劉栓

摘要：新經(jīng)濟時代，我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量相對較小，發(fā)展動力嚴重不足，區(qū)域發(fā)展不平衡。這些問題與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制的不完善密切相關。在“城鄉(xiāng)二元制”的實施下公共服務機制尚未建立健全，公共政策傾斜不夠，農(nóng)村基礎設施建設受阻，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村村級集體經(jīng)濟是建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加快農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展進程，升級農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關鍵。

關鍵詞：村級;集體經(jīng)濟;發(fā)展;現(xiàn)狀;對策

然而，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展受到諸多因素的制約，不能從根本上促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村民的生活質(zhì)量不高，不能縮小城鄉(xiāng)的貧富差距，并且不利于社會的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟總量相對較小。當前，農(nóng)村主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展，依靠非生產(chǎn)性經(jīng)營獲得日常收入，收入微薄。農(nóng)村在經(jīng)濟運行過程中仍然面臨著專業(yè)人才缺乏、有效農(nóng)業(yè)資源不足、基礎設施建設不足等問題。它們完全依靠國家財政補貼，經(jīng)營規(guī)?；据^小，嚴重制約了農(nóng)村的進步和發(fā)展。

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)村自身沒有開發(fā)自身現(xiàn)有資源，沒有開展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，缺乏個性化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有相應的科學技術，就不能調(diào)動農(nóng)民的積極性，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民仍然是小規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)，無法實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展動力不足。大量勞動力外移，農(nóng)村管理組織中合格人才的缺乏，村級組織的弱化及其虛擬存在，使得村級經(jīng)濟的發(fā)展更加困難，經(jīng)濟發(fā)展勢頭嚴重不足。

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟區(qū)發(fā)展不平衡。在山區(qū)和丘陵地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是落后由于交通不便，缺乏自然資源，豐富產(chǎn)品的缺乏以及缺乏農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和外部世界由于地理環(huán)境。

二、面臨的挑戰(zhàn)和困難

（一）有待完善的基本管理制度

在農(nóng)村實行基本管理制度，是為了解放生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。但這主要依靠村級集體經(jīng)濟組織的管理和運營，村級集體經(jīng)濟組織的成員多為農(nóng)民，缺乏全面的管理經(jīng)驗。

（二）公共服務機制尚未建立和完善

我國的經(jīng)濟發(fā)展情況，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃前有較大的發(fā)展，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱。與此同時，農(nóng)村公共服務管理機制的缺失，特別是交通、網(wǎng)絡溝通等公共服務未能全面落實，直接導致村級集體經(jīng)濟組織的高經(jīng)濟成本，但在短時間內(nèi)無法獲得同樣的經(jīng)濟效益，無法抵御外部環(huán)境的風險。

（三）政策傾向性和基層組織建設動力不足

國家缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財政補貼，對集體項目的財政資金和支持力度較弱，不能滿足基層集體經(jīng)濟建設和發(fā)展的需要，嚴重制約了村級集體經(jīng)濟組織及時解決困難、提高能力。同時，基層組織建設力度不足。農(nóng)村基層建設弱化，農(nóng)村集體組織成員影響力不足，對農(nóng)業(yè)發(fā)展信心薄弱。農(nóng)村基層組織的一些行政職能正在退化，如“村霸”和“黑惡勢力”嚴重破壞了農(nóng)村政治經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的平衡，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初衷。

（四）村級集體資產(chǎn)缺乏監(jiān)督管理，缺乏法人資格

近年來，我國不斷完善制度，加強培訓，使我國農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等管理工作有了更好的發(fā)展。一是公共資產(chǎn)等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權不清，流動資金產(chǎn)權不清。其次，一些農(nóng)村地區(qū)不重視集體資產(chǎn)管理;三是沒有建立健全的集體資產(chǎn)管理法律法規(guī)等。

三、促進當前農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）堅持和完善農(nóng)村基本管理制度，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力

為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村管理者需要完善制度，使其更符合農(nóng)村現(xiàn)代化管理的需要。首先，要進一步推進“三權分立”原則;對農(nóng)村土地，有效地明晰農(nóng)村集體土地的所有權、承包經(jīng)營權，從而有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，只有保障家庭承包經(jīng)營權才能有農(nóng)民發(fā)展的動力;二是不斷探索“統(tǒng)一”的路徑管理;對于農(nóng)村村級集體經(jīng)濟，盡量根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)村地區(qū)的實際情況采取統(tǒng)一的管理模式，從而盡量避免市場風險對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。

（二）建立健全法律制度和專項管理的法人資格

法人資格是有效保障農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織和基層群體性自治組織的管理權，有效開展經(jīng)濟建設和參與市場經(jīng)濟活動的措施。按照國家有關規(guī)定，對法人人格的相關詳細管理原則，以更好地開展公益服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）加強功能整合，完善體經(jīng)濟公共服務平臺

要做好村級集體經(jīng)濟調(diào)控工作，盡可能地獲得政府的幫助和指導。一是要按照“大農(nóng)業(yè)”的思路。，結合整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和行政職能，形成政府組織管理權集團化，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)信息需要整合。在大數(shù)據(jù)時代，農(nóng)村要進一步完善網(wǎng)絡建設和覆蓋，積極利用大數(shù)據(jù)分析為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支持，根據(jù)市場需求生產(chǎn)適宜的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，最后，的引入和管理應加強科學技術來吸引當?shù)氐拇髮W生回到家鄉(xiāng)建設和發(fā)展盡可能，維護農(nóng)村人才資源的供應，依靠創(chuàng)新推動村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）加強對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的支持和力量

農(nóng)村村級集體經(jīng)濟實力較弱，自身可以依靠的資源較少，這需要依靠外部政策和金融支持。對此，公共財政管理部門要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展需要和相關申請進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟建設的投入。同時，國家政府部門可以根據(jù)農(nóng)村發(fā)展模式和經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新給予一定的政策支持，如根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道提供交通援助或免稅等。國家對農(nóng)村貸款給予優(yōu)惠政策，幫助村組織解決財政困難，減輕農(nóng)村集體組織的經(jīng)營負擔。

（五）促進產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展

為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的新時代，我們必須采取工業(yè)一體化的道路，做一個好工作在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本建設，鞏固農(nóng)業(yè)的基本立場，并充分發(fā)揮自己的資源和產(chǎn)業(yè)的潛力，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游，與其他經(jīng)濟渠道并存，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，大力鼓勵農(nóng)民自主管理收入，增強群眾的認同感和信心，共同促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

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