疆旅游企業(yè)規(guī)模小，投資規(guī)模大，折舊期長，幾乎沒有保障，旅游資源開發(fā)非常分散和脆弱，效果非常有限，因此，新疆地區(qū)亟需各大旅游企業(yè)紛紛加大旅游目的地開發(fā)力度，推出新的商業(yè)模式。

近年來，中央和自治區(qū)加大了對旅游業(yè)發(fā)展的投入，但總體來看，現(xiàn)有投資的實際需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在較大差距，公共旅游發(fā)展相對較晚，此外，由于部分地區(qū)公共出行管理水平較低，有“三難一障”出現(xiàn)的勢頭。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)人才較缺乏

目前來看，新疆地區(qū)的旅游人才培訓(xùn)體系建設(shè)還不完善，旅游及相關(guān)行業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)不足，服務(wù)水平不提高，旅游信息建設(shè)和應(yīng)用水平低，缺乏旅游信息、旅游管理、營銷策劃、文化旅游創(chuàng)意、醫(yī)療保險旅游、旅游原材料研發(fā)、旅游商務(wù)物流等專業(yè)人才的培養(yǎng)。

此外，新疆維吾爾自治區(qū)旅游旺季短，綜合效益低，難以保持優(yōu)質(zhì)旅游資源，由于旅游點、酒店、旅行社數(shù)量的不斷增加，該行業(yè)在本身就短時間的旅游旺季的運營成本在不斷增加，進一步導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量和性能下降。

（五）旅游文化輻射不廣泛

綜合新疆旅游的全局來看，新疆旅游業(yè)的地區(qū)資源積淀深厚，但優(yōu)質(zhì)歷史文化旅游資源缺乏完整性，旅游也的核心競爭力不足，民族文化資源開發(fā)水平不高，許多生動的文化主題和豐富的旅游資源缺乏有機結(jié)合，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展中，文化產(chǎn)品需要系統(tǒng)的整體性，大規(guī)模開發(fā)和一般展示。

在許多風(fēng)景如畫的地方，總有“重山水、輕人文、重風(fēng)貌”的狀況出現(xiàn)。具有歷史文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)，作為文化旅游商品的亮點和靈魂，新疆應(yīng)該把現(xiàn)在的地區(qū)旅游向著地區(qū)+文化的方向進行轉(zhuǎn)變。讓新疆地區(qū)的旅游業(yè)集享受、娛樂、參觀、互動、購物、表演、餐飲、體驗于一體，使得新疆旅游成為與文化相互促進、互補、繁榮的典范。

（六）旅游生態(tài)關(guān)系不協(xié)調(diào)

倘若從新疆的旅游景區(qū)分布情況角度進行分析，則會發(fā)現(xiàn)新疆的大部分景點與自然保護區(qū)、濕地、森林公園等自然保護區(qū)有大量的重疊。國家對以上自然區(qū)域的保護更嚴格地限制了一些地區(qū)的發(fā)展。因此，新疆旅游點的開發(fā)需要更好的設(shè)施和組合，以緩解自然保護區(qū)的限制面積的約束。此外，新疆一些景觀的開發(fā)建設(shè)與自然保護區(qū)的保護要求相矛盾，科學(xué)處理與環(huán)境保護的矛盾已成為一個普遍問題。

二、新疆旅游資源的開發(fā)與利用

（一）豐富景區(qū)產(chǎn)品多樣化，提升景區(qū)商品供給質(zhì)量

新疆區(qū)域旅游應(yīng)該在商業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、交通等方面進行模式發(fā)展的創(chuàng)新，爭取讓新疆旅游景區(qū)的發(fā)展模式帶到高效率的創(chuàng)新通道上面去，讓新疆的特色產(chǎn)品能夠發(fā)展出新業(yè)態(tài)、新形式。

在景區(qū)產(chǎn)品提供上，應(yīng)該在“行、住、購、食、娛、”等旅游要素上，豐富區(qū)域特殊產(chǎn)品的售賣種類，促進旅游區(qū)域產(chǎn)品的多層次發(fā)展。

在對區(qū)域旅游品牌的打造上，應(yīng)該注意進一步發(fā)展完善地方美食品牌和旅游地標，可以在發(fā)展具有新疆區(qū)域特色的住宿業(yè)，不斷完善增強休息日住宿設(shè)施、汽車營地等專用住宿設(shè)施和4A、5A等國家景觀的吸引力，以達到增強國家核心旅游商品市場的吸引力。

建議新疆區(qū)域景區(qū)學(xué)習(xí)其他旅游強省的發(fā)展模式，不斷完善旅游景區(qū)和旅游原材料的文化創(chuàng)意設(shè)計，加快以拉澤街道為依托的旅游業(yè)建設(shè)和夜間娛樂項目開發(fā)，進一步推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，同時促進水果、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)、中藥等產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。

（二）加速多層次資本注入，強化旅游高質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)

結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色，建議景區(qū)進一步加快實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標，以示范工程典型建設(shè)為線索，創(chuàng)新融資優(yōu)化途徑，加大對于商業(yè)性資金支持力度、強化地區(qū)資金支持力度，充分發(fā)揮特色旅游的作用來對商業(yè)性投資進行吸引。運用金融投資手段來對自治區(qū)旅游質(zhì)量發(fā)展進行促進性提升。

對于金融性投資的選擇上，建議重點推進旅游業(yè)與養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、體育、信息、工業(yè)、教育、經(jīng)濟、文化、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)進行融合發(fā)展。充分加強短期金融手段項目支持，完善重點旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合旅游中心建設(shè)、特色旅游景點扶持、旅游示范區(qū)建設(shè)、旅游園區(qū)和冰雪旅游項目建設(shè)等，大力支持建設(shè)優(yōu)秀新疆特色景觀，開展拉澤（度假）旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化旅游、紅色研究型旅游等項目，改善硬件條件和服務(wù)能力，加速多維度全方位的資本注入。

（三）注重景區(qū)人文融合，調(diào)動當?shù)鼐用駞⑴c興趣

結(jié)合對其他地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展研究可以得出，當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游對于旅游業(yè)整體發(fā)展的意義重大，其可以為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游提供重要保障。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，必須切實保護農(nóng)民的權(quán)益，研究農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量發(fā)展的有效機制。新疆地區(qū)的農(nóng)民群體，特別是南疆農(nóng)民，其受教育程度有限，缺乏旅游知識和專業(yè)能力，因此要改善環(huán)境、風(fēng)土人情，激發(fā)他們的積極性和責(zé)任感，讓農(nóng)民有旅游開發(fā)和管理的參與感，以進一步提高旅游資源質(zhì)量。

（四）大力培養(yǎng)地域旅游人才，為景區(qū)長遠發(fā)展筑基

通過對旅游業(yè)的探索發(fā)展，基本可以確立下來：創(chuàng)新素質(zhì)的提高和旅游業(yè)的發(fā)展的關(guān)鍵在于人。對于區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，第一要義就是要樹立人才，將人才確立為第一資源，將人才培養(yǎng)確立為發(fā)展的第一理念。對于旅游人才引進和培養(yǎng)，是促進新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐力量。

一是要保持大力建設(shè)一支懂旅游的高素質(zhì)人才隊伍，通過提高知識價值來落實旅游人才分配政策，提高旅游人才的收入。

二是要促進科研成果的產(chǎn)業(yè)化和有效落實。采取有效手段來鼓勵旅游人才在新疆旅游行業(yè)中走在前列，加強對旅游人才的物質(zhì)和政策激勵，努力營造良好的旅游人才發(fā)展環(huán)境。

（五）完善完備區(qū)域發(fā)展政策，注重配套政策落地實施

新疆省委省政府應(yīng)該圍繞新疆的特色發(fā)展旅游業(yè)，充分結(jié)合新疆發(fā)展戰(zhàn)略要求，以新疆區(qū)域旅游業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展為目標，不斷推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新。推動市委、地方黨政部分的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，進一步聯(lián)合有關(guān)部門力量，通過打破和調(diào)整現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和解決阻礙新疆特色旅游業(yè)發(fā)展的問題。

此外，通過設(shè)計實施發(fā)布一系列科學(xué)合理的制度政策，為新疆特色旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強大的政治保障。相關(guān)配套政策的落實應(yīng)該更加注重旅游的發(fā)展方式，以促進構(gòu)建旅游發(fā)展協(xié)調(diào)體系，完善新疆特色旅游發(fā)展戰(zhàn)略支撐?？梢越Y(jié)合多個職能部門和旅游部門主導(dǎo)，科學(xué)探索高質(zhì)量的旅游發(fā)展模式，為新疆特色旅游業(yè)的發(fā)展提供一個良好的機制。通過政府部門的系統(tǒng)性切實提升實際工作效率，以促進新疆旅游高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)語

總的來說，各方都要千方百計推動新疆旅游業(yè)發(fā)展，進一步加強科技與旅游業(yè)的融合，加強旅游要素的重組整合，加強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合，注重文化與旅游的融合，深化旅、軍、地的融合，增加優(yōu)質(zhì)旅游線路，注重旅游人才的培養(yǎng)，促進新疆旅游業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，為新疆旅游業(yè)的可持續(xù)性長效發(fā)展注入全新活力。

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